關(guān)于學(xué)習電力法心得體會(huì )參考
19XX年12月28日，第八屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規和條例。本文試圖從電力法基本制度實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題著(zhù)手，探討培育中國電力市場(chǎng)亟需進(jìn)行制度創(chuàng )新的要點(diǎn)及方案，以期為中國電力法制建設和電力工業(yè)體制改革獻計獻策。
電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析
電力法第6條是關(guān)于這一制度的規定。據此規定， 電力監督管理部門(mén)主要為國務(wù)院電力管理部門(mén)和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)，他們有權在本行政區域內行使對電業(yè)的監督管理權。這一規定清楚表明，電力工業(yè)將順應市場(chǎng)的要求實(shí)行政企分開(kāi)的體制新格局，電力法將電力監督管理權由過(guò)去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門(mén)，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場(chǎng)中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門(mén)的職責為：公平競爭的裁判員、市場(chǎng)矛盾的調解者、市場(chǎng)偏差的糾正者和市場(chǎng)缺陷的彌補者，對正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的中國電力市場(chǎng)而言，政府還應是重要的市場(chǎng)培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應還原為單純的民事主體。
從各國電力立法及司法實(shí)踐來(lái)看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監督管理職能，是實(shí)現電力法立法目的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節。所以，即使是電力市場(chǎng)高度發(fā)達的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時(shí)完成的，加之生產(chǎn)供應設施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現代社會(huì )不可缺少的能源，在給千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)福利的同時(shí)亦對他人生命和財產(chǎn)構成潛在威脅。所以，政府必須通過(guò)行使監督管理權限制自然壟斷，維護處于弱勢地位的消費者權益并保證公共安全�？梢�(jiàn)，電力監督管理制度設計符合各國電力立法慣例，同時(shí)也合于建立中國電力市場(chǎng)的.總體目標和改革現實(shí)的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實(shí)處，主要原因在于：第一，相應機構的設置久未到位。電力法生效后，由其設定的行使電力監督管理權的“經(jīng)濟綜合主管部門(mén)”卻遲遲未得到確認。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規定了行政權力主體，而對權力內容（諸如監督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細致規定，使之不具有可操作性。如此一來(lái)，電力監督管理權與電力企業(yè)從制度規定的“剝離”到現實(shí)的“脫鉤”成為電力法實(shí)施的難點(diǎn)之一。
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