供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案

　　一、方案的內容

　　方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時(shí)間和正文三部分內容。

　　1、標題

　　方案的標題有兩種寫(xiě)法：一個(gè)是“三要素”寫(xiě)法，即由發(fā)文機關(guān)、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學(xué)五年發(fā)展規劃總體方案》；一個(gè)是“兩要素”寫(xiě)法，即省略發(fā)文機關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來(lái)，如《治理采掘工業(yè)危機，實(shí)現良性循環(huán)方案》。成文時(shí)間，為鄭重起見(jiàn)，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標題下。

　　2、正文

　　方案的正文一般有兩種寫(xiě)法：一是常規寫(xiě)法，即按“指導方針”、“主要目標（重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個(gè)部分來(lái)寫(xiě)，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫(xiě)法，即根據實(shí)際需要加項或減項的寫(xiě)法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫(xiě)法，“主要目標”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實(shí)際寫(xiě)作時(shí)的稱(chēng)呼可以不同，如把“主要目標”稱(chēng)為“目標和任務(wù)”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱(chēng)為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

　　方案也可以是下級或具體責任人為落實(shí)和實(shí)施某項具體工作而形成的文件，然后報上級或主管領(lǐng)導批準實(shí)施。寫(xiě)法要求同上。

　　二、供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案（精選5篇）

　　方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說(shuō)明問(wèn)題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項目。下面是小編整理的供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。

　　供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案1

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔20XX〕11號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔20XX〕5號）和《中共丹東市委、丹東市人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（丹委發(fā)〔20XX〕28號）精神，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共丹東市委、丹東市人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》為指導，按照“改造自我”、“服務(wù)農民”的總體要求，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制、增強社有企業(yè)實(shí)力和活力為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，加快建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要、適應城鄉發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開(kāi)創(chuàng )供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持為農服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)“三農”作為供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，更多運用經(jīng)濟手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策措施，給基層更多的選擇權，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）工作目標。

　　到20XX年，各項改革任務(wù)全面完成。通過(guò)創(chuàng )新為農服務(wù)體系、創(chuàng )新基層組織體系和創(chuàng )新聯(lián)合社治理體系，把全市供銷(xiāo)合作社打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效、行業(yè)指導更有力的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，在推進(jìn)全市城鄉發(fā)展一體化、全面建成小康社會(huì )中更好地發(fā)揮作用。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　　積極參與省社“農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程”，為農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為基礎，發(fā)展現代農業(yè)新路徑，推進(jìn)基層社、專(zhuān)業(yè)合作社和社有企業(yè)參與土地經(jīng)營(yíng)權流轉，通過(guò)租賃、入股、托管或半托管農民土地等方式，大力推進(jìn)土地集約化生產(chǎn)、規�；�種植、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。創(chuàng )新農資服務(wù)方式，優(yōu)化銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設。到20XX年，全系統土地托管或半托管面積達2萬(wàn)畝，建設技術(shù)水平高、服務(wù)功能完備、農民群眾歡迎的示范莊稼醫院6個(gè)，為“三農”提供可持續綜合服務(wù)。

　�。ǘ�）著(zhù)力打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺。

　　大力實(shí)施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”，規范建設5個(gè)功能完備、便民實(shí)用的農村綜合服務(wù)社（中心），為城鄉居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。積極參與新型城鎮化和美麗鄉村建設，發(fā)展休閑觀(guān)光、鄉村旅游、養老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，統籌城鄉供銷(xiāo)合作社資源，有序建設城鄉經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，滿(mǎn)足城鄉居民多元化、個(gè)性化服務(wù)需求，將農村綜合服務(wù)社建設與鄉村經(jīng)濟發(fā)展有機結合，實(shí)現共建、共享、共贏(yíng)。積極探索建立農村產(chǎn)權交易中心。規范建設再生資源回收網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)再生資源回收利用，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展汽車(chē)回收拆解等業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）積極發(fā)展電子商務(wù)。

　　支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展電子商務(wù)，加強農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+蓬勃發(fā)展的大好機遇，積極開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)渠道，擴大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，建立全新的以電子商務(wù)為主體的農村基層供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。依據自身條件，整合資源，做好自身平臺與全國總社和省社電子商務(wù)平臺的對接。到20XX年，建設縣域電子商務(wù)運營(yíng)中心1個(gè)，鄉（鎮）、村電子商務(wù)服務(wù)站20個(gè)。

　�。ㄋ模┨嵘�農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。

　　本著(zhù)“政府主導、企業(yè)運作、整合資源、體現公益”的原則，將供銷(xiāo)合作社流通網(wǎng)絡(luò )體系建設納入城鄉市場(chǎng)體系建設規劃，統籌推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現便民惠民。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，政府給予必要的政策支持，通過(guò)資產(chǎn)整合、資本注入、契約合作的方式，共同建設農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。在集散地和產(chǎn)地參與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，在城區建設具有供銷(xiāo)特色的社區菜店、生鮮超市、果菜商店等零售終端網(wǎng)點(diǎn)。到20XX年，新增經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（店）和農產(chǎn)品終端銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。構建起以供銷(xiāo)合作社企業(yè)為主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)、電子商務(wù)為平臺、配送中心為紐帶、銷(xiāo)售終端為載體的農產(chǎn)品現代流通體系。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新基層社發(fā)展模式。

　　以聯(lián)合合作為基礎，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，逐步提高基層社農民社員的比例，把供銷(xiāo)合作社基層組織延伸到農民身邊，實(shí)現組織上、經(jīng)濟上與農民緊密聯(lián)系。按照合作制原則，加快完善治理結構，落實(shí)基層社社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話(huà)語(yǔ)權，逐步確立農民的主體地位。拓寬基層社選人用人渠道，鼓勵村“兩委”負責人、大學(xué)生、農村能人和機關(guān)干部等進(jìn)入基層社領(lǐng)導班子。深入推進(jìn)開(kāi)放辦社，吸引各類(lèi)社會(huì )資本投入和農村能人入社，促進(jìn)基層社產(chǎn)權多元化。加強基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現聯(lián)合發(fā)展。

　�。�六）加快推進(jìn)基層社分類(lèi)改造。

　　按照因地制宜的原則，將基層社改造納入當地小城鎮發(fā)展規劃，調整基層社建制，優(yōu)化基層社資源和網(wǎng)絡(luò )布局，以完善基層社為農服務(wù)為主要目標，加快基層社升級改造。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、服務(wù)合作，推進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社向綜合性合作社轉變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì )資本投資、合作發(fā)展基金扶持等方式，幫助經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社恢復提升服務(wù)功能。在基層社空白鄉鎮，要根據供銷(xiāo)合作社實(shí)際和當地農民需要，由市聯(lián)合社牽頭，采取多種方式進(jìn)行恢復和重建，新建基層社要按照合作制原則規范創(chuàng )辦，政府給予恢復重建和新建基層社相應的政策扶持。到20XX年新建和改造基層供銷(xiāo)社4個(gè)，實(shí)現基層社服務(wù)功能全覆蓋。

　�。ㄆ撸┘訌娹r民專(zhuān)業(yè)合作社建設。

　　立足我市特色農業(yè)優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，采取多種合作方式，與農民共同組建合作社，帶動(dòng)更多的農戶(hù)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。探索創(chuàng )辦土地流轉、土地托管、農機作業(yè)以及資金互助、農家樂(lè )等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農民專(zhuān)業(yè)合作社。推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設，切實(shí)提高農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社提升組織化、規�；�、標準化程度，發(fā)展一批有實(shí)力、有品牌、有影響的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，帶領(lǐng)農戶(hù)增產(chǎn)增收。到20XX年領(lǐng)辦、創(chuàng )辦供銷(xiāo)合作社參股的農民專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，真正與農民結成利益共同體。

　�。ò耍┘訌妼�基層社發(fā)展的扶持。

　　扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，資源要更多投向基層社，支持基層社作為相關(guān)涉農政策和項目的實(shí)施主體，承擔農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品流通體系建設和農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等公益性服務(wù)，參與現代農業(yè)建設，并享受相應政策扶持。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要做好重組、新建基層社的設立登記和現有基層社的規范登記工作。支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，享受農民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉交注冊后的基層社持有和管護。

　�。ň牛┟鞔_職能定位。

　　聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織。市聯(lián)合社承擔本區域內供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓等職能，貫徹落實(shí)市委、市政府為農服務(wù)方針政策，指導服務(wù)我市供銷(xiāo)社系統改革發(fā)展。負責組織實(shí)施基層社建設和改造，強化市場(chǎng)運營(yíng)，搞好直接面向農民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。要堅持民主辦社、開(kāi)放辦社，逐步把我市聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的聯(lián)合組織。創(chuàng )新聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場(chǎng)化管理體制、經(jīng)營(yíng)機制和用人制度，統籌運營(yíng)縣域內供銷(xiāo)合作社資源，條件成熟的可試行“一縣一社”，著(zhù)力培育規�；�服務(wù)優(yōu)勢。

　�。ㄊ�）深化聯(lián)合社機關(guān)改革。

　　穩定市聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，對聯(lián)合社機關(guān)新招錄工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規定，經(jīng)上級主管部門(mén)批準可探索實(shí)行聘任制。在改革過(guò)渡期內，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權限，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。做實(shí)供銷(xiāo)合作社發(fā)展基金，聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。改革期間，從實(shí)際出發(fā)，探索過(guò)渡性辦法，促進(jìn)機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動(dòng)，確保改革積極穩妥、有序推進(jìn)。

　�。ㄊ�一）強化聯(lián)合社資產(chǎn)監管職責。

　　聯(lián)合社要切實(shí)把握好供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)方向，加強對社有資產(chǎn)、基層社資產(chǎn)的監管，市聯(lián)合社理事會(huì )作為本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責�；鶎由绺闹坪笫Ｓ噘Y產(chǎn)，由市聯(lián)合社行使所有權和管理權。綜合執法部門(mén)和司法機關(guān)支持供銷(xiāo)合作社依法開(kāi)展社有企業(yè)、基層社資產(chǎn)清理和保護。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )，按照理事會(huì )授權，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門(mén)的監督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監管�？刹扇∥�派法人代表管理和特殊管理股股權管理等方式，統一管理本級理事會(huì )控股參股企業(yè)，優(yōu)化社有資本布局，要強化監事會(huì )和紀檢監督職能，確保社有資產(chǎn)、基層社資產(chǎn)在資產(chǎn)重組、對外投資、改革改制、債務(wù)處置等事項公開(kāi)透明、規范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失，切實(shí)落實(shí)好聯(lián)合社對社有企業(yè)、基層社資產(chǎn)的監管職責。

　�。ㄊ�二）推動(dòng)社有企業(yè)發(fā)展。

　　以資產(chǎn)為紐帶，全方位整合供銷(xiāo)合作社資源，組建東港市供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立完善管理體制和運行機制，以投資主體多元化推動(dòng)供銷(xiāo)合作社系統各層面相互投資、相互參股，實(shí)現橫向合作、縱向聯(lián)合。實(shí)施走出去、請進(jìn)來(lái)戰略，充分利用我市供銷(xiāo)合作社資源，加強與省內外供銷(xiāo)合作社企業(yè)合作，實(shí)現靠大船求發(fā)展。市聯(lián)合社在保持對所屬企業(yè)控制力的前提下，著(zhù)力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極吸引各類(lèi)社會(huì )投資主體通過(guò)出資入股等形式，推進(jìn)社有企業(yè)改革。多層次對接資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，創(chuàng )新資本運營(yíng)手段和方式，增強社有企業(yè)的內生動(dòng)力和活力。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，對社有企業(yè)資產(chǎn)因重組在供銷(xiāo)合作社直屬單位間調撥，不結轉資金且符合稅法規定的免征相關(guān)稅費。允許聯(lián)合社爭取的財政專(zhuān)項資金依法以股權形式投入本級社有企業(yè)、基層社。市場(chǎng)監督管理部門(mén)對此給予股權變更登記支持，并簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┲\劃啟動(dòng)（20XX年12月31日前）。成立領(lǐng)導機構，貫徹落實(shí)好各級黨委、政府深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的文件精神，在上級文件的指導下，結合自身實(shí)際，制定我市供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案，經(jīng)批準后實(shí)施。

　�。ǘ�）全面實(shí)施（20XX年12月至20XX年12月）。綜合改革全面實(shí)施，不斷攻堅克難、穩步推進(jìn)，確立的工作目標、主要任務(wù)基本完成，創(chuàng )新體制機制，實(shí)現發(fā)展活力、經(jīng)濟實(shí)力和為農服務(wù)能力明顯提升。

　�。ㄈ�）總結完善（20XX年1月至20XX年12月）。對供銷(xiāo)社綜合改革工作進(jìn)行總結和評估，梳理存在的問(wèn)題，鞏固改革成果，并制定新一輪綜合改革的措施和辦法。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入我市全面深化改革大局統籌謀劃，建立健全黨政齊抓共管、供銷(xiāo)合作社系統具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的推進(jìn)機制。

　�。ǘ�）落實(shí)各項扶持政策。

　　加強財稅政策支持。加大對供銷(xiāo)合作社綜合改革、新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程、供銷(xiāo)合作社基層組織建設和領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度。根據實(shí)際需求，積極創(chuàng )造條件，把從行政部門(mén)剝離出來(lái)的社會(huì )化服務(wù)職能，委托或賦予供銷(xiāo)合作社承擔，實(shí)行市場(chǎng)化運作。加強用地政策支持，供銷(xiāo)合作社使用的政府產(chǎn)權房和土地，其產(chǎn)權可無(wú)償劃撥給供銷(xiāo)合作社或按作價(jià)出資（入股）方式注入供銷(xiāo)合作社。對供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)和基層社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準出讓的，土地出讓金地方收益部分由地方財政預算安排給同級供銷(xiāo)合作社，用于供銷(xiāo)合作社安置職工、償還職工債務(wù)和改善農村流通服務(wù)設施建設。要支持供銷(xiāo)合作社土地、房屋確權工作，國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)根據供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)的申請，本著(zhù)尊重歷史事實(shí)、妥善處理遺留問(wèn)題的原則，對因歷史遺留原始資料不全但供銷(xiāo)合作社長(cháng)期使用、權屬合法、界址清楚、沒(méi)有爭議的現有土地和房屋依法確權時(shí)，依照法定程序，及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權證書(shū)。穩妥解決供銷(xiāo)合作社系統退休職工墊付應由企業(yè)承擔的基本養老保險費和職工基本醫療保險問(wèn)題。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和資產(chǎn)的完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　�。ㄈ�）強化督導檢查。

　　建立健全督導制度，強化工作績(jì)效考核，做到改革推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里。要落實(shí)責任主體，明確完成時(shí)限，掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和研究解決問(wèn)題，確保綜合改革穩步推進(jìn)取得成效。

　　供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案2

　　為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔20XX〕11號）精神，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農民增收致富，推動(dòng)農村全面小康社會(huì )建設，結合我省實(shí)際，按照“六大發(fā)展”要求，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┏浞终J識深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定，是新時(shí)期全面深化農村改革、著(zhù)力加強“三農”工作的重大戰略部署，是繼續辦好供銷(xiāo)合作社的根本遵循和行動(dòng)指南。我省供銷(xiāo)合作社60多年來(lái)始終堅持為農服務(wù)宗旨，形成了服務(wù)功能比較完備、組織體系比較完整、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )比較健全的縱橫交錯、遍布城鄉的農村社會(huì )化服務(wù)體系，完全有條件成為新時(shí)期為農服務(wù)的骨干力量，各級黨委、政府要充分用好這支力量。同時(shí)，我省供銷(xiāo)合作社系統還存在與農民合作關(guān)系不夠緊密，聯(lián)合合作的系統優(yōu)勢發(fā)揮不到位，傳統業(yè)態(tài)多、新型業(yè)態(tài)少，綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力不強，層級聯(lián)系比較松散，經(jīng)濟總量不大，企業(yè)實(shí)力不強、發(fā)展活力不夠，農民融資難、融資貴問(wèn)題亟待破解，管理體制不順，行政化思維、“官商思想”嚴重，人才缺乏，觀(guān)念滯后，歷史包袱沉重，遺留問(wèn)題多等深層次的矛盾和問(wèn)題，必須通過(guò)深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內生動(dòng)力和發(fā)展活力，在發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民致富、溝通城鄉經(jīng)濟交流中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢和骨干作用。

　�。ǘ�）指導思想。

　　以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以強化基層社改造和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制為重點(diǎn)，以解決融資難、融資貴為突破口，以發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)為抓手，按照政企分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，加快構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、組織體系和治理機制，打造具有供銷(xiāo)合作特點(diǎn)、彰顯山西特色、上下貫通、協(xié)調運轉的合作經(jīng)濟組織。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　堅持為農服務(wù)根本宗旨；堅持合作經(jīng)濟基本屬性;堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向;堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破、力求實(shí)效;堅持因地制宜、分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模┠繕巳蝿�(wù)。

　　創(chuàng )新服務(wù)方式和手段，加快由單一購銷(xiāo)服務(wù)向全程綜合服務(wù)轉變，加快建設現代農產(chǎn)品加工體系和物流配送網(wǎng)絡(luò )體系，以服務(wù)規�；�推動(dòng)農業(yè)現代化，到20XX年，基本形成綜合性、規�；�、可持續的為農服務(wù)體系。

　　推進(jìn)基層社改造，提升服務(wù)功能。采取共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益等方式，牽頭領(lǐng)辦、合辦、參辦、創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社。穩步開(kāi)展農村資金互助、融資擔保、產(chǎn)權流轉交易等合作金融服務(wù)。通過(guò)多種模式和途徑，密切與農民社員在經(jīng)濟和組織上的聯(lián)系，社員性、合作制、規范化的基層組織體系健全鞏固。

　　打造覆蓋全系統各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體及終端網(wǎng)點(diǎn)的農產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)助推農產(chǎn)品升值、服務(wù)力提檔、供銷(xiāo)合作社轉型，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，社企分開(kāi)、上下貫通、協(xié)調運轉的雙線(xiàn)運行機制基本理順。

　　切實(shí)加強行業(yè)指導，把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向，強化社有資產(chǎn)監管，權責明確、運轉高效、富有活力的聯(lián)合社建設取得明顯成效，真正成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務(wù)骨干力量，成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

　　二、創(chuàng )新為農服務(wù)體系，著(zhù)力在履行為農服務(wù)職責上取得突破

　　供銷(xiāo)合作社要面向農業(yè)現代化、面向農民生產(chǎn)生活、面向新農村建設，由流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成綜合性、規�；�、可持續的為農服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┓e極擴大為農服務(wù)規模。

　　供銷(xiāo)合作社要采取土地托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷(xiāo)等“保姆式”“菜單式”系列化服務(wù)，破解“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”問(wèn)題，參與農村土地有序流轉，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。啟動(dòng)實(shí)施“農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程”，新建或改造一批以土地托管、農資供應、智能配肥、農機服務(wù)、統防統治、代耕代種、農民培訓等為主要內容，為農民提供一站式服務(wù)的惠農服務(wù)中心（站）和莊稼醫院。創(chuàng )新農資服務(wù)方式，推動(dòng)農資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)有機結合。加強與科研院所的戰略合作，推進(jìn)“智慧農資”建設。各級政府要支持供銷(xiāo)合作社承擔面向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共服務(wù)。

　�。ǘ�）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。

　　各級供銷(xiāo)合作社要圍繞全省農業(yè)現代化，結合各地主導產(chǎn)業(yè)，與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，融合二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育優(yōu)良品種，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)農產(chǎn)品加工由初加工向深加工、精加工延伸，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，形成與現代農業(yè)相匹配的農產(chǎn)品加工體系。實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，開(kāi)展質(zhì)量、綠色、有機、無(wú)公害等認證和注冊商標工作，拓展高端市場(chǎng)。建立健全合作機制、利益分配機制，增加農民參與第二產(chǎn)業(yè)的收益分成。進(jìn)一步加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷(xiāo)合作社新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)融合項目建設支持力度。到20XX年，全省供銷(xiāo)合作社系統要領(lǐng)辦、參辦一批以農民社員為主體的大型農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

　�。ㄈ�）提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。

　　支持供銷(xiāo)合作社實(shí)施“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級工程”。把供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品市場(chǎng)建設納入全省發(fā)展規劃，支持參與公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，有條件的地區，政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社建設、運營(yíng)、管護。重點(diǎn)支持建設一批產(chǎn)地和集散地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現代物流中心、城市社區生鮮超市等零售終端。加快原有市場(chǎng)的升級改造和功能提升，建立健全倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、資金結算、終端配送等服務(wù)體系。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，擴大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，加強農超、農校、農社對接，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品走出去戰略，使農產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)占有率、農民在第三產(chǎn)業(yè)的收益率大幅提高。到20XX年，在全省布局一批跨區域不同業(yè)態(tài)的農產(chǎn)品現代物流集散中心，形成覆蓋全省、對接周邊、溝通城鄉的農產(chǎn)品現代物流配送網(wǎng)絡(luò )體系。

　　三、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，著(zhù)力在增強為農服務(wù)實(shí)力上取得突破

　　拓展為農服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )轉型升級和結構調整，推進(jìn)合作金融和商業(yè)模式創(chuàng )新，全方位服務(wù)城鄉社區居民，加快形成連鎖化、規�；�、差異化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。

　�。ㄒ唬┓�步開(kāi)展農村合作金融服務(wù)。

　　支持供銷(xiāo)合作社以專(zhuān)業(yè)合作社為主體，依法開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下吸納股金，堅持封閉運行、風(fēng)險可控和嚴格監管的原則，試點(diǎn)先行、逐步推廣。鼓勵有條件的縣（市、區）供銷(xiāo)合作社組建縣級資金互助社聯(lián)合社，開(kāi)展跨區域的資金互助業(yè)務(wù)。支持財政和供銷(xiāo)合作社共同出資設立農業(yè)融資擔保公司，著(zhù)力解決基層社、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、信用等級低、抵押品不足等問(wèn)題。支持供銷(xiāo)合作社出資成立小額貸款公司，創(chuàng )新信貸模式，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，面向農民、農民合作社及其它新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社參與農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，依規開(kāi)展政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、項目推介、產(chǎn)權交易、抵押融資、交易鑒證等方面的綜合服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社做實(shí)合作發(fā)展基金，以供銷(xiāo)合作社社有資金為基礎，廣泛募集社會(huì )資本，通過(guò)股權投資、債權投資、融資擔保等方式支持農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設、農村電子商務(wù)和為農服務(wù)項目建設。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農村互助保險業(yè)務(wù)。到20XX年，初步建立起以農村資金互助、融資擔保、小額貸款、產(chǎn)權交易、合作發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)金融融合發(fā)展為主要業(yè)態(tài)，監管?chē)栏�、運行規范的新型合作金融服務(wù)體系，全力破解農民融資難、融資貴的問(wèn)題。

　�。ǘ�）全力打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”。

　　以聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)合作社”新業(yè)態(tài)為抓手，整合系統資源，聯(lián)合社會(huì )電商，圍繞“織密扎牢一張網(wǎng)，助農增收闖市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)理念，構建互聯(lián)互通、模塊齊全、功能多樣的農產(chǎn)品電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。通過(guò)整合系統倉儲資源、對接社會(huì )物流企業(yè)、開(kāi)發(fā)支付結算系統、收錄農產(chǎn)品入庫項目、貫通網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合系統，形成覆蓋省、市、縣、鄉、村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體及終端網(wǎng)點(diǎn)，上下連接、輻射全國的農產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。切實(shí)助推工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城、農民就地觸網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)合上市、農產(chǎn)品升值、服務(wù)力提檔、供銷(xiāo)合作社轉型，真正促進(jìn)農業(yè)增力、農村增輝、農民增收。有關(guān)部門(mén)要將供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設納入全省農村電子商務(wù)發(fā)展規劃并給予支持。到20XX年，力爭實(shí)現全省供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和行政村電子商務(wù)基本覆蓋，電子商務(wù)交易額達到500億元。

　�。ㄈ�）全面提升“新網(wǎng)工程”建設水平。

　　支持供銷(xiāo)合作社繼續實(shí)施“新網(wǎng)工程”。加快形成集采購、生產(chǎn)、儲運、配送、批發(fā)、零售和科技服務(wù)于一體的現代農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；整合縣域網(wǎng)絡(luò )，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建設大中型購物廣場(chǎng)、綜合超市、集鎮中心店和區域配送中心，完善日用消費品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；扶持培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動(dòng)力大的農產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，形成高效暢通的農產(chǎn)品流通體系；以區域龍頭企業(yè)為主體，加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展報廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解業(yè)務(wù)，積極參與美麗鄉村建設，推進(jìn)再生資源規�；�利用體系建設。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )建功能多樣的城鄉綜合服務(wù)平臺。

　　支持供銷(xiāo)合作社實(shí)施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”。加快建設城鄉綜合服務(wù)社，實(shí)行政府主導、多元化投資、市場(chǎng)化運作，與村委會(huì )、社區、村民等社會(huì )力量合作共建。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和涉農組織，為城鄉居民提供日用消費品、農業(yè)生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓、文化娛樂(lè )、醫療衛生、養老幼教、老人日間照料、就業(yè)培訓等服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養生、休閑觀(guān)光、鄉村旅游等新興業(yè)務(wù)，成為新農村和城市社區的綜合服務(wù)中心�？h、鄉配送中心要積極開(kāi)展連鎖配送服務(wù)，為綜合服務(wù)社持續健康發(fā)展提供有力支撐。有關(guān)部門(mén)要在土地使用、經(jīng)營(yíng)設施、服務(wù)項目等方面給予支持。到20XX年，農村綜合服務(wù)社覆蓋80%的行政村。

　　四、創(chuàng )新基層組織體系，著(zhù)力在夯實(shí)為農服務(wù)基礎上取得突破

　　按照強化合作、農民參與、為農服務(wù)的要求，支持供銷(xiāo)合作社實(shí)施“基層組織建設工程”，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社。

　�。ㄒ唬�強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。

　　通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷擴大農民社員入社比重，不斷強化基層社與農民在組織上的聯(lián)結。按照合作制原則，落實(shí)基層社社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，做到民有民管、民主監督。與各級組織部門(mén)密切合作，實(shí)施以黨建帶社建、社村共建的“先鋒號工程”，進(jìn)一步鞏固農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。拓寬基層社負責人選任渠道，實(shí)行基層社主任由社員民主選舉產(chǎn)生。密切與農民社員在經(jīng)濟上的聯(lián)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實(shí)做到農民出資、農民參與、農民受益。到20XX年，全省供銷(xiāo)合作社農民入社比例進(jìn)一步擴大，農戶(hù)入社數量進(jìn)一步增加，農民入股占比進(jìn)一步提高，入社農民人均收入與城鎮居民人均收入差距進(jìn)一步縮小。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)基層社改造。

　　多種模式恢復重建基層社，多種途徑提升服務(wù)功能，分類(lèi)推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、消費、信用合作，通過(guò)興辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、興辦加工企業(yè)、興建市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )改造等方式，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)出資、強社帶動(dòng)、兩社合一等方式，著(zhù)力提升服務(wù)能力，不斷強化與農民的聯(lián)合與合作�；鶎由缈瞻椎貐^，要按照市場(chǎng)化辦法和合作制原則，采取與農民專(zhuān)業(yè)合作社融合發(fā)展、社有企業(yè)幫辦、吸納社會(huì )資金、合作開(kāi)發(fā)等方式規范創(chuàng )建基層社，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和功能。到20XX年，基本完成基層社改造，實(shí)現鄉鎮全覆蓋。

　�。ㄈ�）規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　支持供銷(xiāo)合作社繼續開(kāi)展“農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵基層社、社有企業(yè)圍繞中藥材、小雜糧、干鮮果、蔬菜等特色農產(chǎn)品，采取牽頭領(lǐng)辦、合辦、參辦等多種形式，通過(guò)共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益等方式，發(fā)展種植、養殖、加工、流通等新型農民專(zhuān)業(yè)合作社。支持供銷(xiāo)合作社采取以資產(chǎn)、資金控股、參股等多種形式，整合規范提升現有不同類(lèi)型農民專(zhuān)業(yè)合作社。按合作制原則和一體化發(fā)展思路，在自愿的前提下引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社跨區域聯(lián)合合作。繼續創(chuàng )建具備“五化”標準的國家和省部級示范社。實(shí)施“中藥材市場(chǎng)體系建設工程”,充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，構建中藥材現代流通體系，進(jìn)一步加強與醫藥行業(yè)聯(lián)合合作，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面推動(dòng)我省中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到20XX年，農民專(zhuān)業(yè)合作社基本覆蓋行政村，農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社覆蓋50%的縣，市級農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社實(shí)現全覆蓋。全省中藥材專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)品種、銷(xiāo)售總額要占到全省中藥材市場(chǎng)的.50%以上，基本構建起生產(chǎn)基地布局合理、加工基地有序規范、流通市場(chǎng)順暢高效、產(chǎn)品擁有自主品牌的新格局。

　�。ㄋ模┘訌妼�基層社發(fā)展的扶持。

　　各級政府扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社要把資源更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農政策和項目的實(shí)施主體，承擔公益性服務(wù)。各級財政連續五年安排綜合改革扶持資金，用于扶持基層社改造、服務(wù)體系建設。支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護，供銷(xiāo)合作社要健全制度，嚴格監管，評價(jià)績(jì)效。

　　五、創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，著(zhù)力在激發(fā)內生動(dòng)力和發(fā)展活力上取得突破

　　各級供銷(xiāo)合作社要著(zhù)力構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、協(xié)調運轉的雙線(xiàn)運行機制。

　�。ㄒ唬�構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。

　　省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要充分發(fā)揮領(lǐng)導全省供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的作用，研究制定全系統發(fā)展戰略和規劃，加強行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓，指導服務(wù)全省供銷(xiāo)合作社系統改革與發(fā)展。市級聯(lián)合社要貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署，統籌領(lǐng)導本行政區域供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展�？h級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造、綜合服務(wù)社建設和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，強化市場(chǎng)運營(yíng)，抓好面向農民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。

　　加強聯(lián)合社的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)。落實(shí)聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監管職責，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，形成省、市、縣聯(lián)合推進(jìn)工作的指導體系。做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，當年社有資產(chǎn)收益按不低于20%比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社可自愿將本級部分合作發(fā)展基金上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統籌用于農村現代流通網(wǎng)絡(luò )、基層社建設和為農服務(wù)項目建設。各級財政要注入專(zhuān)項資金用于合作發(fā)展基金。

　�。ǘ�）構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　深化社有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，建立與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制。加快社有企業(yè)轉型升級和結構調整，推進(jìn)跨區域跨層級產(chǎn)權聯(lián)結、股權合作和業(yè)態(tài)融合；推動(dòng)社有企業(yè)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織的合作聯(lián)合，在農資、鹽業(yè)、棉花、鮮活農產(chǎn)品等重要涉農領(lǐng)域，進(jìn)一步培育為農服務(wù)能力強、與農民利益聯(lián)系緊密的企業(yè)集團和上市公司，不斷提升社有企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)功能。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔棉花、化肥、農藥、農膜、食鹽等國家和地方儲備任務(wù)，支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。

　�。ㄈ�）理順聯(lián)合社和社有企業(yè)的關(guān)系。

　　各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責，監事會(huì )要強化監督職能。聯(lián)合社要把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。聯(lián)合社以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監管，設立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并接受審計、財政部門(mén)的監督；探索委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法；探索組建社有資本投資公司，重點(diǎn)投入涉農服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內，各級聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新聯(lián)合社治理結構。

　　按照建設合作經(jīng)濟組織要求、符合“三農”工作需要的原則，優(yōu)化各級聯(lián)合社機構設置、職能配置，切實(shí)履行加強行業(yè)指導、落實(shí)為農服務(wù)職能，承擔宏觀(guān)調控任務(wù)。穩定縣及縣以上聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理，核編納入財政預算。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規定，經(jīng)批準可探索實(shí)行聘任制。允許聯(lián)合社選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)的，應進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要經(jīng)批準后實(shí)施。大力發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)協(xié)會(huì )與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

　　縣級聯(lián)合社要加快民主辦社、開(kāi)放辦社進(jìn)程，逐步辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng )新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機制、用人制度，統籌運營(yíng)縣域供銷(xiāo)合作社資源，打造服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著(zhù)力培育規�；�服務(wù)優(yōu)勢。選擇有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟組織改革試點(diǎn)。

　　六、加強組織領(lǐng)導，確保綜合改革順利推進(jìn)

　　各級黨委、政府要站在推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農民的理念，統籌協(xié)調各方力量，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，繼續辦好供銷(xiāo)合作社。

　�。ㄒ唬┙y籌協(xié)調，落實(shí)組織領(lǐng)導責任。

　　各級黨委、政府要把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作為深化農村改革的重要組成部分，統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，精心組織、抓好落實(shí)，合力解決深層次的矛盾和問(wèn)題，確保供銷(xiāo)合作社綜合改革順利推進(jìn)。配齊配強各級聯(lián)合社尤其是縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，探索具有合作經(jīng)濟組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

　�。ǘ�）密切配合，加大支持力度。

　　有關(guān)部門(mén)要積極配合，關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，按照職責分工，落實(shí)好相關(guān)配套政策和措施。對已出臺的扶持政策加強督促檢查，確保落實(shí)到位。將供銷(xiāo)合作社實(shí)施的以合作經(jīng)濟、電子商務(wù)、合作金融、產(chǎn)權交易、農技服務(wù)等為主要內容的“萬(wàn)人培訓工程”，納入全省新型職業(yè)農民培訓年度計劃。供銷(xiāo)合作社綜合改革要與精準扶貧相結合，形成聯(lián)合并進(jìn)、資源共享、暢通高效的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和幫助農民脫貧致富新模式。各級財政要加強對投入供銷(xiāo)合作社資金的管理和監督。各級政府要按照有關(guān)規定抓緊落實(shí)處理供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題，采取有力措施，認真解決供銷(xiāo)合作社企業(yè)欠繳基本養老保險費等社會(huì )保障問(wèn)題，不留尾巴、確保穩定。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。維護供銷(xiāo)合作社的特定地位，積極配合做好供銷(xiāo)合作社條例制定工作。

　�。ㄈ�）扎實(shí)搞好供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。

　　全省選擇25個(gè)縣（市、區）作為供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)縣，形成一系列有實(shí)效、可復制、可推廣、可持續，示范帶動(dòng)性強、農民增收多的好經(jīng)驗、好項目、好業(yè)態(tài)。綜合改革試點(diǎn)要因地制宜，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保綜合改革積極穩妥、有序推進(jìn)、全面深化，各級財政要給予必要支持。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強供銷(xiāo)合作社自身建設。

　　各級供銷(xiāo)合作社要切實(shí)增強深化綜合改革的責任感和緊迫感，大力轉變作風(fēng)和行政化的思維方式，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機制難題，著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。加強供銷(xiāo)合作社人才隊伍建設，積極開(kāi)展多種形式的干部職工教育培訓，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著(zhù)力培養一批懂市場(chǎng)、會(huì )管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支干事創(chuàng )業(yè)的高素質(zhì)干部職工隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設，全面落實(shí)“兩個(gè)責任”，充分發(fā)揮監事會(huì )、審計、監察等的監督作用，形成監督合力。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力弘揚供銷(xiāo)人的“扁擔精神”“背簍精神”，凝聚推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的正能量，為促進(jìn)農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )貢獻更大的力量。

　　供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案3

　　為落實(shí)市委、政府“建設省級新農村示范村”工作任務(wù)，改善農村消費環(huán)境，提高農村商品流通質(zhì)量，建設農村現代流通網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì )主義新農村建設，結合供銷(xiāo)社實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照統籌城鄉發(fā)展，建設社會(huì )主義新農村的目標要求，結合總社“新網(wǎng)工程”建設，大力發(fā)展農村綜合服務(wù)社，引導農村分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向公共服務(wù)區集合，以建設村級農資供應連鎖店和日用品便利店為主體，以發(fā)展就醫、飲食、書(shū)屋、理發(fā)、縫紉、修理、廢舊收購以及信息咨詢(xún)、代收代辦等服務(wù)為配套，完善服務(wù)設施，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足農民群眾發(fā)展生產(chǎn)和提高生活質(zhì)量的需要。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┻\作市場(chǎng)化。

　　農村綜合服務(wù)社建設可以多元投入，農資店、日用品店以及其它經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，可以由供銷(xiāo)社所屬企業(yè)獨資或聯(lián)合開(kāi)辦，也可以村集體經(jīng)濟組織開(kāi)辦，也可以由村民個(gè)人開(kāi)辦。所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目均由開(kāi)辦者自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，獨立承擔經(jīng)濟和民事責任。

　�。ǘ�）服務(wù)綜合化。

　　農村綜合服務(wù)社要根據農村居民的生產(chǎn)生需要，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次。要加強農資供應連鎖店和日用品超市（或便利店）建設，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式。農資連鎖店在做好農資供應的同時(shí)，要積極開(kāi)展農業(yè)科技咨詢(xún)、測土施肥、農機具維修等服務(wù)。日用品超市（或便利店）要積極開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、電話(huà)預約服務(wù)。同時(shí)要積極開(kāi)展農產(chǎn)品收購等活動(dòng)。農村綜合服務(wù)社要圍繞群眾需要，聯(lián)合政府部門(mén)和其他組織，為農民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓、文化娛樂(lè )、醫療衛生等多種服務(wù)，形成村級綜合服務(wù)中心。

　�。ㄈ�）管理規范化。

　　村級綜合服務(wù)社的日常管理以村委為主，實(shí)現統一化管理。村民委員會(huì )要確定一名主任兼任綜合服務(wù)社社長(cháng)，將社區內的各經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織吸收為綜合服務(wù)社的成員單位。同時(shí)要體現合作制原則，通過(guò)建立社員檔案、采取會(huì )員制等形式，鼓勵社員參與各類(lèi)服務(wù)，并積極實(shí)行多種形式的返利措施。綜合服務(wù)社實(shí)行“五有”管理，即有完善的內部管理制度、有服務(wù)公約、有商品標價(jià)、有商品銷(xiāo)售臺帳、有代辦服務(wù)臺帳。供銷(xiāo)社為綜合服務(wù)社統一制作照牌標識（中國供銷(xiāo)合作社標識），并開(kāi)展經(jīng)常性的檢查指導，推進(jìn)綜合服務(wù)社管理規范化。

　�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)現代化。

　　農村綜合服務(wù)社要積極采取現代經(jīng)營(yíng)手段，大力引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立農資、日用品連鎖店，實(shí)行商品統一配送制度，配送比例煙花爆竹要求配送達到100%，農資化肥、農藥、種子要求達到80%以上，其它日用消費品配送達到60%以上。同時(shí)大力推進(jìn)“放心工程”建設，保證產(chǎn)品源頭可追溯，過(guò)程可控制，問(wèn)題產(chǎn)品可召回。

　　三、建設標準

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)品種：生活資料超市30平方米，經(jīng)營(yíng)品種200種以上；農資超市20平方米，經(jīng)營(yíng)品種（化肥、農藥、藥械、種子）30種以上。

　�。ǘ�）店容店貌：室內外粉刷一新，門(mén)前場(chǎng)地平整，門(mén)前招牌統一標識；超市要有簡(jiǎn)易吊頂和統一貨架，經(jīng)營(yíng)商品陳列美觀(guān)整潔；經(jīng)營(yíng)人員著(zhù)裝整潔，佩戴統一服務(wù)證。

　�。ㄈ�）服務(wù)內容：店內設有服務(wù)公約、需求登記簿和預約登記簿。農資門(mén)市和莊稼醫院設置墻報或板報，按照所在地農技部門(mén)的要求，適時(shí)發(fā)布農業(yè)病蟲(chóng)害防治知識。

　�。ㄋ模┕芾泶胧�：建有完整的管理制度并上墻公布，經(jīng)營(yíng)商品貨真價(jià)實(shí)，明碼標價(jià)，正規渠道進(jìn)貨，杜絕假冒偽劣商品，無(wú)坑農害農事件和安全事故發(fā)生。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┱{查選址。20XX年6月底前，市供銷(xiāo)社和興達、興宏、南虹三個(gè)公司，在第一批8個(gè)省級新農村示范村，根據市規劃和建設局村級規劃建設，同當地鄉鎮、村委會(huì )協(xié)調，在人口聚居地擇址8個(gè)合適網(wǎng)點(diǎn)，制訂創(chuàng )建規劃。

　�。ǘ�）組織實(shí)施。20XX年11月底前，對符合條件的村級網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施店堂改造、商品配送并開(kāi)業(yè)，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)人員培訓。

　�。ㄈ�）總結推進(jìn)。20XX年12月至20XX年初，對創(chuàng )辦村級綜合服務(wù)社工作進(jìn)行總結，總結成功經(jīng)驗，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推進(jìn)村級綜合服務(wù)社工程建設。

　　五、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市供銷(xiāo)社系統聯(lián)社和所屬公司聯(lián)合成立村級綜合服務(wù)社建設領(lǐng)導小組，主要負責組織、策劃、指導村級綜合服務(wù)社建設的各項工作，確保工作順利開(kāi)展。

　�。ǘ�）搞好溝通協(xié)調。積極向市委、政府匯報和請示，加強與市農委、市規劃和建設局、鄉鎮村委會(huì )的溝通協(xié)調，制訂好各村的創(chuàng )建規劃和實(shí)施方案，協(xié)調解決創(chuàng )建過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保村級綜合服務(wù)社按計劃、按要求順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）發(fā)揮主體作用。各公司作為創(chuàng )辦村級綜合服務(wù)社的實(shí)施單位，各村委會(huì )為創(chuàng )建村級綜合服務(wù)社工程的主體，應共同圍繞

　　創(chuàng )建工作目標，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極組織實(shí)施，做好各項工作。

　�。ㄋ模┨峁┲笇Х�務(wù)。加強對創(chuàng )建工作的指導和服務(wù)，及時(shí)總結推廣各地創(chuàng )建工作中的成功經(jīng)驗和做法，促進(jìn)村級綜合服務(wù)社朝著(zhù)積極、務(wù)實(shí)、健康的方向順利推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成市委、政府下達的各項目標任務(wù)。

　　六、建議與打算

　�。ㄒ唬�將村級流通網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng )建成村級綜合服務(wù)社，涉及到農資、日用百貨、醫療、餐飲、農村書(shū)屋、理發(fā)、縫紉、修理、農副（廢舊）收購等網(wǎng)點(diǎn)建設，以及信息咨詢(xún)、代收代辦等服務(wù)，相關(guān)部門(mén)負責各自業(yè)務(wù)管轄范圍內的網(wǎng)點(diǎn)建設。

　�。ǘ�）根據市政府要求供銷(xiāo)社要在省級新農村示范村建設中發(fā)揮農村農資現代流通主渠道作用。供銷(xiāo)社將著(zhù)力抓好村級農資連鎖店建設，保證農資供應，為農民群眾提供物美價(jià)廉的“放心化肥、放心農藥、放心種子”等農用物資。

　　供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案4

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于供銷(xiāo)合作社綜合改革要求，構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　按照“改造自我、服務(wù)農民”的總要求，以密切與農民利益聯(lián)系為核心，堅持合作制基本原則和服務(wù)“三農”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農業(yè)服務(wù)規�；�、農村流通現代化為重點(diǎn)，強力推進(jìn)我縣供銷(xiāo)合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和金融體系創(chuàng )新，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺，成為農村工作體系和農業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

　　二、基本原則

　　堅持有利于調整優(yōu)化涉農資源配置，明確供銷(xiāo)合作社在農村工作體系中的職能定位；堅持有利于推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，使供銷(xiāo)合作社成為我縣農業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，催生供銷(xiāo)合作社體制內生動(dòng)力；堅持有利于實(shí)現供銷(xiāo)合作社可持續發(fā)展，構建具有中國特色供銷(xiāo)合作社科學(xué)體制。

　　三、主要目標

　　到20XX年，按照政府主導，市場(chǎng)運作的要求，把供銷(xiāo)合作社建成集管理職能、經(jīng)營(yíng)職能、服務(wù)職能于一體的合作經(jīng)濟組織，構建上下貫通、規范運行的以合作經(jīng)濟服務(wù)管理體系和社屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系為支撐的基本構架。

　　從農民合作社聯(lián)合社管理體制創(chuàng )新入手，以縣政府批準已掛牌成立的縣農民合作社聯(lián)合社和36家合作社會(huì )員為依托，以供銷(xiāo)合作社+農民合作社聯(lián)合社+供銷(xiāo)企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構建科學(xué)規范的新型供銷(xiāo)合作社體制架構。

　　建設以縣供銷(xiāo)農資公司為龍頭，以各鄉鎮（園區）供銷(xiāo)社為服務(wù)載體，以村兩委為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農資配送中心；20XX年，要建立起縣、鄉、村的配送體系，向農民群眾供應各種優(yōu)質(zhì)化肥及其生產(chǎn)資料。

　　以超市為依托，以合作入股方式，以供銷(xiāo)社銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，積極探索建立健全日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。

　　以修華蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為依托，打造修村“萬(wàn)畝千棚”設施蔬菜基地，做好高科技農業(yè)示范園的規劃和配套設施建設。以土產(chǎn)部為依托，以資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，結合省市再生資源回收公司建設我縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。

　　按照綜合改革方案“頂層設計”總要求，規范開(kāi)展農村合作金融、農村產(chǎn)權交易和農業(yè)合作保險等業(yè)務(wù)，構建農村金融服務(wù)新體系。

　　本著(zhù)有利于推動(dòng)供銷(xiāo)社綜合改革，增強供銷(xiāo)社發(fā)展動(dòng)力，積極引進(jìn)培育供銷(xiāo)社急需人才。

　　四、主要內容

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新組織體系

　　1.建立健全組織架構，完善壯大農民合作社體系。組織體系創(chuàng )新，就是以農民合作社聯(lián)合社的建立和健全，使供銷(xiāo)社的組織管理體系適應新形勢下農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新要求，在農村大力發(fā)展村級農民專(zhuān)業(yè)合作社，把市場(chǎng)作為配置資源的科學(xué)方式，引領(lǐng)“三農”實(shí)現發(fā)展上的新突破。各鄉鎮（園區）要建立農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，統領(lǐng)和引導當地主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？h級以供銷(xiāo)社結合實(shí)際，明確職責及具體單位為依托建立全縣的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社的健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務(wù)和保障。以此形成供銷(xiāo)合作社＋供銷(xiāo)企業(yè)公司＋農民合作社聯(lián)合社“三位一體”的組織架構。

　�。�1）規范發(fā)展農民合作社。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，大力支持、引導規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展�？h直各部門(mén)要結合各自職能，制定出臺支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，積極整合各類(lèi)涉農資金，支持規模大、示范帶動(dòng)能力強的合作社�？h社、縣農業(yè)局要對專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行章程制定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等各方面培訓，組織更多農民入社，不斷增強合作社的實(shí)力和凝聚力。

　�。�2）組建鄉鎮農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。由各鄉鎮政府（園區）和供銷(xiāo)社牽頭，以各鄉鎮（園區）實(shí)力強、輻射帶動(dòng)能力廣的合作社為依托，聯(lián)合本行政區域內其他農民合作社自愿參加，組建鄉鎮農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。使聯(lián)合社起到統領(lǐng)和引導當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，20XX年底，所有鄉鎮（園區）都要完成農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的組建和注冊工作。

　�。�3）以供銷(xiāo)社為主導，健全縣級農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。將全縣不同類(lèi)型、規模的農民專(zhuān)業(yè)合作社及鄉鎮的聯(lián)合社，以業(yè)務(wù)鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣聯(lián)合社。供銷(xiāo)社通過(guò)產(chǎn)權介入、項目支持、資金合作、業(yè)務(wù)帶動(dòng)等方式，引導和推動(dòng)全縣合作經(jīng)濟的發(fā)展，更好地實(shí)現綜合全方位服務(wù)。

　　2.明確組織職能。新型供銷(xiāo)合作社在承擔原有供銷(xiāo)合作社職能的基礎上，承擔以下政策性和經(jīng)營(yíng)性職能。

　�。�1）受政府委托協(xié)助有關(guān)部門(mén)，負責制定各類(lèi)農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展規劃，落實(shí)相關(guān)政策；

　�。�2）負責各類(lèi)農民合作經(jīng)濟組織的指導、服務(wù)、協(xié)調工作；

　�。�3）維護成員社的合法權益，反映成員社的呼聲和建議，爭取政策、資金支持；

　�。�4）負責全縣農民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負責財政補助合作社形成資產(chǎn)的持有和管護，承辦合作社申報政府支持項目的報審和組織實(shí)施等。

　�。�5）組織領(lǐng)辦各類(lèi)農民合作經(jīng)濟組織，指導幫助農民合作社與農業(yè)公司等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合合作，培育品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)；

　�。�6）搭建生產(chǎn)、流通、金融、保險、產(chǎn)權交易、培訓、交流和信息等綜合服務(wù)平臺，為成員社和農民群眾提供全方位服務(wù)；

　�。�7）整合系統和社會(huì )資源，發(fā)展農產(chǎn)品、農資、日用消費品等農村現代流通網(wǎng)絡(luò )和農村合作金融，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　�。ǘ�）創(chuàng )新服務(wù)體系

　　1.構建農村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以供銷(xiāo)社企業(yè)公司和農民合作社為依托，組建服務(wù)集團，建設基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。按照縣有商貿綜合服務(wù)體系，鄉鎮有綜合服務(wù)中心，村有綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)模式要求，加強服務(wù)平臺和陣地建設，向農民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農業(yè)知識和供銷(xiāo)信息等服務(wù)。20XX年完成我縣9個(gè)鄉鎮綜合服務(wù)中心建設，20XX年，村級服務(wù)社建設覆蓋全縣80%鄉村。

　　2.開(kāi)展土地托管服務(wù)。按照“政府主導、供銷(xiāo)社牽頭，部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構建全縣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系�？h社要積極與涉農企業(yè)和農民合作社聯(lián)合，探索開(kāi)展訂單式、菜單式、流轉式、組合式等土地托管模式，并推進(jìn)各項為農綜合服務(wù)。20XX年培育示范試點(diǎn)，20XX年在全縣推廣，20XX年底，全縣土地托管面積達到2萬(wàn)畝以上，逐步成為我縣農業(yè)生產(chǎn)主要組織形式。

　　3.建立人才儲備制度。根據供銷(xiāo)社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進(jìn)高等院校技術(shù)知識人才，培養一批高素質(zhì)供銷(xiāo)社發(fā)展急需人才，建立供銷(xiāo)社發(fā)展人才儲備制度，提升供銷(xiāo)社發(fā)展能力。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體系

　　1.加快農資流通網(wǎng)絡(luò )建設。20XX年，投資200萬(wàn)元，完成以縣供銷(xiāo)農資公司為龍頭，以各鄉鎮供銷(xiāo)社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農資配送中心建設，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)、測土施肥等服務(wù)，解決好農資進(jìn)村、農資安全問(wèn)題；20XX年下半年，在全縣各鄉鎮中偏遠村莊，再增建10個(gè)村級服務(wù)社，每個(gè)村級服務(wù)社不少于60平米，建立起我縣縣、鄉、村農資配送體系，以滿(mǎn)足全縣廣大農民群眾對農資的需求。到20XX年，農資流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到90%的鄉村，優(yōu)質(zhì)化肥供應量占到全縣市場(chǎng)份額的85%以上。

　　2.加快日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )建設。以超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷(xiāo)社銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，建立健全日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。在縣城建立日用消費品配送中心，整合系統內外資源，加快推進(jìn)省社提出的“百城購物·供銷(xiāo)社超市”項目建設，實(shí)行統一連鎖配送、統一服務(wù)標準、統一建筑風(fēng)格、統一配套設施、統一品牌標識。20XX年完成全縣9個(gè)鄉鎮基層社超市建設，每個(gè)超市面積不少于150平米。

　　3.發(fā)展農業(yè)園區及建設再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。在現行政策的指導下，根據縣委、縣政府工作部署，與縣農委合作，以修華蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為依托，打造修村“萬(wàn)畝千棚”設施蔬菜基地，做好高科技農業(yè)示范園的規劃和配套設施建設；同時(shí)，以土產(chǎn)部為依托建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，把觸角延伸到鄉鎮、村莊各個(gè)角落，為我縣廢舊物資回收利用集團式發(fā)展，發(fā)揮供銷(xiāo)社應有的作用。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新農村金融體系

　　1.積極與縣有關(guān)部門(mén)協(xié)調，成立農村產(chǎn)權交易所（中心）。開(kāi)展土地流轉、林地使用、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等的信用評估和產(chǎn)權交易，參與農作物生態(tài)、農業(yè)機械、農民宅基地等農村資產(chǎn)評估。

　　2.做強做大投資融資擔保平臺。依托現有的省新合作投資擔保公司辦事處和省社小額貸款公司，加大與金融部門(mén)合作，探索新型融資擔保方式，為合作組織提供融資支持。

　　3.開(kāi)展農業(yè)合作保險業(yè)務(wù)。借助省、市相關(guān)機構，依托縣社安全統籌中心，積極探索農業(yè)保險合作業(yè)務(wù)、聯(lián)合保險與再保險方式，有效分散農民農業(yè)風(fēng)險。

　　4.以農民合作社為依托，探索社內成員資金互助新模式，解決農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣長(cháng)擔任，副組長(cháng)由縣委副書(shū)記、主管副縣長(cháng)擔任，各相關(guān)部門(mén)負責人為成員，負責研究推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革政策措施。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣供銷(xiāo)合作社，負責領(lǐng)導小組的日常工作。

　�。ǘ�）強化政策支持。為深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，建設新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現組織、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、金融和管理創(chuàng )新的任務(wù)，在人才、資金、政策等各方面給予供銷(xiāo)社大力支持和幫助。

　　從20XX年起，縣財政每年安排一定資金支持供銷(xiāo)社建設流通網(wǎng)絡(luò )和為農綜合服務(wù)平臺，并確保上級扶持項目配套資金落實(shí)到位。建立全縣供銷(xiāo)社系統農民合作社發(fā)展基金，用于扶持農民合作社發(fā)展。供銷(xiāo)合作社組織領(lǐng)辦的農民合作社聯(lián)合社，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟組織依法給予工商注冊登記。

　　支持供銷(xiāo)社組建合作企業(yè)集團，對所屬改制、破產(chǎn)企業(yè)的土地、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)等產(chǎn)權變更事項減免相關(guān)費用。供銷(xiāo)合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)解決職工安置、改善農村流通基礎設施及其他公益性建設項目。對經(jīng)核復的供銷(xiāo)社系統地方政策性財務(wù)掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。

　　支持供銷(xiāo)社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構可按照相關(guān)政策規定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷(xiāo)社拖欠的金融債務(wù)。供銷(xiāo)社的縣城商貿綜合體及購物廣場(chǎng)和鄉村供銷(xiāo)社超市建設、公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，在年度新增建設用地計劃總量?jì)冉y籌安排。按照相關(guān)規定免征公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　�。ㄈ�）強化輿論宣傳。加強對供銷(xiāo)合作社改革的宣傳報道，對改革中涌現出來(lái)的新做法、新經(jīng)驗和新典型，及時(shí)進(jìn)行總結、宣傳，在全社會(huì )形成關(guān)心、支持、參與供銷(xiāo)合作社改革的良好氛圍。

　�。ㄋ模�強化督導檢查。將供銷(xiāo)合作社改革列入政府督查內容，加強督導檢查�？h深化供銷(xiāo)合作社改革領(lǐng)導小組辦公室要組織專(zhuān)門(mén)人員，深入改革一線(xiàn)，掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和研究解決問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

　　供銷(xiāo)社綜合改革實(shí)施方案5

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，（國發(fā)40號）和《中共省委省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“二次創(chuàng )業(yè)”的意見(jiàn)》（云發(fā)14號）以及全省供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展曲靖現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )精神，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，不斷提升綜合服務(wù)社的功能和質(zhì)量，確保目標任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)完成，制定本實(shí)施方案。

　　一、組織保證

　　根據實(shí)際工作需要，成立市供銷(xiāo)合作社標準化綜合服務(wù)社建設領(lǐng)導小組，并下設辦公室。領(lǐng)導小組主要負責標準化服務(wù)社建設的指導、協(xié)調、督促和檢查工作；辦公室的主要職責是負責標準化綜合服務(wù)社建設中的情況收集、整理和上報工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由市供銷(xiāo)合作社主任李鳳昌同志擔任，副組長(cháng)由分管的副主任李榮春同志擔任，領(lǐng)導小組成員由市社指導科、財務(wù)科負責人、各縣（區）供銷(xiāo)社主任組成。辦公室設在市社指導科。

　　二、建設的時(shí)間和標準要求

　�。ㄒ唬┙ㄔO的起止時(shí)間：按申報所列時(shí)間要求按時(shí)進(jìn)行和完成，確有特殊情況的最遲不得超過(guò)11月底。

　�。ǘ�）建設的標準要求：

　　1、營(yíng)業(yè)面積：鄉級店不低于200平米，村級店不低于100平米，不論鄉級或村級店，一律實(shí)行統一貨架，開(kāi)架式銷(xiāo)售。

　　2、門(mén)店上方醒目位置必須使用懸掛中國供銷(xiāo)合作社統一標識和“供銷(xiāo)”字樣，綜合服務(wù)社名稱(chēng)牌匾由各區縣供銷(xiāo)社統一制作統一標準，懸掛于綜合服務(wù)社正門(mén)旁適當位置。

　　3、在門(mén)店內醒目位置必須懸掛本社服務(wù)承諾書(shū)和管理制度牌。

　　4、必須隨時(shí)保持店內外整潔衛生。

　�。ㄈ�）農資、日用消費品兩大類(lèi)經(jīng)營(yíng)品種原則上不低于500個(gè)。

　　三、督促指導和檢查驗收

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導小組實(shí)行分工負責制，各成員，主要負責本地區標準化綜合服務(wù)社建設的督促和檢查，市社標準化綜合服務(wù)社建設領(lǐng)導小組要組織相關(guān)人員對全市的建設工作進(jìn)行經(jīng)常性的督促和指導，對不符合標準要求的要責令其及時(shí)整改。

　�。ǘ�）對已按標準要求改造、建設完工的，由申報單位提出申請報各級聯(lián)社，并由市社領(lǐng)導小組組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查驗收認可，對不按標準要求改造的一律不予驗收和認可。