《當前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問(wèn)題與原因分析》閱讀訓練及答案

　　背景：從2005年起，教育部與中宣部、人事部、社科院、團中央等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展素質(zhì)教育系統調研，于2006年9月形成了約幾百萬(wàn)字的調研報告�！懂斍巴七M(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問(wèn)題與原因分析》是《總報告》的第二部分，本文節選自該部分的第4點(diǎn)“實(shí)施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設還不完善，各項政策措施的推進(jìn)面臨諸多障礙”。

　　招生制度與評價(jià)制度對實(shí)施素質(zhì)教育具有重要的導向作用。近30年來(lái)，高校招生規模迅速擴大，高考制度改革的探索也從未停止過(guò)，但激烈的考試競爭并沒(méi)有得到有效緩解。調研表明，高考制度改革不是單純的教育改革，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，受多方面的制約。以往的一些改革措施，如建立高中會(huì )考以促使學(xué)生全面學(xué)習、減少考試科目以減輕學(xué)生負擔、設立保送生制度以增加選擇性等，都沒(méi)有取得預期效果。分析其原因，一是社會(huì )誠信觀(guān)念與制度建設跟不上，改革的實(shí)施缺乏必要的現實(shí)社會(huì )條件；二是相關(guān)配套措施和管理手段跟不上，導致改革在實(shí)施中走樣、變味。當前，全社會(huì )對公平的要求不斷提高，對教育，公平寄予很大希望，高考是至今為止老百姓最為認可的公平的選拔制度，許多老百姓存在著(zhù)強烈的“分數最公平”的觀(guān)念，對擴大學(xué)校自主權疑慮重重。因此，為確保教育公平，高校招生不得不更多地采取分分計較的辦法，素質(zhì)教育的很多要求難以得到體現。

　　學(xué)校作為實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，其內動(dòng)力、創(chuàng )新力和生機活力尚未得到有效激發(fā)。校長(cháng)和教師在教育教學(xué)改革上缺乏明確的責任和權利，也缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的激勵機制。學(xué)校的內部管理、教學(xué)組織仍然受追求升學(xué)率的影響，有些地方甚至通過(guò)層層考核的辦法將升學(xué)率細化到教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節。教師作為規模最大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才群體，承擔著(zhù)教書(shū)育人的責任，對其師德和專(zhuān)業(yè)化都有特殊的要求，其特點(diǎn)在整個(gè)人事制度改革中考慮得還不夠充分。

　　校外教育和社會(huì )實(shí)踐缺乏制度保障，社會(huì )各方面還不能為素質(zhì)教育提供有力支持。無(wú)論是德育還是創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的培養，都需要系統地整合學(xué)校、社會(huì )、家庭的資源。但從總體看，公益性設施對向學(xué)生開(kāi)放還缺乏制度保障，企事業(yè)單位缺乏承擔校外教育的義務(wù)，學(xué)生的公益活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐、崗位實(shí)習往往面臨無(wú)處可去的窘境；學(xué)校開(kāi)展的各種素質(zhì)教育活動(dòng)面臨巨大的安全壓力，缺乏必要的保障；社區功能尚在發(fā)育之中，校園周邊環(huán)境仍然存在很多問(wèn)題，課后和假期學(xué)生往往只能困守家中，這些都影響到青少年的健康成長(cháng)。

　　這些困難和問(wèn)題，既反映出進(jìn)一步深化教育體制改革的緊迫性，又反映出教育體制改革必須要有新的視野，不能局限在傳統教育領(lǐng)域的框架內，而要深入到整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的領(lǐng)域。這是因為，素質(zhì)教育與傳統教育一個(gè)十分重要的區別，在于素質(zhì)教育是全社會(huì )的共同責任，是更加社會(huì )化、開(kāi)放性的教育模式。上述領(lǐng)域所遇到的體制性障礙，既有教育內部的問(wèn)題，也有教育外部的問(wèn)題，兩者是結合在一起的。從社會(huì )層面來(lái)看，全社會(huì )對素質(zhì)教育的責任仍然處在政策引導、倡導的階段，實(shí)施素質(zhì)教育的領(lǐng)導體制的建立，有利于教育改革的社會(huì )和輿論環(huán)境的形成，公共教育資源的開(kāi)放，企事業(yè)單位對實(shí)踐教育的承擔，社會(huì )對校外教育的責任等，都缺乏科學(xué)、合理、完善的制度安排。從教育層面來(lái)看，實(shí)施素質(zhì)教育需要進(jìn)一步轉變教育觀(guān)念、端正辦學(xué)指導思想，促進(jìn)學(xué)校制度的完善，系統地規劃人才培養選拔體系，建立科學(xué)的教育質(zhì)量標準和相應的教育工作評價(jià)制度，進(jìn)行有利于實(shí)施素質(zhì)教育的人事制度改革等。從教育監管方式來(lái)看，一方面，教育行政部門(mén)缺乏有效的監管手段，教育督導力量薄弱；另一方面，其他職能部門(mén)從不同角度對學(xué)校的監管也需要進(jìn)行統籌規范，否則容易形成多頭管理、政出多門(mén)的情況。(節選自《共同的關(guān)注·素質(zhì)教育系統調研總報告》)

　　19.當前，推進(jìn)素質(zhì)教育遇到哪些體制性障礙?

　　20.為什么說(shuō)“高考制度改革不是單純的教育改革”?建立能保障推進(jìn)素質(zhì)教育的評價(jià)制度的條件是什么?

　　21進(jìn)一步深化傳統教育領(lǐng)域改革能否解決素質(zhì)教育所面臨的障礙?請結合文本作簡(jiǎn)要分析。

　　答案

　　19.①缺乏一種對推進(jìn)素質(zhì)教育起積極導向作用的高考制度；②學(xué)校缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的管理制度和相應的激勵機制；③校外教育和社會(huì )實(shí)踐缺乏相應的保障制度。[4分。答對一點(diǎn)得1分，答對兩點(diǎn)得3分，答對三點(diǎn)得4分。]

　　20.因為高考制度改革，不…深化傳統教育領(lǐng)域改革，也還是不能解決素質(zhì)教育所面臨的障礙。[5分�！安荒堋�1分，“社會(huì )化和開(kāi)放性”2分，“受到社會(huì )其他體制的制約”2分。意思對即可。]

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