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林權管理中心經(jīng)費項目可行性研究報告
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一、項目基本情況
1、項目名稱(chēng):xx市區林權管理中心經(jīng)費項目
2、項目實(shí)施單位情況
單位名稱(chēng):
地址:
郵編:
聯(lián)系電話(huà):
法人代表:
3、項目總投資:81.5萬(wàn)元。
4、項目建設年限:1年。 。
二、項目必要性和可行性
。ㄒ唬╉椖勘尘
1、項目概況
00區地處xx市南部,全區土地總面積301.35萬(wàn)畝,其中林地面積58.36萬(wàn)畝,森林覆蓋率25.02%。我區于去年年初在全區全面鋪開(kāi)集體林權制度改革,已基本完成全區44.4萬(wàn)畝集體林地確權工作,完成林權發(fā)證面積31.1萬(wàn)畝,本,占總面積的70%。同時(shí),根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[20xx] 10號)、《中共00區委、00區人民政府關(guān)于深化集體林權制度改革的若干意見(jiàn)》(夏發(fā)[20xx]8號)及xx市江夏區機構編制委員會(huì )《關(guān)于區林政管理稽查站加掛牌子的批復》(夏機編[20xx]16號)精神,林改相關(guān)配套改革工作也同步推進(jìn),我們于今春成立了00區林權管理中心,為00區林業(yè)局直屬事業(yè)單位,機構規格為正科級,中心辦公場(chǎng)所設在區林業(yè)局一樓大廳。
2、項目的依據
。1)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[20xx] 10號)
。2)《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)集體林權制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(鄂辦發(fā)〔20xx〕27號)
。3)《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于深化集體林權制度改革的試行意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔20xx〕23號)
。4)《中共xx省xx市委、xx市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的通知》(武發(fā)[20xx]12號)
。5)《中共00區委、00區人民政府關(guān)于深化集體林權制度改革的若干意見(jiàn)》(夏發(fā)[20xx]8號)
。6)xx市00區機構編制委員會(huì )《關(guān)于區林政管理稽查站加掛牌子的批復》(夏機編[20xx]16號)
。ǘ╉椖繉(shí)施的必要性
1、是集體林權制度改革的必然選擇。加快林地、林木流轉制度建設,建立健全產(chǎn)權交易平臺,是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》所提的要求。林改后農民成了山林的主人,為了使林農敢于向山上投資,舍得向林業(yè)投入,提高造林育林護林的積極性,必須要有一個(gè)平臺使林農可以隨時(shí)將產(chǎn)權、產(chǎn)品轉化為可供自由支配的資金。建立林業(yè)產(chǎn)權產(chǎn)品交易中心,就是為林農搭建一個(gè)這樣的平臺,使老百姓在林權制度改革后真正得到實(shí)惠。
2、是規范林權林產(chǎn)品交易朝專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展的需要。長(cháng)期以來(lái),林權私下流轉活躍,沒(méi)有一個(gè)規范的綜合型的林權林產(chǎn)品交易市場(chǎng),林產(chǎn)品交易的組織化、市場(chǎng)化程度低。且林地林權糾紛爭議不斷,老百姓的利益經(jīng)常受損,造成市場(chǎng)無(wú)序競爭激烈,浪費較大,嚴重制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3、是促進(jìn)本區域林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。目前,我區不論是林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品的運輸、儲備、裝卸和加工及銷(xiāo)售,其專(zhuān)業(yè)化和規;\作水平都比較低,要加快林業(yè)發(fā)展速度,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權有序轉讓?zhuān)之a(chǎn)品市場(chǎng)體系建設至關(guān)重要。因此,00區林權管理中心的成立對推進(jìn)本區域林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民增收,都具有十分重要的意義。
因此,實(shí)施林權管理中心經(jīng)費項目是十分迫切和必要的。
。ㄈ╉椖繉(shí)施的可行性
我區集體林權制度改革于20xx年年底開(kāi)始試點(diǎn)工作,20xx年在全區全面鋪開(kāi),今春成立林權管理中心。目前已辦理林權證3549本,發(fā)證宗數4677宗,排查林權糾紛6起,調處4起,辦理林權抵押貸款8宗,抵押林地面積1817畝,貸款金額達3435萬(wàn)元。
根據以上情況所述,林權管理中心的成立,對于深化林權改革成效,鞏固林改成果,規范林權管理工作,促進(jìn)林權抵押貸款都有積極作用。因此,該項目是可行的。
三、項目實(shí)施期限:
項目實(shí)施期限為1年,即20xx年1月—12月。
四、項目所需資金
1、項目實(shí)施所需資金
。埃皡^林權管理中心經(jīng)費20xx年需要81.5萬(wàn)元。
(1)人員經(jīng)費計50.5萬(wàn)元
(2)辦公費計4萬(wàn)元
(3)物業(yè)管理費計1.5萬(wàn)元
(4)郵電費計1萬(wàn)元
(5)交通費計7.5萬(wàn)元
(6)儀器設備損耗費計3萬(wàn)元
(7)業(yè)務(wù)招待費計6.5萬(wàn)元
(8)管理費計7.5萬(wàn)元
五、項目生態(tài)效益和社會(huì )效益
。1)對構建和諧林業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。林業(yè)發(fā)展的目標是實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。但現實(shí)中林農注重經(jīng)濟效益。由于林業(yè)投資大而收益期較長(cháng),活立木不能流轉,林農的急功近利容易導致林木的亂砍濫伐和毀林事件的發(fā)生。通過(guò)市場(chǎng)可以實(shí)現活立木的規范流轉,林農在林木生長(cháng)期間就實(shí)現了經(jīng)濟收益,可避免違法采伐,有效扼制亂砍濫伐等毀林案件的發(fā)生,進(jìn)而實(shí)現林業(yè)的和諧發(fā)展。
。2)引導社會(huì )公眾投資林業(yè),便于籌集林業(yè)建設資金。造林是一項社會(huì )事業(yè),但由于信息傳播渠道窄和林地流轉不暢,在林權制度改革前期,投入造林的大都是當地人,其中主要還是農民。農民的投資能力有限,造林以后,追加投資跟不上。與此同時(shí),社會(huì )公眾有資金的想進(jìn)入林業(yè)又得不到相關(guān)的信息,從而限制了社會(huì )資金投資林業(yè)。有了規范的市場(chǎng),前期造林戶(hù)養不起林的可以通過(guò)市場(chǎng)賣(mài)出去,而想投資林業(yè)的通過(guò)市場(chǎng)合法的買(mǎi)進(jìn)來(lái)。退出林業(yè)的林農嘗到了造林的甜頭還可能再進(jìn)來(lái)。這樣就會(huì )有更多的社會(huì )資金源源不斷地投向林業(yè),從而推動(dòng)社會(huì )造林工作的全面深入開(kāi)展。
。3)有利于林政資源管理和林業(yè)管理體制改革。市場(chǎng)要求進(jìn)場(chǎng)交易的活立木須持有林權證。沒(méi)有活立木交易市場(chǎng),人們對辦不辦林權證持無(wú)所謂的態(tài)度;有了活立木交易市場(chǎng),人們要完成林權的轉讓、登記,就必須辦理林權證;從而將辦理林權證變成權屬單位和個(gè)人的一種自覺(jué)行動(dòng)。
。4)對木材加工
企業(yè)來(lái)說(shuō),有利于解決原料供應問(wèn)題。林紙、林板企業(yè)是擴大商品林建設的依托,也是商品林經(jīng)濟效益的最終實(shí)現者。作為資金密集型企業(yè),抽調大量現金購進(jìn)原料林是不現實(shí)的。建立活立木交易市場(chǎng)后,林紙、林板企業(yè)通過(guò)活立木上市、協(xié)議回購等形式,解決原料供應問(wèn)題,即不用太大的投資就可以達到原料林建設的目的。
。5)有利于減輕農民負擔,增加農民收入。義務(wù)植樹(shù)、退耕還林、生態(tài)造林和社會(huì )投資豐產(chǎn)林造林是當前造林的主要方式,有的是作為任務(wù)下達給農村基層組織,成了農民的一種負擔。有的是政府出錢(qián)造林,交給農民管護,由于活立木變現很困難,農民看不到現實(shí)利益,管起來(lái)也沒(méi)什么責任心,結果就出現了“年年造林不見(jiàn)林”“重造輕管”的情況;盍⒛窘灰资袌(chǎng)建立以后,農民可以通過(guò)市場(chǎng)隨時(shí)變現自己的林木,變長(cháng)期收益為現實(shí)收益,變期望價(jià)值為市場(chǎng)價(jià)值,增加農民收入,也可以將林地轉讓出去讓別人造林,從而把廣大農民從造林重負中解脫出來(lái),為構建社會(huì )主義新農村奠定堅實(shí)基礎。
。6)有利于保護活立木交易各方合法權益。樹(shù)木的生長(cháng)受制于品種、種植模式、地形地貌、土壤肥力、光照溫度、降水量、管理狀況等多種因素,而這些知識不是所有的人都具備的。在交易各方不明情況的條件下進(jìn)行林權交易,不可避免地會(huì )損害某一方權益。建立活立木交易市場(chǎng),聘請專(zhuān)業(yè)人員執業(yè),執行“公開(kāi)、公正、公平”原則,對交易各方權益是一個(gè)保護,從而可以更廣泛地動(dòng)員投資者投資林業(yè)。
。7)對廣大林業(yè)工作者來(lái)說(shuō),蘊含著(zhù)巨大商機。林業(yè)正處于由完全計劃管理向分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的轉型時(shí)期,活立木市場(chǎng)的建立為林業(yè)工作者開(kāi)辟了巨大商機。作為林業(yè)工作者,憑專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)信息等諸多方面的優(yōu)勢,參與活立木經(jīng)紀、活立木交易、林業(yè)資源整合、林業(yè)投融資活動(dòng)中去,響應中央號召,順應民意,活躍市場(chǎng),必然會(huì )近水樓臺先得月,并且從中獲利。這一點(diǎn),已從省內外開(kāi)展的活立木交易實(shí)踐中得到驗證。
六、項目組織保障措施
1、組織管理
該項目由00區林業(yè)局負責組織實(shí)施,區林調隊是項目執行單位,由一名分管副局長(cháng)主抓,配備工作人員10名,主要負責全區林權登記、林權變更、林權抵押登記管理;組織實(shí)施林權流轉交易、木竹等林產(chǎn)品交易;提供林業(yè)法律、法規、政策的咨詢(xún)服務(wù);開(kāi)展林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處服務(wù)等工作。
2、健全機制
。埃皡^林權管理中心是深化集體林權制度改革后應運而生的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構,受到區委、區政府的高度重視和廣大林農的高度關(guān)注。中心成立后,全體人員以高度敬業(yè)的精神,迅速投入到規范、指導全區林權登記、林權管理等工作之中。中心籌措資金,添置設施,完善辦公條件,建立健全各種規章制度,各項工作開(kāi)展得有聲有色,在較短時(shí)間內走上了正常運轉的軌道。
七、項目結論
本項目具有良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益,項目是必要的、可行的,建議上級有關(guān)部門(mén)予以立項,盡快實(shí)施,確保達到預期效果。
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