關(guān)注網(wǎng)約車(chē)細則-細則

　　近期陸續出臺的地方網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則持續刷屏，10月8日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則征求意見(jiàn)稿，從駕駛員以及車(chē)輛配置方面提出硬性要求，并且北京市和上海市的要求更為嚴格。10月9日，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺了本地細則。由于各地網(wǎng)約車(chē)規模龐大，因此各地方政策細則既被視為網(wǎng)約車(chē)改革的風(fēng)向標，也被看成是出租車(chē)改革推進(jìn)的試金石。

　　各地該怎么給網(wǎng)約車(chē)“上戶(hù)口”

　　五地都在征求意見(jiàn)稿中不同程度對網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件做了更嚴格細化的要求，并對乘客關(guān)心的乘車(chē)保險、車(chē)輛安全以及約車(chē)人信息安全等做出了明確的約束性規定。這些對網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)的安全性約束贏(yíng)得點(diǎn)贊。

　　北京市民夏京蕾說(shuō)，乘坐網(wǎng)約車(chē)最擔心的就是安全問(wèn)題。如果實(shí)施細則有了這些“硬杠杠”，今后乘車(chē)就放心多了。

　　細則征求意見(jiàn)稿相關(guān)內容也受到出租車(chē)和租賃公司的歡迎。一嗨租車(chē)創(chuàng )始人章瑞平說(shuō)，與私家車(chē)直接做網(wǎng)約車(chē)相比，合規專(zhuān)車(chē)的門(mén)檻提高了，成本也會(huì )相應提高。而此前，出租車(chē)和租賃公司一直抱怨不公平競爭。

　　各地網(wǎng)約車(chē)細則在強調出行安全保障這一前提時(shí)，也體現了“一城一策”的特點(diǎn)。

　　北京、上海這兩個(gè)特大城市不僅擬對網(wǎng)約車(chē)型、車(chē)牌進(jìn)行嚴格限制，而且還擬對駕駛人設置本地戶(hù)籍要求。

　　北京市交通委解釋說(shuō)，出租車(chē)屬于小客車(chē)交通，占用大量道路資源，加劇交通擁堵。大多數特大城市都對出租汽車(chē)實(shí)行運力管控，采取公交優(yōu)先戰略，因此對出租車(chē)數量調控是有必要的。

　　許多人在表示理解的同時(shí)，也希望這些限制不要導致重現“打車(chē)難”“打車(chē)貴”的現象，應有破解問(wèn)題的預案。

　　尋找網(wǎng)約車(chē)改革最大公約數

　　不少地方交通部門(mén)的人士坦言，網(wǎng)約車(chē)細則征求意見(jiàn)稿的制定過(guò)程受到地方政府部門(mén)高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，并邀請專(zhuān)家、司機、乘客等各方代表進(jìn)行討論。

　　“按照交通運輸部規定，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)都屬于出租車(chē)范疇，必須對它們進(jìn)行統籌管理，但它們應該錯位發(fā)展。這是地方政府制定網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則要遵循的原則�！遍L(cháng)沙市道路運輸管理處相關(guān)負責人表示。

　　有專(zhuān)家和網(wǎng)約車(chē)企業(yè)人士擔心，幾個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)細則征求意見(jiàn)稿沒(méi)能充分體現分享經(jīng)濟的特色，這會(huì )影響網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。

　　神州專(zhuān)車(chē)副總裁臧中堂表示，雖然地方細則會(huì )讓企業(yè)增加一些成本，但總體影響不大。受沖擊最大的是一些使用兼職私家車(chē)為主的平臺。

　　滴滴平臺的統計顯示，在北京，滴滴專(zhuān)車(chē)快車(chē)司機收入中有超過(guò)六成是在每月20xx元以下的和平均每天在線(xiàn)4小時(shí)以下的，體現出典型的以兼職為主的分享經(jīng)濟特點(diǎn)。

　　滴滴方面建議能對網(wǎng)約車(chē)平臺上的專(zhuān)職和兼職司機以及車(chē)輛進(jìn)行分類(lèi)管理，最大限度給予兼職司機發(fā)展空間，滿(mǎn)足市民的出行需求。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，網(wǎng)約車(chē)的重點(diǎn)應該在體現分享經(jīng)濟的網(wǎng)約特色上。事實(shí)上，網(wǎng)約車(chē)無(wú)論是在信用體系、支付方式還是商業(yè)保險、大數據分析等方面，都呈現與傳統出租車(chē)截然不同的業(yè)態(tài)。

　　延展“互聯(lián)網(wǎng)+”的市場(chǎng)紅利

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認為，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、廣域性、即時(shí)性、互動(dòng)性，對于傳統監管提出了挑戰。行政機關(guān)無(wú)法做到實(shí)時(shí)監督每個(gè)分享經(jīng)濟的參與者，需要多元主體共同參與的新治理思路。

　　王敬波表示：“一些地方的政府部門(mén)必須走出慣性的許可管制，根據分享經(jīng)濟的需要構建全新的規制模式，不斷豐富治理手段�！�

　　朱巍表示，值得欣慰的是，目前這些地方細則還在征求意見(jiàn)，屬于“開(kāi)門(mén)立法”，這給未來(lái)對政策完善留下了余地。

　　朱巍說(shuō)：“我們能理解地方政府的苦衷，出租車(chē)改革壓力很大，新舊產(chǎn)業(yè)矛盾尖銳，以一定程度的壓縮網(wǎng)約車(chē)空間，換取出租車(chē)改革時(shí)間的初衷難言不對，但網(wǎng)約車(chē)是分享經(jīng)濟的代表，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的體現，更是解決就業(yè)、城鎮化和城市出行難題的關(guān)鍵�！�

　　國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華認為，一個(gè)好的制度，應該是多數人都能接受并執行的。網(wǎng)約車(chē)細則的制定要體現不同城市的特點(diǎn)，也要有完善的協(xié)商對話(huà)機制，讓利益相關(guān)方充分表達，達成共識。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式與投資發(fā)展預測分析報告》認為，面對網(wǎng)約車(chē)這一新鮮事物，城市管理者應堅持問(wèn)題導向，把問(wèn)題抓實(shí)、措施定細，用包容開(kāi)放的精神，將改革的大命題落實(shí)為實(shí)際工作的小篇章，讓群眾在改革大潮中有更多“獲得感”。公眾希望看到，地方政府部門(mén)既能用法律法規守住網(wǎng)約車(chē)的安全底線(xiàn)，也能充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)的積極作用，鼓勵網(wǎng)約車(chē)在市場(chǎng)機制下進(jìn)行的合法、有序競爭，延展“互聯(lián)網(wǎng)+”的市場(chǎng)紅利，讓群眾享受更多出行便利。

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