生豬屠宰管理現狀問(wèn)題及建議

　　實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節。近年來(lái)，我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作在縣委、縣政府的重視下取得了一定的成績(jì)。但是，隨著(zhù)消費水平的提高，社會(huì )各界和各級政府對食品安全提出了更高的要求，對生豬定點(diǎn)屠宰率也有了明確的規定，對照要求，我縣的生豬定點(diǎn)屠宰工作還存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足。本文對我縣的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)行了調查與思考，以供參閱。

　　一、我縣生豬屠宰管理的歷史與現狀

　　為了加強全縣生豬屠宰管理工作，xx年，縣政府成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，在生豬屠宰管理辦公室的牽頭以及商業(yè)、國稅、地稅、工商、物價(jià)、衛生、質(zhì)監、公安、農業(yè)等部門(mén)的大力協(xié)助下，xx年就出臺了《**縣城區上市生豬定點(diǎn)屠宰的實(shí)施細則》。該《實(shí)施細則》明確，由縣商業(yè)總公司承擔生豬屠宰執法和管理的職責。由于當時(shí)縣商業(yè)總公司下屬的國營(yíng)食品公司機構運行正常，人員較多，許多具體問(wèn)題得到了有效解決。同時(shí)，在主要集鎮也開(kāi)展了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經(jīng)營(yíng)�！钡�20xx年12月，縣食品公司完成改制后，生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉鎮重新回到以前的自購、自屠、自銷(xiāo)狀態(tài)。20xx年12月，縣商業(yè)總公司完成了改制，生豬屠宰執法管理職能隨之劃入縣經(jīng)貿局，經(jīng)貿局根據工作需要成立了縣生豬屠宰執法大隊，調整了領(lǐng)導小組成員，主要負責人由縣經(jīng)貿局領(lǐng)導兼任，形成了目前的生豬屠宰執法管理體制。

　　二、目前執法管理工作中存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥�豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理。目前，我縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)只有縣城1家，鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒(méi)有，導致鄉鎮生豬屠宰管理很難，有的鄉鎮自行屠宰、分散經(jīng)營(yíng)；農村私屠病豬肉上市時(shí)有發(fā)生，農村豬肉食品安全存在較大隱患。

　�。ǘ�）市場(chǎng)監管力度不夠。主要表現在部門(mén)職責分工不明確，市場(chǎng)監管意識不強。根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、公安等行政管理部門(mén)應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門(mén)依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對流動(dòng)街販賣(mài)肉食品的經(jīng)營(yíng)者只靠生豬屠宰執法大隊2個(gè)工作人員根本無(wú)法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。

　�。ㄈ�）執法工作難度較大。一方面社會(huì )對定點(diǎn)屠宰管理認識不深。屠宰經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅使，依法經(jīng)營(yíng)意識不強，存在著(zhù)逃避檢疫、偷漏稅費，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員的現象；部分養豬戶(hù)認為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負擔，對執法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。2006年上半年，我縣查處了一起超市未檢疫豬肉上市事件，今年上半年在安文菜市場(chǎng)門(mén)口查處了一起私屠濫宰行為。另一方面執法隊伍有待加強。主要表現在人員偏少，力量不足。近年來(lái)，雖然我縣成立了生豬屠宰執法大隊，但實(shí)際上執法人員只有2人，而且是兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執法人員沒(méi)有配備統一的著(zhù)裝和必要的取證器具，給執法工作帶來(lái)諸多不便。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費投入不足。目前，農業(yè)部門(mén)雖已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規模養殖場(chǎng)開(kāi)展“瘦肉精”殘留的安全檢測工作，但由于經(jīng)費投入不足，其檢測工作開(kāi)展的面和量遠遠不能達到保障肉食品消費安全的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監控。同時(shí)，由于執法經(jīng)費不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執法交通工具，很難在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌娻l鎮生豬屠宰管理。目前，屠宰主要存在兩大現象：一種是定點(diǎn)屠宰（規范屠宰）；另一種是非法屠宰（私屠濫宰）。為了進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，建議：一是開(kāi)展重點(diǎn)鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰。前不久，縣經(jīng)貿局生豬屠宰執法大隊在尖山、尚湖等鄉鎮開(kāi)展了調研，從調研來(lái)看，作為省級工業(yè)園區、新城區確有必要開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰。為此，建議我縣根據“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在**工業(yè)園區（尖山）建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，輻射至嶺口、尚湖等鄉鎮；新城區（新渥、深澤）由縣定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)統一配送。二是積極推行農村屠工管理制度。劃定農村屠工區域管理，實(shí)行農村屠工資格培訓、證書(shū)發(fā)放等工作，加強對農村屠工的屠宰管理，尤其是加強對非定點(diǎn)屠宰鄉鎮屠工的管理。三是加強宣傳教育。對農村屠工和廣大群眾開(kāi)展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，嚴禁農村屠工跨區域屠宰和銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認識。

　�。ǘ�）加強肉品市場(chǎng)整治和整頓。一是規范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠(chǎng)應為動(dòng)物防疫監督機構提供駐廠(chǎng)實(shí)施檢疫工作必需的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，保證出廠(chǎng)肉品檢疫率100％，嚴格落實(shí)無(wú)害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印章出售、運輸的規定。二是加強對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的監管。嚴格肉品市場(chǎng)準入，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷(xiāo)售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。針對我縣存在的少數私屠濫宰、抗拒執法等現象，各有關(guān)部門(mén)、鄉鎮要從“群眾利益無(wú)小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉結合部規模大、危害性強的私宰窩點(diǎn)，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營(yíng)者以及阻礙執法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強監管和執法隊伍建設。一是健全屠宰管理機構。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開(kāi)展本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作�？h食品安全委員會(huì )要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。二是加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質(zhì)和執法水平，確保依法行政，依法監管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評價(jià)、信用等級評定制度；要積極探索建立學(xué)校、機關(guān)、醫院和賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實(shí)開(kāi)展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費，對日常執法人員配備必要的統一著(zhù)裝、取證器具及交通工具等。

　�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜藍子“工程的重要內容，同時(shí)也是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需要農業(yè)、衛生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)的支持、協(xié)調、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的管理工作。根據《生豬屠宰管理條例》，縣經(jīng)貿局的職能是管好屠宰環(huán)節，加強對屠宰加工企業(yè)的監督檢查，規范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴格按照操作規程和肉品檢驗規程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，縣經(jīng)貿局執法大隊要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設立舉報電話(huà)，鼓勵單位和個(gè)人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動(dòng)，嚴厲查處阻礙依法執行公務(wù)的違法犯罪行為�？h工商局負責豬肉流通環(huán)節的監管與處罰，實(shí)行可追溯監管，積極引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)商�？h衛生局負責餐飲等消費環(huán)節的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為�？h農業(yè)局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節及進(jìn)廠(chǎng)宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的每批必驗工作�？h食品藥品監督管理局做好肉品安全管理的綜治監督和組織協(xié)調，加強肉品安全信息的統一發(fā)布，開(kāi)展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場(chǎng)安全。

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