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關(guān)于我國西部中小城市數字化建設的研究范文
一、引言
數字城市是繼1998年美國副總統戈爾提出的“數字地球”概念基礎之上提出的，是數字地球的具體演繹和體現。數字城市建設是我們建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )．構建和諧社會(huì )、建設創(chuàng )新型國家以及推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化和國際化的重要抓手。國內“數字城市”建設正如火如荼，北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、大連、青島、邯鄲、常州、揚州、中山等市均已出臺“數字城市”建設規劃，并在加緊實(shí)施。目前，全國已有50個(gè)城市開(kāi)始進(jìn)行“數字城市”地理空間框架試點(diǎn)建設，許多城市已建成基于三維地理信息的虛擬城市網(wǎng)站在線(xiàn)運行平臺。到2015年，我國將基本完成全國地級以上城市的數字城市地理空間框架建設。
當前，西部中小城市的數字化建設可以說(shuō)還是一個(gè)概念，但西部中小城市數字化是數字中國的組成部分；西部中小城市數字化是加強西部中小城市建設、管理和服務(wù)的有效手段；西部中小城市數字化是中小城市競爭力和城市地位提升的戰略舉措；西部中小城市數字化是加速地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有效手段。為此，本文就以四川達州的數字化建設為例，在厘清數字城市的內涵和外延的基礎上，剖析了西部中小城市數字化建設的瓶頸，并提出了相應的策略，以期為西部中小城市的數字化提供智力支持。
二、數字城市的涵義
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數字城市是傳統城市在當今高新技術(shù)背景下的功能深化與質(zhì)的升華，是其發(fā)展的新階段。廣義的數字城市即城市信息化，是指通過(guò)建設寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò )、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實(shí)現城市經(jīng)濟信息化，建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區，并通過(guò)發(fā)展信息家電、遠程教育、網(wǎng)上醫療，建立信息化社區。狹義的數字城市是指利用數字城市的理論，基于3s（gps、gis、rs）、網(wǎng)絡(luò )、數據倉庫、知識挖掘、科學(xué)計算、可視化與虛擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和應用空間信息資源，建設服務(wù)于城市規劃、城市建設和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展的信息基礎設施和信息系統。其本質(zhì)是建設空間信息基礎設施，并在此基礎上深度開(kāi)發(fā)和整合應用各種信息資源�？梢詮囊韵聝蓚�(gè)方面對數字城市的內涵作一個(gè)較為全面的理解：首先，數字城市是一種高新技術(shù)背景下建設與管理城市的新戰略，城市的概念必然隨著(zhù)高新技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。數字城市是一種科學(xué)理念和制勝策略，具有客觀(guān)性和必然性。其次，數字城市是一套城市基礎設施，這包括空間數據基礎設施、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、應用與服務(wù)基礎設施。
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從數字城市的內涵上我們不難推出數字城市的外延。數字城市不僅包括數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生活和數字政府、數字企業(yè)、數字社區、數字家庭等，還包括數字地籍、數字規劃、數字水利、數字交通、數字電力、數字通訊、數字旅游、數字生態(tài)、數字抗災、數字商務(wù)和數字金融等的數字化。具體體現在以下幾個(gè)方面：
1、城市設施的數字化。在統一的標準與規范基礎上，實(shí)現設施的數字化，這些設施包括：城市基礎設施——建筑設施、管線(xiàn)設施、環(huán)境設施；交通設施——地面交通、地下交通、空中交通；金融業(yè)——銀行、保險、交易所；文教衛生——教育、科研、醫療衛生、博物館、科技館、運動(dòng)場(chǎng)、體育館，名勝古跡；安全保衛——消防、公安、環(huán)保；政府管理——各級政府、稅務(wù)、戶(hù)籍管理與房地產(chǎn)；城市規劃與管理——背景數據（地質(zhì)、地貌、氣象，水文及自然災害等）、城市監測、城市規劃。
2、城市網(wǎng)絡(luò )化。三網(wǎng)連接：電話(huà)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)與internet，三網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)互通；通過(guò)網(wǎng)絡(luò )將分散的分布式數據庫、信息系統連接起來(lái)，建立互操作平臺；建立數據倉庫與交換中心、數據處理平臺、多種數據的融合與立體表達、虛擬技術(shù)的數據共享平臺。
3、城市智能化。電子商務(wù)：網(wǎng)上貿易、虛擬商場(chǎng)、網(wǎng)上市場(chǎng)管理；電子金融：網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上股市、網(wǎng)上期貨、網(wǎng)上保險；網(wǎng)上教育：虛擬教室、虛擬試驗、虛擬圖書(shū)館；網(wǎng)上醫院：網(wǎng)上健康咨詢(xún)、網(wǎng)上會(huì )診、網(wǎng)上護理；網(wǎng)上政務(wù)：網(wǎng)上會(huì )議等。
三、達州數字化建設的主要瓶頸
近年來(lái)，西部中小城市信息化有所進(jìn)步，但總體水平與“數字城市”建設的要求、與現代化城市管理水平的要求還有差距，就達州而言，影響數字化城市建設的瓶頸主要體現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿵恼畬用婵�，數字資源缺乏統一規劃，現有數字資源有待整合
城市數字化是個(gè)超級系統，信息量巨大且來(lái)自眾多部門(mén)，整合的任務(wù)極為繁重，而且軟件、設備、人才、服務(wù)一樣不能少。但在實(shí)踐中，涉及城市管理領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)都在各自進(jìn)行信息化建設，特別是市政、交通、公安部門(mén)，建設了大量面向行業(yè)主管部門(mén)的縱向信息系統，這些信息化項目都是由部門(mén)自主決策，各部門(mén)之間缺乏綜合協(xié)調，造成各個(gè)信息系統之間 相對獨立，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。這種情況一方面是由現行的城市管理體制造成的；另一方面也因為到目前為止，我們相關(guān)城市仍然沒(méi)有一個(gè)全面的、先進(jìn)的、可行的、涵蓋整個(gè)城市管理的信息化建設總體方案。
�。ǘ⿵牟块T(mén)層面看，城市管理部門(mén)信息化建設存在發(fā)展不平衡、資金得不到保障、信息技術(shù)人才缺乏等現實(shí)問(wèn)題
現實(shí)中，城市管理部門(mén)機關(guān)的信息化水平普遍較高，基層信息化水平普遍較低，而且各個(gè)部門(mén)間還存在不平衡。大部分部門(mén)沒(méi)有或只有十分有限的信息化專(zhuān)項經(jīng)費，而信息化建設除了項目實(shí)施時(shí)的一次性投入外，還有系統日常的管理和維護、二次開(kāi)發(fā)、人員培訓、設備更新和添加等，都需要一定的經(jīng)費，因此政府的投入和支持是決定性因素。再者，信息化系統需要人去操作，需要一個(gè)很好的人機之間的對話(huà)機制，需要一個(gè)較長(cháng)的磨合過(guò)程，而此方面相關(guān)部門(mén)的人才明顯不足，專(zhuān)業(yè)人才的缺乏也影響了部門(mén)信息化的水平。
�。ㄈ⿵男Ч麑用婵�，還存在“重建設，輕應用”、“重規模，輕績(jì)效”的現象
“數字城市”絕不僅是通訊網(wǎng)絡(luò )等硬件建設，而是要利用信息數字和信息系統為社會(huì )服務(wù)。實(shí)踐中有的單位用巨額投入建立品種繁多的各類(lèi)信息化系統，但是眾多功能被閑置，實(shí)際使用功能很單一，信息化的效應遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
�。ㄋ模⿵募夹g(shù)層面看，數據技術(shù)管理系統存在一定的漏洞
數據問(wèn)題是當前數字城市建設中存在的突出問(wèn)題，主要是：數據陳舊匿乏、缺乏標準規范、管理封閉混亂。數據存儲、傳輸、處理技術(shù)發(fā)展滯后，數據商業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步履艱難。
四、達州數字化建設策略
�。ㄒ唬┙ㄔO原則
西部中小城市數字化建設要突出系統建設的要求，堅持統一領(lǐng)導、統籌規劃、先易后難、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、注重實(shí)效。正確處理需要和可能的關(guān)系、近期和遠期的關(guān)系、信息共享和系統安全的關(guān)系、技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)成熟性的關(guān)系，具體實(shí)施建設中應遵循以下原則：
1、系統性原則。在建立“數字達州”時(shí)，必須從系統的角度出發(fā)，綜合分析各要素之間的關(guān)系。
2、標準性原則。系統設計必須按照統一的標準進(jìn)行，包括統一標準的空間基礎平臺和數據交換格式，并盡量與國際標準兼容。
3、先進(jìn)性原則。系統所有組成要素均應充分地考慮其技術(shù)的先進(jìn)性，只有將當今最先進(jìn)的技術(shù)和實(shí)際應用相結合，才能獲得最大的系統性能和效益。
4、安全性原則。在確保系統網(wǎng)絡(luò )環(huán)境中單個(gè)設備穩定、可靠運行的前提下，還需要考慮軟硬件系統整體的容錯能力、安全性及穩定性，使系統出現問(wèn)題和故障時(shí)能迅速地修復。
5、實(shí)用性和可擴展性原則。本著(zhù)實(shí)用的原則，盡量選擇擴展性良好的計算機系統和網(wǎng)絡(luò )系統；應用系統設計也應采用開(kāi)放式的體系結構，為今后系統應用的擴展和系統升級提供必要的接口。
�。ǘ┙ㄔO策略
1、協(xié)調管理�！皵底诌_州”是一個(gè)龐大的系統工程，搞好組織協(xié)調管理是實(shí)現“數字達州”的關(guān)鍵環(huán)節，組織協(xié)調管理的核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò )資源共享和數據資源共享，這也就是為什么美國政府在1993年和1994年需要克林頓總統簽署“信息基礎設施建設”和“空間數據基礎設施建設”的法令，其基本目的是有效地協(xié)調解決網(wǎng)絡(luò )資源共享和數據資源共享問(wèn)題。
“數字達州”建設不能僅依靠某一個(gè)行政部門(mén)來(lái)組織協(xié)調，為了有效地協(xié)調建設“數字達州”，應在市政府領(lǐng)導下，設立信息化辦公室，并由市長(cháng)或主管副市長(cháng)任辦公室主任，設立行政管理人員和技術(shù)人員組成的工作班子，制定”數字達州”的發(fā)展綱要以及資源共享的政策與標準，解決各自為政，互相封鎖等問(wèn)題。使“數字達州”在市政府的統一領(lǐng)導下健康發(fā)展。
2、基礎先行。建立“數字達州”首先要搞好基礎設施建設，包括網(wǎng)絡(luò )建設和基礎空間數據的生產(chǎn)，這兩項可以齊頭并進(jìn)，因為基礎空間數據的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)既費錢(qián)又費時(shí)的過(guò)程。要先下大力氣盡快完成城市各種比例尺的空間數據的生產(chǎn)，并建立數據更新的機制，保持數據的現時(shí)性和權威性。
3、企業(yè)行為。中國已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，it產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)發(fā)展非常迅速的產(chǎn)業(yè)，只靠政府行為很難保證“數字達州”快速健康地發(fā)展。在籌劃“數字達州”時(shí)應考慮引入企業(yè)行為。市政府需要一定的經(jīng)費投入，市政府的經(jīng)費可分為兩個(gè)方面：一是公共信息平臺和公用信息數據，如城市的基礎數字地圖數據的生產(chǎn)費用，這種數據成本高，生產(chǎn)周期長(cháng)，屬于社會(huì )公益數據，需要政府投入。二是控股公司，政府作為投資方參股，由公司來(lái)運作“數字達州”涉及到的一些大型工程，這種工程投資大，經(jīng)濟效益也高，如建立城市實(shí)時(shí)交通信息系統，它既是城市發(fā)展迫切需要，投資也大。若城市的每臺車(chē)都配備有這樣的系統，經(jīng)濟效益也是十分可觀(guān)的。
4、自我發(fā)展。雖然“數字達州”由政府牽頭，但是持續發(fā)展要靠企業(yè)自身的經(jīng)濟效益支持，就是說(shuō)要創(chuàng )造一個(gè)有效的機制和環(huán)境，能讓承擔建設“數字達州”的企事業(yè)單位從中受益，獲得明顯的經(jīng)濟效益，使自身不斷發(fā)展。要充分吸收我國網(wǎng)站公司發(fā)展的經(jīng)驗教訓，既要有效控制不要一哄而上，又要引導企業(yè)不要一味燒錢(qián)，要想法讓企業(yè)賺到錢(qián)。政府在“數字達州”的建設中也要從中受益，這種受益除了加快城市發(fā)展的社會(huì )效益以外，政府也可能得到直接經(jīng)濟效益，將收益增加的部分用于“數字城市”的再發(fā)展，即可形成自我發(fā)展的機制。
5、先易后難�！皵底诌_州”確實(shí)是一個(gè)復雜的系統工程。目前許多城市都在地理信息系統建設方面投入了大量經(jīng)費，但是社會(huì )經(jīng)濟效益并不明顯。作為政府部門(mén)，要充分估計到“數字達州”建設的復雜程度和周期。建設“數字達州”時(shí)要本著(zhù)先易后難的原則，先建立那些并不復雜、經(jīng)濟效益明顯的系統。
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