說(shuō)說(shuō)如何使中國統計盡快適應市場(chǎng)經(jīng)濟
一、樹(shù)立統計信息是公共產(chǎn)品、歸全民所有的思想
計劃經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上是由政府主宰著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)，統計為政府服務(wù)是天經(jīng)地義的。多數統計數據對于政府之外的機構和公民是保密的。而市場(chǎng)經(jīng)濟的主體是企業(yè)和消費者，企業(yè)和消費者是根據市場(chǎng)信息從事經(jīng)營(yíng)和消費活動(dòng)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟國家里，政府利用納稅人的錢(qián)生產(chǎn)出來(lái)的信息和在政府行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，是一種公共產(chǎn)品，除少數涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務(wù)向全體公民提供。發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家把統計信息作為公共產(chǎn)品，以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行統計立法，制定統計制度、調查規則、資料保密、數據發(fā)布等制度。我國現行的統計法就統計信息產(chǎn)品的歸屬、統計服務(wù)對象等基本問(wèn)題上，沒(méi)有明確的規定。在實(shí)際統計工作中，實(shí)行的是以“政府為主、社會(huì )為輔”的方針，反映到統計設計上主要是考慮政府的需要，而很少研究企業(yè)和社會(huì )公眾的需要。在統計數據披露方面，實(shí)行先內后外、內詳外略的“政府優(yōu)先”的政策。在一些政府部門(mén)把統計數據當成部門(mén)的私有財產(chǎn)，甚至被政府機構中的少數人所壟斷，成為他們謀取部門(mén)和個(gè)人利益的資源。這種統計數據歸政府所有、部門(mén)所有、個(gè)人所有的觀(guān)念，導致了政府統計行為的商業(yè)化，出現了一些政府部門(mén)以數謀利的行為，增加了企業(yè)獲取統計數據的成本。
二、樹(shù)立調查者與被調查者法律地位上平等的新觀(guān)念
至今，政府統計部門(mén)仍把企業(yè)當成附屬于自己的被領(lǐng)導者，由此引發(fā)出許多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則的行為。一些地方規定企業(yè)統計人員要參加政府統計部門(mén)辦的上崗培訓班，并通過(guò)考試取得統計上崗證方可從事統計工作。一些地方將統計報表和統計制度印刷費、培訓費攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統計數據，一些部門(mén)和地方統計機構不提供，讓企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)資料。這是違反公司法和市場(chǎng)經(jīng)濟一般規則的。企業(yè)是獨立于政府之外的法人實(shí)體，企業(yè)的機構設置包括統計機構和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無(wú)權干預。政府統計部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系是法律上完全平等的權利與義務(wù)關(guān)系。統計部門(mén)要求企業(yè)填報統計報表是法定的權力，而向企業(yè)提供統計資料則是統計部門(mén)的義務(wù)。統計部門(mén)不應當只行使權力而不盡義務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府統計部門(mén)在普遍重視統計法制的同時(shí)，還十分重視政府統計部門(mén)的公共關(guān)系建設，他們不僅是靠法律維護統計的權威，更重要是通過(guò)統計部門(mén)的各種公關(guān)活動(dòng)，比如開(kāi)展統計宣傳活動(dòng)、免費提供統計資料、搞好與被調查者的合作等，提高社會(huì )公眾對統計的認知度和配合程度。
三、依法規范政府統計調查工作，增強為被調查者保守秘密的觀(guān)念
政府各部門(mén)行使統計調查權力的時(shí)候，不受法律約束隨意印發(fā)調查表的.問(wèn)題較為突出。政府部門(mén)在行使統計調查職能時(shí)，必然要涉及到被調查者的權益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟國家里開(kāi)展統計調查時(shí)是嚴格依法進(jìn)行的，一般來(lái)講有法定填報義務(wù)的調查表都要有法律根枯，通常要在調查表中注明法律依據，并且將統計調查制度通過(guò)一定的渠道向社會(huì )公布。市場(chǎng)經(jīng)濟國家的統計調查一般都分為強制性統計調查與自愿性的統計調查，強制性統計調查填報的對象一般是企業(yè)，調查的內容是經(jīng)濟類(lèi)，要求被調查者必須要填報的，否則要追究法律責任；自愿性調查對象一般是公民個(gè)人，調查內容是社會(huì )類(lèi)，被調查者可以填報也可以拒絕填報。依法規范統計調查行為是統計法制建設的重要內容，也是依法維護被調查者權益的重要舉措。公民和企業(yè)的單項調查資料一般只用于匯總和推斷總體數據，而不允許用于其它。市場(chǎng)經(jīng)濟國家對于被調查者的資料，制定施行如此嚴格的保密制度，是為保護被調查者的合法權益不受損害，使被調查者放心地為政府統計部門(mén)如實(shí)填報資料，提高公民和企業(yè)對政府統計部門(mén)的配合程度。
四、建立符合國際規范的數據發(fā)布制度
政府信息公開(kāi)是法定的政府義務(wù)，人民對國家事務(wù)擁有知情權，應當包括統計制度和數據。從這個(gè)意義上講，建立規范的統計數據披露制度，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟應有之意，而且也是推進(jìn)民主政治的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍遵循平等、公開(kāi)、無(wú)償的原則，建立了規范的統計數據披露制度。事前公開(kāi)統計數據發(fā)布內容、時(shí)間和方式，一方面是為企業(yè)、社會(huì )成員和媒體能夠平等的獲取政府統計信息，避免出現市場(chǎng)機會(huì )上的不均等；另一方面也是為了方便政府統計數據的用戶(hù)。統計部門(mén)綜合發(fā)布各部門(mén)統計數據的好處是，有助于增強統計部門(mén)的綜合性和權威性。統計數據發(fā)布是一項法定的政府行為，因此，發(fā)布統計數據應當采取公報形式。從國外的普遍做法看，政府統計機構一般只發(fā)布數據或對數據做一些客觀(guān)描述，而對數據不作主觀(guān)分析，更不提咨詢(xún)意見(jiàn)，認為那樣做有損于統計的公正、中立、客觀(guān)的立場(chǎng)，容易以自己的觀(guān)點(diǎn)誤導社會(huì )。
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