江西省撫州市第一中學(xué)
我國中小學(xué)教師聘任制的施行已經(jīng)走過(guò)很長(cháng)的一段路程，縱觀(guān)全程，大致可以將這一改革分為兩個(gè)階段：１９７８年到１９９２年為第一階段，其特點(diǎn)是把經(jīng)濟體制改革中的某些競爭機制引入到了學(xué)校內部管理，使長(cháng)期以來(lái)被國家統得過(guò)死的管理體制開(kāi)始被打破，但是改革只限于計劃體制內，對局部利益關(guān)系的調整，改革啟動(dòng)了內部辦學(xué)活力，但是比較有限。從１９９２年開(kāi)始進(jìn)入第二階段，其特點(diǎn)是各地以《中國教育改革和發(fā)展綱要》為指導，加快了改革步伐，開(kāi)始試圖打破傳統的計劃體制，在學(xué)校內部和外部重新調整各方面的利益關(guān)系，探索建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和符合教育規律的教師人事管理新體制。１９９４年１月１日起施行的《中華人民共和國教師法》為中小學(xué)聘任提供了法律上的保證。聘任制經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的實(shí)踐顯現了重要作用：（１）打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，優(yōu)化了教師隊伍，（２）擴大了校長(cháng)辦學(xué)自主權。（３）初步建立了競爭機制，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，（４）為中小學(xué)教師聘任制進(jìn)一步深化改革積累了大量的寶貴經(jīng)驗。
但是，如果我們對中小學(xué)教師聘任制改革的內容及影響做一點(diǎn)更深入的分析，就會(huì )發(fā)現現行中小學(xué)教師聘任制越來(lái)越暴露出其預期目的與現實(shí)的反差。其突出表現在如下四個(gè)方面：
首先，聘任制的實(shí)行，從某種程度上加大了單位領(lǐng)導人的權力系數，強化了人們之間目前已經(jīng)過(guò)重的人身依附關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了“關(guān)系網(wǎng)”的合法發(fā)展。這必然帶來(lái)兩方面的不利后果：一方面造成人才管理上的各種“漏洞”，使不正之風(fēng)在人才管理領(lǐng)域再度出現。另一方面，從涉及范圍與強度、聘任制都給予單位領(lǐng)導又以更大的權力任人唯“賢”或任人唯“親”，這樣“以權謀私”的現象將會(huì )越發(fā)嚴重，精通“關(guān)系學(xué)者”，將會(huì )得其所需，而有才不善走關(guān)系者將“被權迫動(dòng)”。況且聘任制的用人標準在實(shí)際運作過(guò)程中，往往并無(wú)客觀(guān)的明確標準。
其次，聘任制的實(shí)行，加劇了人才“單位所有制”的實(shí)際壟斷，加強了人事管理體制結構的靜態(tài)程度�！ �
其三，聘任制的實(shí)行，一定程度上限制了的人才的合理流動(dòng)。當前學(xué)校面臨一個(gè)比較普遍的問(wèn)題是，想進(jìn)的人進(jìn)不來(lái)，想流的人流不動(dòng)，即使“動(dòng)”了也是通過(guò)非正常手段的“調動(dòng)”。
其四，中小學(xué)教師聘任制與社會(huì )改革不同步。就學(xué)校來(lái)說(shuō)，目前仍未擺脫行政“附屬”的關(guān)系，基本上與行政單位一樣，由人事部門(mén)履行養老保險職能，由衛生部門(mén)履行醫療保險職能，所有這些保險制度實(shí)際上是通過(guò)有關(guān)人員所在單位來(lái)實(shí)現的，造成了事實(shí)上的單位保險，在這種傳統的社會(huì )保障制度下，一個(gè)人一旦離開(kāi)了所在“單位”，就會(huì )失去相應的社會(huì )保險待遇。因此，嚴重制約了中小學(xué)勞動(dòng)人事制度從封閉管理向開(kāi)放型管理轉變，阻礙了中小學(xué)教師人事管理體制改革的全面深化。從我校聘任制實(shí)施情況看來(lái)，存在的問(wèn)題也不少，概括地講，至少有這樣幾方面：
一是現行“聘任制”中缺乏明確的目標條款（如學(xué)校的某職位需要做什么工作、校方提供什么樣的工作條件、給予舒適待遇、任該職要遵守什么規章制度、工作業(yè)績(jì)要達到什么標準等），使“聘任制”中的聘方和被聘方?jīng)]有達成明確的目標共識，聘任后的工作缺乏監督考核的依據。
二是現行考核機制不夠科學(xué)合理。雖然我們有全面實(shí)行的區域性的學(xué)科會(huì )考制度，但相對于不同級別（特級、高級、中級、初級）的從教人員，沒(méi)有確定各自應達的與自己級別相對應的業(yè)績(jì)標準；再如缺乏嚴格可靠以及可行的監考制度等，使得對聘任的效果無(wú)法進(jìn)行客觀(guān)的鑒定，最后仍憑主觀(guān)印象或受主觀(guān)因素影響很大的標準來(lái)評價(jià)聘任的效果，這不可避免地會(huì )出現很多弊端--通過(guò)拉關(guān)系獲取好評價(jià)來(lái)取代認真艱苦的工作；用考試集體舞弊以及篡改學(xué)生考試成績(jì)的弄虛作假手法，來(lái)制造“好”的業(yè)績(jì)；不同職稱(chēng)級別的人員享有不同待遇卻允許有相同的業(yè)績(jì)……，最終不但使精華與庸劣分辨不出，而且使需要調動(dòng)的積極性根本無(wú)法調動(dòng)起來(lái)。
三是沒(méi)有開(kāi)辟公開(kāi)、公平、公正的從教競爭市場(chǎng)以及沒(méi)有明確學(xué)校淘汰庸劣的具體可行方案，因而從教人員的擇向流動(dòng)難以實(shí)行，學(xué)校的新陳代謝功能也幾乎喪失。
從以上的缺陷可以看出我國現在的聘任制，還不是真正意義上的聘任制，還缺乏堅實(shí)可靠的基礎，因而很難發(fā)揮其應有的作用，無(wú)法達到期望的目標。這是當前也是今后一段時(shí)間內急需解決的問(wèn)題。
中小學(xué)教師實(shí)行聘任制取得成功的國家的經(jīng)驗表明：實(shí)行聘任制要具備以下基本條件：（１）有足夠的教師后備資源；（２）有自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人員流通渠道暢通；（３）教師工資福利相對較高，教師職業(yè)具有一定吸引力。因此，要使我國中小學(xué)教師人事管理制度適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，深化中小學(xué)教師人事管理體制改革，真正落實(shí)聘任制，迎接２１世紀教育對教師素質(zhì)要求的挑戰，需要我們積極大膽探索和謀求良策。
我校聘任制改革走的是和全國同樣的路，所存在的問(wèn)題也是大同小異的。解決問(wèn)題和改革聘任制應是同步進(jìn)行的，我們的改革步驟是：
首先必須要明確改革的目的，宣傳并樹(shù)立新的正確的教師聘任制觀(guān)念，改革的核心在于運用正確的政策導向、思想教育和物質(zhì)激勵手段，打破平均主義、實(shí)行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)原則，調動(dòng)廣大教師的積極性，提高教師隊伍素質(zhì)，轉換學(xué)校內部運行機制，提高辦學(xué)水平和效益。
其次是變單向的由校長(cháng)決定聘任的方式為多向的由校長(cháng)、年級主任、班主任，特別是業(yè)務(wù)、常規教學(xué)檔案說(shuō)話(huà)的任方式。
第三，實(shí)行具體內容上的高評低聘、低評高聘、落聘限薪、形式上的雙向選擇性聘任。
第四，及時(shí)公布聘任結果。
當然，要逐步完善教師聘任制，使之名實(shí)相符，還必須做好五個(gè)方面的工作：
首先，完善學(xué)校內部人事管理體制，必須以校長(cháng)的領(lǐng)導素質(zhì)為前提。
其次，要建立公平的競爭機制。每個(gè)教職工在競爭面前人人平等，只以能力高低為用人的唯一標準。如實(shí)行職稱(chēng)雙軌制，既有國家核準的，也有校內因事設職、因職定人，按職給薪，只有這樣才能做到人事相宜，破除論資排輩，以利于優(yōu)秀青年教師脫穎而出。給一些骨干教師以相應的報酬和待遇，以?xún)?yōu)厚的待遇穩定和吸引人才，為學(xué)校的發(fā)展所提供充足的教師資源的存量。
其三，要建立一個(gè)有效的內部調節機制。一個(gè)學(xué)校因分工不同，年級有高低之分，學(xué)生的學(xué)力情況不等，學(xué)科分類(lèi)有別，必然有多種不同的工作崗位，這些崗位中，又必然有優(yōu)劣之分，每個(gè)人都想從事較好的職業(yè)崗位，而事實(shí)上不可能所有人都從事同一種職業(yè)崗位，所以哪怕是公平競爭，也有必要對那些不能如愿的教職因素來(lái)進(jìn)行調節，就如市場(chǎng)中價(jià)格的調節作用一樣。
其四，為教師的成長(cháng)提供發(fā)展機會(huì )。學(xué)校內部為教師盡可能地在業(yè)務(wù)培訓與提高、升遷等方面提供發(fā)展的機會(huì )，并給其與職位職稱(chēng)相對應的各種合法權力。
其五，要大力提倡愛(ài)崗、敬業(yè)和奉獻精神。要做好教職工的思想政治工作，尤其是落聘人員的工作。尊重教師、理解教師，化一切消極因素為積極因素，調動(dòng)教師獻身教育事業(yè)的積極性。
其六、實(shí)行結構和動(dòng)態(tài)工資制
2、建立嚴格的區域性監考、評卷制度以及學(xué)生成績(jì)和教師業(yè)績(jì)的存檔制度。杜絕考試集體舞弊和篡改學(xué)生學(xué)科成績(jì)的丑惡現象，確保會(huì )考成績(jì)能真實(shí)地反映從教人員的業(yè)績(jì)以及學(xué)生的真實(shí)學(xué)習成績(jì)。
3、建立家長(cháng)委員會(huì )，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)的教師業(yè)務(wù)考評制度。
由上所述，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，要把中小學(xué)教師聘任制推向縱深方向發(fā)展，必須采取由內部向外部漸進(jìn)滲透性的方式，通過(guò)完善學(xué)校內部管理機制，逐步建立學(xué)校外部調節機制，在國家政策宏觀(guān)調控下，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的相對科學(xué)的中小學(xué)聘任制度。
[試析我國中小學(xué)實(shí)施聘任制改革過(guò)程中尚待解決的問(wèn)題(教師中心稿)]相關(guān)文章：
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