成年人意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)法律文本
上海立法為中小學(xué)生減負
2004年11月26日 12:05:17
學(xué)校不得張榜公布學(xué)生的考試成績(jì)名次
不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標
本報上海11月25日電（記者周凱）今天，備受社會(huì )關(guān)注的《上海市未成年人保護條例》在上海市十二屆人大常委會(huì )第16次會(huì )議上表決通過(guò)，它以立法的形式為學(xué)生減輕負擔，并將于明年3月1日起正式實(shí)施。
這部地方性法規采納了未成年人意見(jiàn)，規定了“學(xué)校不得張榜公布學(xué)生的考試成績(jì)名次”。同時(shí)規定，“不得推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)練習冊、習題集等教輔材料”，教育行政管理部門(mén)“不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標”。
據悉，此次出臺的《條例》經(jīng)過(guò)了兩次向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)和3次人大常委會(huì )審議以及多次修改。為了使《條例》更具有科學(xué)性和可操作性，上海市人大常委會(huì )組織召開(kāi)了20余次座談會(huì )，分別征求各級政府機關(guān)、司法、工商、勞動(dòng)保障部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、家長(cháng)和學(xué)校師生的意見(jiàn)。上海市人大常委會(huì )主任龔學(xué)平等部分常委會(huì )組成人員，還多次走進(jìn)中小學(xué)校園，直接聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，并邀請20名學(xué)生到上海市人大機關(guān)來(lái)參加專(zhuān)題座談會(huì )，讓孩子們參與立法。為了更廣泛地集思廣益，上海市人大常委會(huì )先后兩次將條例草案修改稿在網(wǎng)上公布，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，有關(guān)委員會(huì )負責人還通過(guò)上海市人大公眾網(wǎng)，與網(wǎng)友就未成年人保護問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。有關(guān)人士指出，制訂一個(gè)條例，發(fā)動(dòng)群眾面如此之廣，市民參與率如此之高，在上海歷史上是少有的。
在《條例》中，最引人注目的是關(guān)于減輕未成年人過(guò)重課業(yè)負擔的相關(guān)條款，在最初的草案中，規定了“九不得”。而在三審時(shí)，草案修改二稿已將學(xué)生減負“九不得”減少為“五不得”。
但上海市人大法制委員會(huì )副主任委員丁偉強調，“九不得”縮減為“五不得”，只是因為這些強制性規定上升為地方性法規的條件不成熟，并不意味著(zhù)學(xué)�？梢砸暯逃块T(mén)的這些規定不顧，放開(kāi)手腳補課增加學(xué)生負擔。丁偉表示，立法必須兼顧規范性、可行性、操作性。把減負寫(xiě)進(jìn)法規雖然很有必要，但在立法過(guò)程中，大家對這些規定的認識始終不一致�？陀^(guān)上，不得擅自提高教學(xué)要求等“不得”在實(shí)際教學(xué)中很難界定，一旦上升為法規也會(huì )因為缺乏可操作性，而令學(xué)校和教師難以落實(shí)。
委員們指出，只要教育評估體系沒(méi)有得到改變，高考的指揮棒仍將會(huì )揮舞，減負的問(wèn)題很難真正解決。因此，他們強調，《條例》所規定的“學(xué)校不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標”，雖然只是一項倡導性的規定，但它的目的卻是希望通過(guò)立法逐步推進(jìn)教育體制改革，督促教育行政管理部門(mén)按照教育制度改革的要求，不斷推進(jìn)減負的步伐。
其他條款亮點(diǎn)
父母或者其他監護人應當預防和制止未成年人吸煙、飲酒。任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒；任何人不得讓未成年人為其購買(mǎi)煙酒；經(jīng)營(yíng)煙酒的場(chǎng)所應當在醒目位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；任何人不得在學(xué)校的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內吸煙、飲酒。
對未成年人的信件、電子郵件，任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的依法檢查，或者無(wú)行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監護人代為開(kāi)拆外，任何組織或個(gè)人不得開(kāi)拆。
（四川省金堂中學(xué)童華池轉自《中國青年報》）
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