K12評論 2003-01-10 晏揚
在經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間醞釀、多次審議修改之后，《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》）終于2002年12月28日以高票獲得通過(guò)。比之1997年7月份頒布的《社會(huì )力量辦學(xué)條例》，《促進(jìn)法》主要在以下三個(gè)方面實(shí)現了突破。
第一，《促進(jìn)法》明確指出，民辦教育“是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分”，“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針”�；叵肷鲜兰o80年代初，當我國民辦教育剛剛興起之時(shí)，所面臨阻力是相當大的，還不時(shí)遭到是姓“社”還是姓“資”的拷問(wèn)，以至于《社會(huì )力量辦學(xué)條例》中，仍然有諸如“嚴格限制民辦高等教育發(fā)展”等條款，民辦學(xué)校長(cháng)期處于夾縫中求生存、謀發(fā)展的狀態(tài)�！洞龠M(jìn)法》將民辦教育定義為“社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分”，等于以法律的形成給民辦教育正了“名份”，顯示了我們思想觀(guān)念上的巨大進(jìn)步；從“嚴格限制”到“積極鼓勵、大力支持”，則順應了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下我國教育發(fā)展的時(shí)代潮流，有利于吸收民間資金和社會(huì )力量辦學(xué)，彌補政府教育經(jīng)費投入不足，改善我國教育資源相對短缺的現狀。
第二，《促進(jìn)法》明確規定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。以往我國的民辦學(xué)校被人稱(chēng)戲為教育的“私生子”，在與公辦學(xué)校的競爭中，一直處于不平等地位。民辦學(xué)校的校長(cháng)沒(méi)有獲得應有的社會(huì )地位，教師覺(jué)得低人一等，學(xué)生也沒(méi)有享受到公辦學(xué)校學(xué)生所享受的待遇（比如過(guò)去民辦高校的學(xué)生就不可以半價(jià)購買(mǎi)火車(chē)票）�！洞龠M(jìn)法》的頒布實(shí)施，意味著(zhù)民辦學(xué)校從此可以和公辦學(xué)校平起平坐，民辦學(xué)校的師生不再會(huì )因為受到歧視而抬不起頭來(lái)，他們的各種權益也將會(huì )得到法律的有效保障。
第三，《促進(jìn)法》明確規定，“民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策”，其“出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報”。按照現行《教育法》第25條的規定，“學(xué)校不以營(yíng)利為目的”，在《促進(jìn)法》制定過(guò)程中，出資人能否通過(guò)開(kāi)辦學(xué)校營(yíng)利，自然成了倍受爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題。但是從現實(shí)情況考慮，如果完全禁止民辦學(xué)校出資人營(yíng)利，則無(wú)疑會(huì )抑制民間資本投資辦學(xué)的積極性。因此，在不違反《教育法》有關(guān)規定的前提下，在鼓勵開(kāi)辦非營(yíng)利性質(zhì)的捐贈式學(xué)校的基礎上，《促進(jìn)法》允許民辦學(xué)校出資人從辦學(xué)結余中獲得“合理回報”，同時(shí)強調“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，體現了原則性和靈活性的有機結合，是以理性的“游戲規則”取代了過(guò)去不切實(shí)際的“道德激勵”，這將會(huì )打消許多投資者的疑慮，調動(dòng)他們投資辦學(xué)的積極性。
當然，《促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，并不意味著(zhù)目前民辦教育存在的所有問(wèn)題都迎刃而解。如何規范民辦教育的市場(chǎng)秩序，如何提高民辦教育的人才培養質(zhì)量，有賴(lài)于相關(guān)法律法規的進(jìn)一步完善。尤其重要的是，在人才招聘市場(chǎng)上，用人單位能否對民辦學(xué)校的畢業(yè)生一視同仁，如何改變過(guò)去人們對民辦教育的一些偏見(jiàn)，這需要全社會(huì )的共同努力。
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