司法責任制論文
檢察機關(guān)是國家的司法機關(guān)，其司法責任制改革在司法制度改革進(jìn)程中尤為重要。司法體制改革的目的之一是司法獨立，其中檢察權的獨立不僅需要外部獨立，更需要內部獨立。而此種獨立必會(huì )改變檢察官對案件的負責機制，使權力更加明確，責任更加具體，同時(shí)，這種改變會(huì )與現有模式發(fā)生沖突，故本文將從檢察長(cháng)、部門(mén)負責人、檢察官三個(gè)角度對此問(wèn)題進(jìn)行闡述。
一、檢察官、輔助人員、書(shū)記員之間的關(guān)系
在現有的檢察體制下，檢察系統從事業(yè)務(wù)人員的分類(lèi)為檢察員、助理檢察員、書(shū)記員，其從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)不盡相同。依照法律，書(shū)記員無(wú)辦案資格，其職責是協(xié)助檢察人員辦理案件，不對案件性質(zhì)、審查結果做出決定或提出意見(jiàn)，其對案件的審查結果不負主要責任。在司法實(shí)踐中，書(shū)記員辦案是常見(jiàn)的，其通常與檢察員或助理檢察員結成辦案組，在辦案過(guò)程中承擔相應責任。
助理檢察員、檢察員具有合法的辦案資格，對案件審查具有意見(jiàn)權，并對案件負主要責任。在司法實(shí)踐中，檢察員或助理檢察員通常單獨一人對案件進(jìn)行辦理，之所以出現如此情況，是因為在現有體制下檢察業(yè)務(wù)人員匱乏、刑事案件較多等多重因素造成的。
第一，書(shū)記員在檢察工作中的地位。最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中并沒(méi)有對書(shū)記員的職責進(jìn)行闡述，故筆者認為，書(shū)記員應納入檢察官助理序列之中。理由：1.書(shū)記員在現有體制下的工作內容是對檢察官辦案進(jìn)行輔助，而檢察官助理的工作內容與書(shū)記員的工作內容相一致;2.書(shū)記員是在業(yè)務(wù)崗位工作的暫未取得檢察職務(wù)的檢察工作人員，其職位性質(zhì)屬于檢察業(yè)務(wù)人員，理應納入檢察官助理序列。
書(shū)記員的職責不能等同于其他具有檢察職務(wù)的檢察官助理，某些工作不可由書(shū)記員承擔，但可與檢察官或具有檢察職務(wù)的檢察官助理一同完成，例如訊問(wèn)犯罪嫌疑人，訊問(wèn)證人和其他訴訟參與人，現場(chǎng)勘驗、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封，扣押物證、書(shū)證，調取證據等工作。
第二，檢察官與輔助人員之間的關(guān)系。筆者認為司法輔助人員在司法責任制中充當檢察官助理，二者在工作職能、人員劃分等問(wèn)題上并無(wú)差異。獨任檢察官辦案應當由一名檢察官和多名檢察官助理形成工作組，對于刑事案件的處理，檢察官應當指派1-2名檢察官助理對案件進(jìn)行初步審查，初步審查后，由檢察官助理向檢察官提出初步意見(jiàn)，由檢察官做出審查意見(jiàn)后交由檢察長(cháng)決定。
對于由兩名以上檢察官組成的辦案組，也應按以上程序進(jìn)行操作，先由各自的檢察官工作組拿出各自意見(jiàn)，若意見(jiàn)統一則直接上交檢察長(cháng)，若不統一應在部門(mén)內討論，討論無(wú)果可建議檢察長(cháng)提交檢委會(huì )討論。此外，檢察官助理在對案件進(jìn)行初步審查辦理時(shí)，檢察官也應參與其中，履行《意見(jiàn)》中的職責。
第三，辦案責任劃分問(wèn)題。此問(wèn)題分兩種情況，其一，檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官出現問(wèn)題時(shí)，由檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官承擔全部責任的40%，所屬檢察官或主任檢察官承擔全部責任的40%，因此做出錯誤決定的檢察長(cháng)應承擔全部責任的20%;其二，檢察官或主任檢察官出現問(wèn)題時(shí)，檢察官或主任檢察官其應負全部責任的80%，檢察長(cháng)負責全部責任的20%。
在第一種情況下，檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官是直接責任人，理應承擔責任，同時(shí)以此約束檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官產(chǎn)生不負責任的心態(tài)。檢察官、主任檢察官對案件負有監督之責，檢察官或檢察官助理所犯的錯誤應當得到主任檢察官或檢察官的及時(shí)糾正，同時(shí)也以此督促檢察官、主任檢察官對每案必躬親，若檢察官、主任檢察官出現了錯誤，其應當承擔錯誤的主要責任，不容推卸。檢察長(cháng)對案件負有失察之責，其是案件審查結果的決定者，所做出的決定必須是慎重的，同時(shí)也以此提醒檢察長(cháng)嚴格要求檢察官及其助理，加強教育，避免冤假錯案的發(fā)生。
二、業(yè)務(wù)部門(mén)負責人與檢察官之間的關(guān)系
現有體制下業(yè)務(wù)部門(mén)負責人通常具有檢察職務(wù)，但一般不直接辦理案件，大多情況下是由該部門(mén)的檢察人員對案件進(jìn)行審查并提出處理意見(jiàn)，報部門(mén)負責人審批，部門(mén)負責人將會(huì )對案件進(jìn)行再審查，并報檢察長(cháng)審批或發(fā)回承辦人再審，此工作模式下，部門(mén)負責人的意見(jiàn)將對檢察長(cháng)的最終定奪起關(guān)鍵作用。同時(shí)，部門(mén)負責人還有對疑難、復雜、重大案件組織干警進(jìn)行討論的`職責，并兼具行政工作。綜上，部門(mén)負責人在現有體制下是關(guān)鍵角色，承上啟下，尤為重要。
司法責任制中要求，業(yè)務(wù)部門(mén)負責人也是檢察官序列中的一員，應當承接案件，同時(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)負責人不再對其他檢察官承辦的案件進(jìn)行審批并做出意見(jiàn)。筆者認為，業(yè)務(wù)部門(mén)負責人是本部門(mén)業(yè)務(wù)水平、行政能力較高的檢察官，除此之外其還應兼具其他職責�！兑庖�(jiàn)》中要求業(yè)務(wù)部門(mén)負責人應對本部門(mén)的工作進(jìn)行組織、研究和指導，對本部門(mén)出現的疑難、重大、復雜案件召集檢察官聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行討論并形成意見(jiàn)。對此，筆者認為，檢察官聯(lián)席會(huì )議只能由部門(mén)負責人召集并主持，檢察官聯(lián)席會(huì )議的討論結果是檢察官辦案的參考，不作為案件的最終決定，辦理案件的檢察官可以采納也可不采納，采納的，若后期案件出現問(wèn)題，部門(mén)負責人及其他檢察官不承擔相應責任。
部門(mén)負責人應兼具本部門(mén)首席檢察官的職責，可以對檢察官承辦的案件進(jìn)行監督或指導，必要時(shí)可以向檢察官提出書(shū)面建議。部門(mén)負責人同時(shí)兼具對檢察官培養的職責，對檢察官辦案組、獨任檢察官的組織形式、檢察官助理的具體職位擁有決定權。筆者給部門(mén)負責人的職責打個(gè)比方，如果一個(gè)部門(mén)相當于一個(gè)班級的話(huà)，檢察官好比班中的班委，部門(mén)負責人相當于班長(cháng)，檢察長(cháng)相當于班主任，班長(cháng)只有對班內一般事務(wù)進(jìn)行調整指導的權力，而班主任才擁有最終的決定權。
三、檢察長(cháng)與檢察官之間的關(guān)系
在現有體制中，檢察長(cháng)與案件承辦人之間隔有部門(mén)負責人，二者之間的溝通不是直接的，而是間接傳遞的，案件承辦人少有機會(huì )能直接詳盡地向檢察長(cháng)表達對案件的理解。檢察長(cháng)是刑訴法及刑事訴訟規則中明確規定職責的法律職務(wù)，刑事案件在檢察院的各個(gè)環(huán)節最終都要由檢察長(cháng)或檢委會(huì )作出決定，在司法實(shí)踐中，檢察長(cháng)不直接辦理刑事案件，只是對部門(mén)負責人遞交上來(lái)的案件進(jìn)行審批，對疑難復雜案件提交檢委會(huì )討論。
司法責任制中，要求檢察長(cháng)在案件把關(guān)上更要負起責任，前文中稱(chēng)若檢察官助理出現錯誤，檢察長(cháng)也要承擔全部責任的20%，這樣的規定就是要求檢察長(cháng)對檢察官提交的案件進(jìn)行嚴格審查，及時(shí)發(fā)現漏洞，及時(shí)整改。司法實(shí)踐中，檢察官提交的案件意見(jiàn)與檢察長(cháng)的意見(jiàn)不統一時(shí)，除有明顯錯誤外，檢察長(cháng)應當將案件提交檢委會(huì )討論，討論結果可作為案件的最終決定，其責任應由檢察院負責，檢察官及檢察長(cháng)對案件不負有責任。司法責任制中還要求，檢察長(cháng)也可參與辦理案件，其獨任檢察官時(shí)，可以在職權范圍內對案件做出決定，若案件出現問(wèn)題時(shí)應承擔全部責任。
檢察長(cháng)參與檢察官辦案組時(shí)，其所做出的決定與其他檢察官一致時(shí)，主任檢察官與檢察長(cháng)對決定承擔同等責任;不一致時(shí)，若執行的是檢察長(cháng)的決定，檢察長(cháng)承擔全部責任，若執行的是檢察官的決定，應按上文所陳述的內容劃分責任。檢察長(cháng)是檢察工作的掌舵者，不僅把握著(zhù)檢察官的辦案質(zhì)量，同時(shí)，也對檢察官的優(yōu)劣進(jìn)行考評。檢察長(cháng)是檢察工作的核心，是檢察工作的中樞，故檢察長(cháng)的工作內容應更具穩定性、持久性。
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