細談國際損害中的國家責任論文
一、國際損害責任的的產(chǎn)生和發(fā)展
國際損害責任是對傳統國際責任的突破和發(fā)展，它的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的。20 世紀中期以來(lái)，由于工業(yè)化的發(fā)展，高科技拓展，如核能的和平利用，航天航空，遠洋石油運輸，跨界河流開(kāi)發(fā)等活動(dòng)造成的他國國民人身、財產(chǎn)及環(huán)境的跨國界損害越來(lái)越多，規模及影響日益擴大，而這些活動(dòng)潛在的危害性也很突出，如核電廠(chǎng)出現泄漏、爆炸事故造成的環(huán)境污染，油輪作業(yè)時(shí)發(fā)生事故造成海水污染，嚴重影響海洋生態(tài)資源。這些產(chǎn)生損害責任的行為，如果簡(jiǎn)單、粗暴地制止，或放任自由、肆意而為，都不是解決問(wèn)題的方法。所以，需要有一種國際制度對做出社會(huì )效益的行為國和遭遇危害的受害國間的利益關(guān)系進(jìn)行調整。
二、國際損害中國家責任的確定
在傳統國際法中，國家責任是以國際不法行為的發(fā)生為前提的，國家承擔責任必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是證明國際不法行為與損害后果之間有因果關(guān)系;二是國家主觀(guān)上有過(guò)錯。過(guò)錯原則是國家承擔傳統國際法中的國家責任的基礎。
當今社會(huì )、經(jīng)濟高度發(fā)展，高科技水平日新月異，國家運用高精尖力量從事還沒(méi)有被國際社會(huì )和法律明確禁止的危險活動(dòng)時(shí)，如果行為過(guò)程中對別國造成嚴重損害，行為主體也不承擔任何法律責任，對領(lǐng)土主權的濫用就不可避免，對受害國就會(huì )造成極大的損失。因此，我們需要新原則對國際法不加禁止之行為引起有害后果之國際責任重新定性。實(shí)際上，國際損害行為本質(zhì)上是一種特殊侵權行為，由它引起的國家責任是一種國際賠償責任。所謂“國際賠償責任”就是一種因特殊侵權行為而導致的損害賠償責任。針對國際損害行為這種特殊的侵權行為，需要根據以下三種歸責來(lái)確定相應國家的責任：
1. 無(wú)過(guò)錯責任
在行為本身為國際法不加禁止的行為時(shí)，行為者主觀(guān)上往往無(wú)過(guò)錯，但結果實(shí)際導致其他國家利益的損害。認定行為主體有過(guò)錯責任，則受害國利益無(wú)法得到救濟，有違公平原則，加之當今的國際損害行為多為潛在高度風(fēng)險的高科技領(lǐng)域，造成損害的因素和途徑相當廣泛，受害國有時(shí)很難證明行為主體存在過(guò)錯。因此，許多國家對國際損害責任都采取了“無(wú)過(guò)錯責任”原則。
國際損害責任并不以造成損害結果為構成要件，只要存在可能發(fā)生的事實(shí)損害或嚴重威脅，就應引起國家責任，而不問(wèn)國家主觀(guān)上有沒(méi)有過(guò)錯。如果行為造成對環(huán)境的潛在威脅，那這種損害行為就不僅是對他國領(lǐng)土和主權完整的侵害，更威脅到人類(lèi)的生存環(huán)境與可持續發(fā)展，這種國際損害的范圍廣，行為隱秘，受控性弱，而危險性高、災難性強，一旦造成實(shí)際損害，即使投入巨大人力物力和財力，也很難恢復原貌。因此，國際損害如發(fā)生于環(huán)境領(lǐng)域，適用無(wú)過(guò)錯責任。
2. 嚴格責任
嚴格責任是指一國不論有無(wú)過(guò)失均對其行為所引起的損害擔負賠償責任，即不提過(guò)失、行為與損害之間的因果關(guān)系就使得行為國承擔賠償責任。嚴格責任與危險責任、絕對責任的區別在于，承擔危險責任的前提就在于從事的行為本身具有危險性，而國際法不加禁止的行為承擔嚴格責任，這種行為在國際上可能是具有危險性也可能是不具有危險性的行為。單純地使用危險責任，就等于將損害責任局限于危險活動(dòng)的領(lǐng)域，而將某些沒(méi)有危險性的國際法不加禁止的活動(dòng)造成損害的責任排除在外。無(wú)過(guò)錯責任同嚴格責任的相同之處是都不考慮行為者的過(guò)錯，但是無(wú)過(guò)錯責任較之嚴格責任也不考慮受害人的過(guò)錯。
學(xué)者們對于嚴格責任制度的引入，爭議頗多。如“采用嚴格賠償責任原則會(huì )徹底改變傳統國家責任制度中的某些規則，從而對國家責任制度的統一性產(chǎn)生不利影響”，有“其在習慣國際法中沒(méi)有地位”，如果將其習慣化，會(huì )導致不當侵犯主權國家的行動(dòng)自由，還有“引起國家責任的事實(shí)必須是國家的一個(gè)過(guò)失，這種制度無(wú)法保證國際社會(huì )的安全”等觀(guān)點(diǎn)。其實(shí)，如果為了維護受害者的利益，只要受害者證明其受到的損害與行為者活動(dòng)之間的因果關(guān)系，就可以得到賠償，除非行為者可以證明該損害是由于受害者的過(guò)錯引起的。
3. 公平責任
公平的實(shí)質(zhì)是利益和負擔的合理分配，是主體之間在利益和負擔方面達到相對平衡的一種狀態(tài)。西方傳統文化中對公平的最典型分類(lèi)，是根據公平實(shí)現的過(guò)程及其環(huán)節，將公平區分為分配性的公平、矯正性的公平和程序性的公平。矯正性公平的核心是責任，基本目標是適當地追究責任。國家和私人既然可以從危險活動(dòng)中獲益，也應為各種損害承擔賠償責任，這是矯正公平的.必然要求和體現。
三、國際損害國家責任的承擔及實(shí)現
國際法不加禁止的行為引起的國家責任的責任承擔方式主要是金錢(qián)賠償，其次還有責令采取措施限制消滅繼續造成環(huán)境損害等。這類(lèi)國家責任之所以被稱(chēng)為“國際損害責任”就是因為它以補償性賠償為原則，不帶有懲罰性。不同于傳統國家賠償責任，這類(lèi)國際損害責任引起的國際賠償責任主要是金錢(qián)賠償，國家財政一般并不為各類(lèi)責任主體做經(jīng)濟擔保，這就產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。
1. 損害賠償責任的處理原則
跨界損害國家賠償責任是針對國際法不加禁止的行為的損害后果所引起的國家賠償責任提出的，它是基于國際法不加禁止的行為所導致的損害給予加害國的賠償責任。國家承擔責任的唯一條件是證明這些活動(dòng)與損害后果之間有因果關(guān)系，國家對損害進(jìn)行賠償是承擔責任的唯一方式。
目前，國際環(huán)境法學(xué)界對于這類(lèi)損害賠償責任主要存在著(zhù)兩種處理原則：一種是全部賠償原則。該原則是指無(wú)過(guò)錯跨界損害事實(shí)發(fā)生后，加害國對環(huán)境本身所遭受的損失及由環(huán)境污染損害所導致的受害國的財產(chǎn)、人民生命健康和精神損失進(jìn)行全方位的足額賠償。另一種是限制賠償原則。該原則是指“依法律的特別規定，加害國的賠償限度小于環(huán)境本身所遭受的損失以及由環(huán)境污染所導致的受害國財產(chǎn)、生命、健康和精神損失的總和�！庇捎谶@兩種原則各有利弊，國際社會(huì )通過(guò)采用建立無(wú)過(guò)錯環(huán)境污染損害風(fēng)險賠償基金制度和建立無(wú)過(guò)錯環(huán)境污染損害責任保險制度這兩種方法趨利避害。
2. 建立國際損害賠償機制
(1)國際損害賠償責任主體制度
國際賠償責任根據其責任主體歸屬，可分為國家賠償責任和國際民事賠償責任兩類(lèi)。國家和私人分別承擔原始賠償責任和國際民事賠償責任的理論依據是禁止權利濫用原則和公平原則。
國家應當承擔轉承賠償責任的觀(guān)點(diǎn)是因為：一方面，國際法的一個(gè)基本原則是“當有關(guān)行為處于一國管轄或者控制之下時(shí)，國家應當為該行為造成的后果承擔責任”，另一方面，從保護受害者的角度考慮，當一國私人財力不足以承擔全部賠償責任時(shí)，只有私人所屬?lài)也拍鼙ＷC受害者的利益得到充分的保障。
(2)國際損害賠償責任限制制度
國際賠償責任限制制度的法理是權利沖突情況下的救濟，因為它是嚴格責任，是一定限度的賠償責任。對于國際賠償責任來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題是如何恰當地配置權利，即如何一方面盡可能地保障國家和私人從事國際法不加禁止之行為的權利，另一方面對這種行為造成損害的受害者給予適當救濟。