新農�；�本狀況調研論文

　　采用相同的問(wèn)卷，通過(guò)抽樣的方式對我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠縣、安慶市樅陽(yáng)縣、淮南市潘集鎮、六安舒城縣6個(gè)縣市進(jìn)行小范圍的抽樣調查。調研結果及分析2008年，還處于發(fā)展中的農業(yè)和人口大省安徽其城鎮化率僅40．5%，農村人口數達到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國的底層水平［2］。我省農村養老的許多問(wèn)題也都源于此。人口老年化程度嚴重:安徽省的屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調研地區的≥60歲人口數已達13．95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達到1000萬(wàn)，占全省常住人口的13．83%，排名全國前茅［3］。在人口老年化的同時(shí)，老齡人口的數目也在迅速的遞增。這種情況使得本來(lái)就不富裕的農村，經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，老年農民的養老基礎更加薄弱。

　　新農�；�金管理有待加強:通過(guò)在部分政府的相關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)的情況得知:我省新農�；�金管理的主要問(wèn)題在于管理制度和基金統籌方面。一方面，我省新農�；�金的管理制度缺乏規范。在調研中發(fā)現，部分地區的新農�；�金管理部門(mén)中的專(zhuān)業(yè)管理人員比例只有15．6%，接受過(guò)相關(guān)培訓的人員比例34．3%。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性管理機構地區達12．5%。這說(shuō)明，我省部分地區針對于新農�；�金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行運營(yíng)和管理。另一方面，我省的基金統籌的層次較低�，F在我省的基金統籌主要由縣(市、區)為單位管理。被調研地區的新農�；�金由縣(市、區)為單位管理的比例達100%。這種統籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的`可能性大大增加。

　　家庭養老模式根深蒂固:我國農村長(cháng)久以來(lái)的養老都是以子女負擔的家庭養老模式。這種模式實(shí)行的基礎是道德約束力�？涩F今的社會(huì )自由主義、權錢(qián)主義、個(gè)人主義的產(chǎn)生和利己觀(guān)念的增強使維持該種模式的道德力量日益削弱，現如今父母得不到子女贍養的情況逐漸增多。在被調研家庭中發(fā)現愿意贍養比例僅24．46%，不愿意的達7．87%，持“看是否必要”這種觀(guān)望態(tài)度的竟有67．67%。而且愿意贍養老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計劃生育的繼續實(shí)行使得農村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結構。在2006年被調研地區中的獨生子女家庭達25.6%。且在2006年到2011年之間，這個(gè)比例還有每年1.23%的增長(cháng)。農村家庭的子女數大大降低，這便導致了家庭內部的互服和互保的能力的劇降，已進(jìn)入晚年的計劃生育一代養老困難。

　　新農保知識的普及度不高:許多農民不了解新農保是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調查中發(fā)現:農民對新農保及相關(guān)政策完全不了解的人數達到了83.7%和87.5%。其他地區的比例也很高。通過(guò)走訪(fǎng)、數據整理等措施我們總結出:推廣力度不夠和農民意識不足是兩個(gè)主要原因:①政府的推廣力度不夠。由于我省的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農保不能全面推廣，導致農民們認識不足，參保率低。②農民的自保意識不強。由于傳統的“家庭養老模式”的根深蒂固，在被調研地區的老人選擇子女養老的比例達85.6%之多。這種狀況需要很長(cháng)時(shí)間才能徹底改變。而且部分農民的素質(zhì)較低。全面了解新農保的相關(guān)政策存在一定困難。

　　農保鋪開(kāi)速度較慢，參保人數少于周邊省份:在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區的參保人數的比較中，我省試點(diǎn)縣農民參保率92.5%和新農保試點(diǎn)縣構成比例37.3%都僅大于湖北�。�4］。在新農保進(jìn)行較好的當涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調研地區中其農民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點(diǎn)縣。我省在與周邊省份新農保鋪開(kāi)的程度和速度的比較中也是較低的。

　　加強新農�；�金的管理:廣大農民參保與觀(guān)望與新農保的基金的保值和增值能力有著(zhù)很大關(guān)系，所以好的基金管理對新農保的推廣作用很大。首先要制定農�；�金限制性投資政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應建立在農�；�金保值的基礎上�？梢栽诖_保無(wú)風(fēng)險的前提下，利用公開(kāi)招標的方式吸引專(zhuān)業(yè)的基金管理公司來(lái)進(jìn)行管理運營(yíng)，以提高基金的增值空間。再者要增加運營(yíng)效率，拔高基金統籌層次。還要擴大相關(guān)方面人才和干部的建設。一要引進(jìn)一些具有專(zhuān)業(yè)知識的人才，二要加強對相關(guān)人員的培訓。

　　增強農民對新農保的認識:中部的崛起、我省經(jīng)濟的發(fā)展為農民的參保創(chuàng )造了條件、提供了保障。這些年我省的經(jīng)濟發(fā)展較快，農村地區的人均收入也在逐年增加。農民不再需要擔心吃飽穿暖等基本生活問(wèn)題了，農民手頭的錢(qián)多了便會(huì )考慮自身的養老問(wèn)題。再通過(guò)一些措施和方式讓農民了解到子女和土地已經(jīng)不能保障他們的養老，使其了解到社會(huì )化養老的必要性和重要性。這樣只有農民傳統觀(guān)念得到改變，新農保才能更有效的開(kāi)展。

　　加強新農保的宣傳:政策認識的不足是農民不了解新農保的主要原因。政府應該加強對新農保工作的重視程度且應加強領(lǐng)導和組織的力度。而且，應于多方面采用多手段多形式宣傳，如:利用報紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點(diǎn)面結合、多點(diǎn)開(kāi)花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開(kāi)和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個(gè)方面全面提高農民對新農保的認識和自我保障意識，這便有助于解決農民的后顧之憂(yōu)，便于新農村的發(fā)展和穩定，更有助于新農保工作的全面開(kāi)展。

　　向周邊農保工作開(kāi)展較好的省份“取經(jīng)”:我省農保工作的開(kāi)展也應該學(xué)習周邊較為成功省份的經(jīng)驗，向他們取經(jīng)。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農�！敝贫�。只要按規定累計繳滿(mǎn)15年養老保險費的60周歲男性和55周歲女性，就可以領(lǐng)取養老金，3000萬(wàn)江蘇農村居民將直接受益。其所有省轄市都進(jìn)行了“新農�！痹圏c(diǎn)，各級財政“新農�！毖a貼資金將達1.5億元。也比如說(shuō)湖南省的農保開(kāi)展，他們開(kāi)展較好的原因是進(jìn)行了新農保工作的全面而快速的鋪開(kāi)，在“全、穩、快”的三字方針下全面開(kāi)展新農保工作。這些都是我省可以借鑒的經(jīng)驗。

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