資產(chǎn)評估的市場(chǎng)化論文

　　談起資產(chǎn)評估，人們也許比較陌生。但是提起企業(yè)的股份制改造、兼并、重組等，大家應該不陌生，很多人是這一經(jīng)濟行為的親歷者或見(jiàn)證者，在這些涉及產(chǎn)權變動(dòng)的過(guò)程中，都有資產(chǎn)評估的身影。

　　資產(chǎn)評估號稱(chēng)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，自從1990年第一家資產(chǎn)評估機構出現在我省，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，應該說(shuō)，目前這一行業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期。之所以說(shuō)是機遇，是因為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，財產(chǎn)組織方式向產(chǎn)權主體多元、產(chǎn)權轉讓流暢的混合所有制方向發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　那么，在我省經(jīng)濟社會(huì )迅猛發(fā)展的大背景下，資產(chǎn)評估離市場(chǎng)化還有多遠呢？

　　推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展功不可沒(méi)據省注冊評估師協(xié)會(huì )的統計，1994年至2004年，省內各資產(chǎn)評估機構累計完成評估項目3.5萬(wàn)項，完成評估值1589.3億元，資產(chǎn)評估為全省20余家上市公司以及組建企業(yè)集團，股份制改造和中小企業(yè)改制等經(jīng)濟行為提供了科學(xué)合理的資產(chǎn)價(jià)值依據和客觀(guān)公正的參考依據，為維護產(chǎn)權所有者權益，防止國有資產(chǎn)流失和保障市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。

　　今年2月底至3月初，我省對資產(chǎn)評估機構和注冊資產(chǎn)評估師進(jìn)行了年檢，年檢顯示：目前我省共有資產(chǎn)評估機構124戶(hù)，占全國的3.8%，其中專(zhuān)營(yíng)機構54戶(hù)，兼營(yíng)機構70戶(hù)，具有證券業(yè)評估資格5戶(hù)；全行業(yè)從業(yè)人員1848人，占全國比例為2.5%，其中注冊資產(chǎn)評估師710名，執業(yè)注冊師698名。

　　今年，評估師協(xié)會(huì )按照2004年業(yè)務(wù)收入排出的前5名資產(chǎn)評估機構分別是：山西大正資產(chǎn)評估有限公司、山西中新資產(chǎn)評估有限公司、中企華資產(chǎn)評估山西分公司、山西中晉資產(chǎn)評估有限公司、山西晉利審計事務(wù)所。這5戶(hù)總收入約為1000萬(wàn)元，占2004年全省評估總收入5082.2萬(wàn)元的1/5.這5戶(hù)機構的收入增速較快，但與之相對的，全省資產(chǎn)評估總收入增速緩慢，僅比上年增加1.5%，5082.2萬(wàn)元僅相當于北京最大一戶(hù)評估機構的收入。

　　評估收入增長(cháng)緩慢的現狀是不容樂(lè )觀(guān)的，這也從一個(gè)側面說(shuō)明了山西資產(chǎn)評估市場(chǎng)化程度還較低，還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。

　��；政出多門(mén)，互相制約晉注評協(xié)（2005）9號文件認為，評估收入增長(cháng)緩慢的原因是由于評估市場(chǎng)單一，市場(chǎng)行為競爭無(wú)序，行政權力干預等因素造成的。而在這些制約行業(yè)發(fā)展的因素當中，最讓業(yè)內人士感到無(wú)所適從的就是政出多門(mén)，多種資格重疊并存的管理體制。

　　20xx年，財政部出臺的《關(guān)于加強和規范評估行業(yè)管理的意見(jiàn)》中，只有6種評估資格得到確認，即注冊資產(chǎn)評估師（財政部）、房地產(chǎn)估價(jià)師（建設部）、土地估價(jià)師（國土資源部）、礦業(yè)權評估師（國土資源部）、舊機動(dòng)車(chē)估價(jià)師（商務(wù)部）、保險公估人員（保監會(huì )）等。但是，在實(shí)際經(jīng)濟生活中，還有價(jià)格鑒定師、珠寶估價(jià)師等資格在執業(yè)。上述資格各自設有行業(yè)管理部門(mén)，各自進(jìn)行考試認定，各自設有執業(yè)的標準程序和方法，內容重復，沒(méi)有統一有效的管理平臺，給企業(yè)造成了無(wú)所適從的壓力。

　　采訪(fǎng)中，一位不愿透露姓名的評估師給記者講了一個(gè)很典型的評估案例。鑒于資產(chǎn)評估行業(yè)的特殊性，記者在寫(xiě)稿過(guò)程中隱去了被評估企業(yè)的名稱(chēng)。2004年，一總資產(chǎn)為1.5億元的企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權改制，需辦理完成如下工作：對企業(yè)進(jìn)行整體評估，確認凈值，調整賬務(wù)；土地辦理新的土地使用證；房產(chǎn)辦理新企業(yè)的房產(chǎn)證；采礦權作為投入資產(chǎn)的.價(jià)格確認；機動(dòng)車(chē)在改制中作價(jià)入賬；實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)后參加保險。

　　辦理上述工作，都要進(jìn)行資產(chǎn)評估，均須在各自的行業(yè)主管部門(mén)辦理備案或核準手續后才能完成，最終的改制由財政部頒發(fā)具有注冊資產(chǎn)評估師資格的機構出具總報告。雖然按照1991年國務(wù)院91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規定出具總報告機構可對固定、流動(dòng)、無(wú)形和其它資產(chǎn)進(jìn)行評估，但由于最后的手續辦理須在各自主管的行業(yè)部門(mén)，就導致不同資格的評估機構重復評估的狀況出現。這樣，本來(lái)該企業(yè)按整體資產(chǎn)評估繳付9.5萬(wàn)元費用即可，但實(shí)際上企業(yè)付費情況如下：土地評估12萬(wàn)，房產(chǎn)評估6萬(wàn)，礦業(yè)權評估6萬(wàn)，機動(dòng)車(chē)評估1萬(wàn)，保險資產(chǎn)收費8萬(wàn)，整體資產(chǎn)評估收費9.5萬(wàn)，總計付費42.5萬(wàn)元。

　　企業(yè)認為，資產(chǎn)評估管理遠沒(méi)有會(huì )計審計那樣規范，政出多門(mén)的法令造成了重復評估，加重了企業(yè)自身的負擔。但評估機構對此也只能啞巴吃黃連。

　　行政干預滋生問(wèn)題多多一些行政部門(mén)選定評估機構時(shí)，很少選用業(yè)績(jì)突出的，各種各樣的關(guān)系網(wǎng)左右著(zhù)機構的選定，省城一行政管理部門(mén)選定的驗資機構僅有三戶(hù)，其它的一概不予認可。按理說(shuō)，評估機構早已與行政主管部門(mén)脫鉤，但有的地方行政文件中明確規定，“資產(chǎn)評估支付按標準減半支付”，甚至再減半支付。這樣產(chǎn)生的評估機構參差不齊，所出具的報告差異很大，滋生問(wèn)題也較多。

　　20xx年，山西中新和山西大正資產(chǎn)評估公司在完成我省最大的一項評估業(yè)務(wù)（企業(yè)總資產(chǎn)達220億元）時(shí)，他們組織了近百人的評估隊伍，耗時(shí)90天，應收費240萬(wàn)元，但由于行政干預最后僅收到100萬(wàn)元，嚴重挫傷了評估人員的積極性。

　　評估師協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭春娥告訴記者，盡管目前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著(zhù)很好的發(fā)展機遇，但是由于過(guò)多的行政干預和暗箱操作，評估機構的利潤很低，一般都不超過(guò)所收費用的30%，這一行業(yè)的日子整體上不好過(guò)。

　　那么，評估機構應得的利潤哪里去了呢？回扣應該說(shuō)是評估機構“心口”無(wú)法說(shuō)出的“痛”。據業(yè)內人士講，沒(méi)有一個(gè)評估機構沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，但也沒(méi)有一個(gè)機構承認這個(gè)問(wèn)題，小項目的回扣一般是收入的40%，大項目的回扣最少也要給10%.有些是變相支付，比如上文提到某行政管理部門(mén)指定的三家驗資機構支付的房租是正常房租的幾十倍，而房屋就是這個(gè)部門(mén)的。

　　此外，名目繁多，花樣翻新的招待費，盡管超支驚人，但是評估機構還得強行吞下這個(gè)“苦果”。當然，作為新的支付方式的福利支出，也同樣毫不留情地蠶食著(zhù)評估機構的勞動(dòng)果實(shí)。

　��；期盼改革平臺早日建立資產(chǎn)評估不僅涉及國有企業(yè)，迅速崛起的民營(yíng)企業(yè)也有這方面的需求。采訪(fǎng)中，記者了解到，目前評估機構執業(yè)參照的是國務(wù)院1991年的91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和原國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《實(shí)施細則》。法制建設的滯后使得評估機構在對民營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)感到了力不從心。

　　《山西青年》雜志第347期公布了省內民營(yíng)企業(yè)富家排行榜，其中絕大部分是由山西大正和山西中新兩家進(jìn)行的評估，民營(yíng)企業(yè)家財富幾何皆出自資產(chǎn)評估報告，但評估所選用的標準依據是國有資產(chǎn)評估辦法，富豪對此頗有異議。此外，在法律糾紛中，評估非國有資產(chǎn)沒(méi)有法律可遵循，律師一紙文書(shū)就可以令評估非國有資產(chǎn)的評估報告失效、退款。

　　目前，評估機構最盼望的就是資產(chǎn)評估管理辦法能夠早日出臺，為資產(chǎn)評估這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)構建完善、健康的發(fā)展平臺，更好地促進(jìn)山西經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。