初次分配就要重視公平論文
黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的“十一五”規劃建議，把“更加注重社會(huì )公平”作為完善分配制度，加大調節收入分配力度，緩解收入差距擴大趨勢的重要政策取向，具有很強的現實(shí)針對性。本文僅就初次分配中的公平問(wèn)題談些個(gè)人理解，并就教于學(xué)界同仁。
初次分配側重效率，二次分配側重公平，這一命題在理論界被廣泛認同，經(jīng)常見(jiàn)諸書(shū)刊和報端，并且在政策導向層面上也發(fā)揮了很強的影響力。這一命題以厲以寧和王偉光的觀(guān)點(diǎn)最具代表性。
我認為這一命題在理論上是很片面的，其政策導向的后果也是很不好的，目前的分配不公與此有很大關(guān)系，有必要對其進(jìn)行商榷和清理。
“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這一大的分配原則已經(jīng)把公平放到了次要的位置上。如果沿此邏輯進(jìn)一步展開(kāi)，初次分配主要側重效率，而把公平問(wèn)題推到二次分配去解決，那么，初次分配領(lǐng)域對公平問(wèn)題忽略不計，就成了順理成章的事情。然而，這樣的邏輯是否有科學(xué)依據呢？我可以斷然地說(shuō)：沒(méi)有。
公平，是一個(gè)極易發(fā)生歧義的范疇，從經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等不同角度都可以作出不同的理解。我在本文中所說(shuō)的公平，不是平均主義，不是要消滅收入差距，而是承認合理的收入分配差距。其合理性的主要標志就是各種生產(chǎn)要素能夠依據其價(jià)值在市場(chǎng)上實(shí)現其價(jià)格。這個(gè)價(jià)格可以上下波動(dòng)，但不能長(cháng)期偏離于價(jià)值。在這樣的前提下，各種生產(chǎn)要素的所有者按要素貢獻所取得的收入，就是公平的收入，否則就是不公平的。
勞動(dòng)力價(jià)格長(cháng)期被壓低有失公平
勞動(dòng)力所有者只有按勞動(dòng)力的價(jià)值取得勞動(dòng)力的價(jià)格，即工資，勞動(dòng)這種生產(chǎn)要素被使用后所獲得的勞動(dòng)報酬才是公平的。那么，勞動(dòng)力的價(jià)值是怎么決定的呢？按照馬克思的論述，勞動(dòng)力的價(jià)值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必需的生活資料的價(jià)值所決定的。它包含這樣幾個(gè)部分：勞動(dòng)力自身的生存需要，其家庭成員的生存需要，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的教育、培訓費用，全家人必要的享樂(lè )費用。另外，勞動(dòng)力的價(jià)值決定還包含一個(gè)“歷史的和道德的因素�！彼羞@些部分加在一起，構成了勞動(dòng)力價(jià)值的總和。
馬克思在揭示資本主義社會(huì )的各種矛盾和危機時(shí)，在揭示工人階級的貧困化和倍受資本的壓榨和欺凌時(shí)，都是在勞動(dòng)者獲得了勞動(dòng)力價(jià)值這個(gè)前提下展開(kāi)論證的。因為勞動(dòng)力的價(jià)格不可能長(cháng)期低于其價(jià)值，如果是那樣的話(huà)，勞動(dòng)力就會(huì )在萎縮的情況下勉強生存，長(cháng)此下去，資本主義再生產(chǎn)也就不能正常進(jìn)行下去了。在資本主義條件下，工人們基本認同了這種分配規則，并且認為是“公平”的。針對這種情況，馬克思曾發(fā)出這樣的號召：“工人應當摒棄‘做一天公平的工作，得一天公平的工資’這種保守的格言，而要在自己的旗幟上寫(xiě)上革命的口號：‘消滅雇傭勞動(dòng)制度！”
我之所以要較詳細地引證上述馬克思關(guān)于勞動(dòng)力價(jià)值決定的論述，主要是為了說(shuō)明這樣一個(gè)問(wèn)題：馬克思在揭示資本與勞動(dòng)的對抗關(guān)系時(shí)，在勞動(dòng)力價(jià)值決定這個(gè)初次分配領(lǐng)域，就重視了對“公平”問(wèn)題的分析，并揭露了形式上的“公平”所掩蓋下的階級對抗。如果沒(méi)有對初次分配的這種深刻分析，就不可能揭示出資本主義整個(gè)社會(huì )的特大號不公平。
在當今的中國，毋庸諱言，勞動(dòng)力仍然具有商品屬性，雇傭勞動(dòng)制度仍然存在。僅流動(dòng)于城鄉之間的農民工就有八九千萬(wàn)，加上其它受雇于各類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)人員，其最低數量不下兩億人。這些人主要靠出賣(mài)勞動(dòng)力為生。他們能否按勞動(dòng)力價(jià)值獲得勞動(dòng)報酬，是在初次分配中能否爭取到公平的底線(xiàn)。如果工資水平長(cháng)期被壓在勞動(dòng)力價(jià)值以下，就意味著(zhù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，在萎縮中勉強度日，在掙扎中勉強活命。這樣的狀況，即使在資本主義制度下，也不屬常態(tài)，而是特例，被普遍認為是極不公平和極不道德的事情。做了一天公平的工作，卻沒(méi)有得到一天公平的工資。
而目前我國，有大量資料和數據證明，在雇傭勞動(dòng)者中，尤其是農民工和城鎮非正規就業(yè)者中，有大批人員的工資水平長(cháng)期低于勞動(dòng)力價(jià)值。經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，外來(lái)務(wù)工人員的月工資僅６００元左右，十幾年時(shí)間僅增加了６８元，幾乎沒(méi)什么變動(dòng)。這樣的工資水平，有人說(shuō)一天賺的錢(qián)僅夠買(mǎi)４碗炸醬面，養家糊口極為困難，更談不上什么教育、培訓、娛樂(lè )支出了。這樣的工資標準，不是個(gè)別現象，在建筑業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)中，非常普遍，而且經(jīng)常被拖欠，至今尚有１０００億元沒(méi)有清理掉。
這種畸型分配局面的出現，難道與“初次分配側重效率，二次分配側重公平”的政策導向沒(méi)有關(guān)系嗎？我認為關(guān)系太大了。十幾年來(lái)，正是在“效率優(yōu)先”，“初次分配側重效率”的吆喝聲中，資本的鞭子不停地驅趕著(zhù)勞工階層賣(mài)力地干活，少睡覺(jué)，少休息，甚至忍受著(zhù)有害物質(zhì)的侵害，以犧牲健康和生命為代價(jià)為資本的更快積累創(chuàng )造著(zhù)高效率。他們吃的是草，擠出來(lái)的是牛奶，而且是在草料不足的情況下，還要擠出更多的'奶！這種所謂“效率”，其社會(huì )后果仍然一極是財富的積累，一極是貧困的積累。從它來(lái)到人間，不說(shuō)從頭到腳每個(gè)毛孔都滴著(zhù)血和骯臟的東西，也夠污穢不堪了。面對公平和正義的拷問(wèn)，人們難道不應對此作出深刻的反省嗎？
高收入階層的部分所得沒(méi)有法理依據
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，部分社會(huì )成員在初次分配中獲得高收入，高回報，具有客觀(guān)必然性。貨幣所有者獲得利息，資本所有者獲得利潤，企業(yè)家才能獲得管理工資，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得專(zhuān)利和技術(shù)性收入。這些收入有可能大大超過(guò)社會(huì )平均收入水平，但只要符合市場(chǎng)競爭規則和法律規定，就是合理的，也是公平的。但是，在中國現實(shí)社會(huì )環(huán)境下，有些強勢社會(huì )群體違背市場(chǎng)競爭的基本規則，通過(guò)不正當手段和途徑在初次分配中撈取巨額好處，就很難說(shuō)是一種公平的分配了。在國有企業(yè)改制中，原企業(yè)管理者或其他資本所有者，與主管部門(mén)聯(lián)手，暗箱操作，以很低的價(jià)格收購國有企業(yè)或國有資產(chǎn)，一夜之間成為百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁。國有獨資公司或控股公司，在現代企業(yè)制度框架很不完善，缺乏基本的監督、制衡、考核機制的情況下，推行所謂管理者“年薪制”，企業(yè)領(lǐng)導人自己給自己定“工資”，企業(yè)搞得不咋樣，自己卻撈了個(gè)缽滿(mǎn)瓢溢。通訊、電力、鐵路、郵政等壟斷行業(yè)和部門(mén)，有些收費和漲價(jià)遭到公眾的普遍質(zhì)疑，毫無(wú)法理依據，但它們就是我行我素，照收不誤，照漲不誤，通過(guò)這種霸道手段犧牲公眾利益來(lái)維持本行業(yè)的高福利、高待遇。近年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，黑幕重重，開(kāi)發(fā)商與地方當局的少數人，從中撈取巨額利潤和好處費已是路人皆知的秘密。
上述所有這些發(fā)生在初次分配領(lǐng)域的高收入現象，其非公平性和非正義性，恐怕沒(méi)有幾個(gè)人能拿出充分的理由加以否定。但是，在其主導者和獲益者看來(lái)，這樣的分配格局是完全符合“效率優(yōu)先”規則的。那樣的破國有企業(yè)，我不把它買(mǎi)過(guò)來(lái)能提高效率嗎？至于出多少錢(qián)你就甭管了；企業(yè)家不拿高工資，怎么能充分發(fā)揮企業(yè)家才能，至于工資高到什么程度你就別管了；壟斷部門(mén)的高收費，更是有“充足理由”一大難，反正皇帝女兒不愁嫁，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨；這些不都是在講“效率”嗎？不都是以一大堆所謂“效率”理由為依托的嗎？以這樣的“效率”理由支撐起來(lái)的高收入，其合理性和公平性何在？
在“初次分配側重效率”的口號之下，人們本以為隨著(zhù)蛋糕的不斷做大，各個(gè)不同社會(huì )階層的收入狀況也會(huì )隨之不斷改善，從而實(shí)現進(jìn)一步的公平。然而，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，隨著(zhù)效率的提高，經(jīng)濟總量的增大，有相當一部分社會(huì )成員連正常的勞動(dòng)力價(jià)格都實(shí)現不了，越發(fā)陷入了貧困化狀態(tài)，而另一部分強勢社會(huì )成員，卻越撈越多，甚至成為暴富階層�！俺醮畏峙鋫戎匦省边@個(gè)當初播下的龍種，現
在怎么都長(cháng)成了一堆跳蚤？這是人們不能不深思的一個(gè)問(wèn)題。
二次分配再來(lái)實(shí)現公平為時(shí)已晚
通過(guò)上述分析，已經(jīng)說(shuō)明了初次分配本身就存在一個(gè)是否公平的問(wèn)題，即各種生產(chǎn)要素的所有者能否按要素價(jià)值取得各自的收入。如果要素收入長(cháng)期偏離要素價(jià)值，就是不公平的。而“初次分配側重效率”的命題，完全可以理解為在初次分配中可以忽略一些公平，如果出現一些不公平，也是可以容忍的，對于這些不公平最終可以留到二次分配去解決。那么，二次分配是否應該把這種分配不公作為主要調節對象呢？我的回答是否定的。因為初次分配是企業(yè)行為或私人行為，是在千百萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體之間通過(guò)一系列的博弈過(guò)程而實(shí)現的，具有很強的自發(fā)性和分散性。作為二次分配主體的財政收支、慈善機構的收支、社會(huì )團體的捐助，沒(méi)有能力和條件校正初次分配中的不公平。
比如，勞動(dòng)工資長(cháng)期偏低，維持不了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，對于這種不公平，只能通過(guò)制定最低工資標準，加強工會(huì )建設，提高工人的談判能力，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，打擊和取締非法暴利等措施，加以管理和調節。這些宏觀(guān)管理方面的法律、行政、經(jīng)濟手段，是履行職能的合理途徑，也有一定的效率。如果通過(guò)財政收支途徑解決企業(yè)內部的收入分配不公問(wèn)題，那麻煩可就大了。迄今為止，還沒(méi)有哪一個(gè)國家的，能夠面對千百萬(wàn)個(gè)企業(yè)和個(gè)人，有選擇地對資方高額收入征“稅”，然后轉移支付給沒(méi)有足額獲得勞動(dòng)力價(jià)格的工人的。
二次分配所以不能解決初次分配中的問(wèn)題，主要原因有：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)內部的分配問(wèn)題，不能通過(guò)財政手段直接干預，只能進(jìn)行宏觀(guān)管理和調控；第二，面對眾多企業(yè)，由于信息不對稱(chēng)，不可能具體掌握每一個(gè)企業(yè)內部的收入分配狀況，沒(méi)有能力和手段削峰填谷；二次分配的收入調節功能主要是面向全社會(huì )的粗線(xiàn)條調節，解決社會(huì )意義上的公平問(wèn)題，而不是解決企業(yè)內部工人工資偏低，管理者收入過(guò)高這類(lèi)微觀(guān)問(wèn)題。因此，把在初次分配中產(chǎn)生的不公平問(wèn)題，推給二次分配去解決，就像建筑施工中墻體質(zhì)量不過(guò)關(guān)，卻讓后道工序的裝修公司去消除隱患一樣文不對題。這樣搞純粹是肚子疼找灶王爺，張三得了病讓李四吃藥。
初次分配是基礎性的分配，是在全社會(huì )各種微觀(guān)單位內部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國民收入分配中，初次分配的數額要比二次分配大得多，涉及的面也廣得多。初次分配的大格局一旦確定下來(lái)，二次分配是無(wú)力從根本上改變的，只能在此格局基礎之上通過(guò)財政收支和轉移支付手段在局部或一定環(huán)節上作出調整和修正。如果初次分配中的問(wèn)題比較大，不公平問(wèn)題很?chē)乐�，二次分配即使能從社�?huì )公平的角度，采取必要調節措施，比如加強對高收入者征稅，用更多的轉移支付幫助窮人，由于財政能力有限，僧多粥少，其后果也未見(jiàn)得理想。近年來(lái)，中國的收入分配狀況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。比如，很多民工月工資只有６００元左右，而且工時(shí)長(cháng)，活很累，明顯偏低。面對這種狀況，二次分配有過(guò)什么作為嗎？幾乎是無(wú)能為力。
因此，我的結論是，初次分配中的不公平問(wèn)題，主要應該在初次分配中解決，不要推給二次分配。二次分配應該做二次分配力所能及的事情。
實(shí)現初次分配公平的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┰谑杖敕峙淇偟闹笇Ю砟钌�，不論初次分配還是二次分配，都要既強調效率原則，也強調公平原則，二者處于同等重要的位置，不存在誰(shuí)“優(yōu)先”，誰(shuí)“靠后”的次序之分，也不存在替代關(guān)系。效率強調的是資源配置的有效性，公平強調的是分配的合理性，二者相輔相成，共存共榮，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系是正相關(guān)的。
�。ǘ┽槍δ壳按嬖诘馁Y本要素參與分配處于強勢地位，勞動(dòng)要素參與分配體現不足的情況，的收入分配政策應適當向勞動(dòng)方面傾斜，提高勞動(dòng)要素報酬水平，提高勞動(dòng)收入在ＧＤＰ中的比重，提高工資在成本中的比重。目前月最低工資標準，上海為６３５元，南京為６２０元，蘇州為６２０元，深圳為６１０元，北京為５４５元。上述最低工資標準明顯偏低，發(fā)達地區尚且如此，其它相對不發(fā)達地區的標準可想而知。各地的最低工資標準應適當提高。
�。ㄈ┙⒔∪�(huì )組織，強化工會(huì )代表和維護工人利益的職能，使工人和雇員形成有組織的力量，通過(guò)集體談判與企業(yè)管理者、雇主、承包人進(jìn)行對話(huà)和交涉，就工資、工時(shí)、勞保等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。實(shí)行集體談判，有助于協(xié)調勞資關(guān)系，緩解工人與雇主之間的矛盾�，F在，雇傭條件不應由雇主單方面決定，而應由代表工人的工會(huì )和雇主雙方通過(guò)集體談判共同商定。這就容易使雙方利益得到兼顧，而不致使一方為了自己的利益而嚴重損害另一方的利益。
�。ㄋ模┘訌妼艛嘈袠I(yè)的監管力度。壟斷行業(yè)的市場(chǎng)績(jì)效主要不取決于企業(yè)自己的努力，而主要取決于壟斷價(jià)格的高低。有些壟斷企業(yè)憑借對資源和市場(chǎng)的控制，通過(guò)壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤，從而維持了本行業(yè)的高收入水平。這種現象是很不公平的。國家應該加快反壟斷立法的進(jìn)程，使反壟斷法早日出臺。對壟斷企業(yè)的定價(jià)權，應實(shí)行嚴格的監督，使聽(tīng)證會(huì )制度能夠反映各相關(guān)群體的利益。
�。ㄎ澹﹪歇氋Y及國有控股企業(yè)的法定代表人及高層管理人員，其薪酬水平必須與管理績(jì)效掛鉤。這種掛鉤必須有客觀(guān)標準，必須有科學(xué)依據，不能由內部人單方面說(shuō)了算。在制度框架和基礎條件不成熟時(shí)，不可盲目推行年薪制。對管理者的所謂“職務(wù)消費”，要有嚴格的制度約束，不能隨意報銷(xiāo)和攤入成本。
�。┈F在，很多單位巧立名目，不擇手段搞各種所謂“創(chuàng )收”，設立“小金庫”，濫發(fā)補貼，嚴重扭曲了社會(huì )收入分配關(guān)系。對這種情況，應下決心進(jìn)行清理和整頓，以規范分配秩序，促進(jìn)分配公平。