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　　摘要：環(huán)�？⒐を炇帐墙ㄔO項目環(huán)境管理的最后一道觀(guān)看，對前期環(huán)評文件的質(zhì)量發(fā)揮著(zhù)驗證和反饋的重要作用。本文在分析了竣工驗收常遇到的問(wèn)題基礎上，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，并提出了解決建設項目竣工環(huán)保驗收問(wèn)題的具體對策。

　　關(guān)鍵詞：建設項目；環(huán)保；竣工驗收

　　建設項目環(huán)評和竣工環(huán)境保護驗收是對建設項目進(jìn)行環(huán)境管理的兩個(gè)重要環(huán)節。環(huán)境影響評價(jià)的根本目的在于落實(shí)“預防為主，防治結合，綜合利用”的環(huán)境管理方針，是在相關(guān)決策和規劃中考慮環(huán)境因素，最終實(shí)現更具相容性的人類(lèi)活動(dòng)。環(huán)�？⒐を炇帐且罁�環(huán)評文件對項目在建設過(guò)程執行環(huán)保法律、法規情況的最終檢查，是建設項目環(huán)境管理的最后一道關(guān)，對環(huán)評文件的質(zhì)量起著(zhù)驗證和反饋作用。近年來(lái)，隨著(zhù)建設的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗收在有效防止項目建設對環(huán)境影響的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。

　　1竣工驗收遇到的問(wèn)題

　　1.1環(huán)評工作滯后于項目建設

　　從項目建設環(huán)�？⒐を炇諏�(shí)際情況分析，也存在少數邊施工邊報批情形，環(huán)境影響評價(jià)尚未完成，項目建設便已開(kāi)展。項目工程周期長(cháng)，如果環(huán)評滯后于項目建設，違反《環(huán)境影響評價(jià)法》不說(shuō)，還會(huì )增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護工作效果。

　　1.2施工期環(huán)境監測落實(shí)不到位

　　無(wú)論是項目還是其他建設項目，施工期間的環(huán)境監測落實(shí)一直是短板，普遍存在環(huán)境監測計劃落實(shí)不全面（如監測頻次、監測點(diǎn)位設置不符合環(huán)評報告書(shū)要求）等問(wèn)題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營(yíng)單位與建設單位分屬不同主體，部門(mén)間缺少溝通和銜接，環(huán)境監測計劃內容落實(shí)缺位；施工前的項目招投書(shū)中所提供的環(huán)境監測措施操作性不強，對環(huán)境保護措施是否落實(shí)以及落實(shí)程度缺少應有的監督檢查。

　　1.3施工期環(huán)境管理落實(shí)不力

　　總體上來(lái)看，隨著(zhù)環(huán)保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環(huán)保措施都能落實(shí)。例如港口項目建設，也存在少數項目存在夜間施工，以及沒(méi)有考慮避開(kāi)項目周邊魚(yú)類(lèi)遷徙期和產(chǎn)卵孵化期等特殊時(shí)段。導致相關(guān)環(huán)保措施落實(shí)不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導致的施工期環(huán)保措施落實(shí)不全面。在環(huán)�？⒐を炇諘r(shí)雖已發(fā)現，但工期已結束只能采取一定的恢復和補償措施。

　　2項目環(huán)保驗收存在的問(wèn)題原因

　　2.1環(huán)保設施不當

　　在噪聲防治中，環(huán)評報告書(shū)中往往會(huì )提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設備的'安裝位置進(jìn)行合理分析，也沒(méi)有對項目建成后聲源的布局進(jìn)行指導，一些中小企業(yè)在建設過(guò)程中缺乏經(jīng)驗，導致驗收時(shí)監測的廠(chǎng)界噪聲達不到合格標準。提出的環(huán)保措施與實(shí)際聯(lián)系不緊密，在實(shí)際操作中難以實(shí)現。例如在生活污水處理中要求執行《污水綜合排放標準》一級標準的建設項目，環(huán)評單位照搬建議采用地埋式無(wú)動(dòng)力生化處理設施，提出的項目環(huán)保措施明顯不當，造成環(huán)保設施竣工驗收無(wú)法通過(guò)。

　　2.2總量指標不合理

　　環(huán)評時(shí)提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據此確定項目所在地區的排污總量控制主要污染物，這只是一個(gè)純理論或經(jīng)驗值。此外，項目單位為了順利通過(guò)評審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數選擇性地取了下限值，當項目建成后實(shí)際運行時(shí)，雖然環(huán)評項目建設了相應的環(huán)保設施，也實(shí)現達標排放，但在總量指標時(shí)經(jīng)常出現超標現象。

　　2.3基礎數據不足

　　受環(huán)評時(shí)間、經(jīng)費以及人員業(yè)務(wù)素能等因素的影響，對建設項目的現場(chǎng)調查不具體、不充分，存在隨意套用現有資料或監測資料，對項目建成后的環(huán)境和污染物現狀基礎數據掌握不充分，對項目建成后具體會(huì )對環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數據超標或異常，也由于基礎數據的缺乏而難以有效說(shuō)明原因，不能很好地說(shuō)明項目實(shí)施后區域環(huán)境質(zhì)量的改善，導致了項目環(huán)保驗收延誤甚至是無(wú)法通過(guò)。

　　3建設項目竣工環(huán)保驗收問(wèn)題對策

　　3.1嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)

　　積極做好預防工作，組織施工企業(yè)和人員加強對環(huán)評法，以及交通部關(guān)于交通建設項目環(huán)境保護管理辦法的學(xué)習和貫徹落實(shí)，提高建設單位管理人員環(huán)保意識，增強環(huán)境影響評價(jià)工作必要性認識。此外，對于違反環(huán)評工作要求，要加強對相關(guān)責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區域限批”政策來(lái)督促環(huán)評工作的落實(shí)。

　　3.2嚴格落實(shí)環(huán)境監測制度

　　嚴格做好項目施工建設環(huán)境監測工作，建立施工期環(huán)境監測備案制度，在項目申請開(kāi)工時(shí)，要求施工承建單位同時(shí)要向項目所在地的環(huán)保機構報送環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)中所要求編制的施工期環(huán)境監測計劃，明確施工期間項目環(huán)境監測單位的資質(zhì)、名稱(chēng)、監測內容，在項目建設進(jìn)行中，承建方要定期向項目所在地的環(huán)保機構報送施工期間的項目環(huán)境監測結果，并在項目建設完成后，做好施工期間環(huán)境監測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時(shí)需要。

　　3.3嚴格施工期環(huán)保措施的落實(shí)

　　作業(yè)周期長(cháng)、范圍大，施工期間對環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實(shí)好施工期間各項環(huán)境保護措施。全面開(kāi)展建設項目施工期工程環(huán)境監理制度，對項目建設采取全過(guò)程的環(huán)境監理制度，及時(shí)發(fā)現施工期環(huán)保落實(shí)不力的予以監督糾正，增強施工期環(huán)保工作的監管力度。

　　4結語(yǔ)

　　建設項目的類(lèi)型和企業(yè)的生產(chǎn)情況千差萬(wàn)別，建設項目竣工環(huán)保驗收過(guò)程中會(huì )遇到各種難以預料的問(wèn)題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個(gè)環(huán)節節點(diǎn)，嚴格按照法律法規的規定和要求，進(jìn)行客觀(guān)、公正、全面地審核項目建成竣工后對環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過(guò)環(huán)保驗收做好各項工作，也是加強環(huán)境管理，保護環(huán)境的現實(shí)需要。

　　作者:朱偉芹 單位:廣東韶科環(huán)�？萍加邢薰�司

　　參考文獻：

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