論城市規劃與土地資源利用論文
摘要：面對越發(fā)緊張的人地矛盾沖突，在城市規劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費問(wèn)題。本文首先就城市規劃與城市土地資源利用的現狀做了簡(jiǎn)要分析，然后就城市土地利用的特點(diǎn)做了更進(jìn)一步的分析與探討，并提出了改善城市規劃與土地資源利用率的有效對策，希望能為實(shí)際工作起到一定的指導作用。
關(guān)鍵詞：城市規劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護
我國現在的城市土地資源利用過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金�？梢哉f(shuō)，城市的每一寸土地都有著(zhù)其使命，不容浪費與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問(wèn)題，必須依賴(lài)科學(xué)合理的城市規劃。本文就將對城市規劃與城市土地資源的利用問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
1城市規劃與城市土地資源的聯(lián)系
在現代城市發(fā)展中，城市規劃與城市土地資源存在著(zhù)異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門(mén)的高度重視。在進(jìn)行土地資源利用的過(guò)程中，必須嚴格遵循城市規劃，實(shí)現土地的可持續利用。城市規劃是指將城市看作一個(gè)統一的整體，通過(guò)切實(shí)有效的措施，做好城市內部各種資源的合理分配和控制，實(shí)現預期的城市發(fā)展目標。開(kāi)展城市規劃的主要目的，是推動(dòng)城市的長(cháng)遠健康發(fā)展，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規劃進(jìn)行，通過(guò)城市規劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個(gè)的參考指標。不僅如此，土地資源的開(kāi)發(fā)利用應該以城市規劃任務(wù)的實(shí)現為前提。
2城市規劃中的土地資源利用問(wèn)題
2.1缺乏明確的目標。在部分城市的發(fā)展規劃中，政府部門(mén)急切的想要提升城市經(jīng)濟發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻沒(méi)有能夠從長(cháng)遠發(fā)展的角度，對城市土地資源進(jìn)行合理的規劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結構不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟的可持續發(fā)展，同時(shí)也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結構為例，對其用地結構進(jìn)行分析。對照《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》可以發(fā)現，該城市住宅用對所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續發(fā)展形成了巨大的阻礙。2.2缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現在土地資源的浪費上。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)下，我國的城市化進(jìn)程持續加快，一些地方政府部門(mén)沒(méi)有嚴格依照相關(guān)規范進(jìn)行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著(zhù)大量被開(kāi)發(fā)的土地資源，但是基礎設施不完善，無(wú)法真正滿(mǎn)足市民的實(shí)際需求，加上城市建設與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴重的土地資源浪費問(wèn)題。2.3缺乏完善的管理。從目前來(lái)看，在我國城市規劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應的土地利用監管系統，在土地交易方面，存在著(zhù)比較嚴重的違規違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進(jìn)一步流失。2.4缺乏環(huán)境的保護。做好環(huán)境保護工作，是構建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進(jìn)城市可持續發(fā)展的重要舉措。但是從目前來(lái)看，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展城市規劃時(shí)，對于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟效益，忽視了社會(huì )效益和生態(tài)效益，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問(wèn)題，威脅著(zhù)周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開(kāi)發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護的后果。事實(shí)上，想要保證城市規劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，放眼長(cháng)遠而不是過(guò)分關(guān)注眼前利益。
3城市規劃中提升土地資源利用效率的措施
3.1加強信息共享。城市規劃是城市土地資源利用的調控工具，應該從城市長(cháng)遠發(fā)展戰略出發(fā)，加強城市規劃與城市土地管理部門(mén)的協(xié)調配合。一方面，應該完善信息平臺，實(shí)現工作信息的實(shí)施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展，然后對自身的工作思路進(jìn)行針對性調整，實(shí)現城市規劃與土地管理的有機融合；另一方面，應該構建協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對各自工作中取得的成果和遇到的問(wèn)題進(jìn)行明確，結合城市的發(fā)展規劃特點(diǎn)，明確土地利用的具體目標，減少浪費問(wèn)題。3.2規范土地管理。一是應該強化城市土地資源管理的執法性，對土地市場(chǎng)進(jìn)行規范，減少違規用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應該構建城市土地公眾監管機制，使得社會(huì )公眾都能夠參與到土地利用監管中，及時(shí)發(fā)現土地的違規利用問(wèn)題。如果需要進(jìn)行大型的土地開(kāi)發(fā)利用項目，需要通過(guò)聽(tīng)證會(huì )的方式，吸納公眾的意見(jiàn)，主動(dòng)接受監督，保證土地買(mǎi)賣(mài)的公正性和透明性；三是應該進(jìn)一步加強城市規劃與城市土地監管機構的相互協(xié)作，避免出現相互沖突的情況，提升城市規劃的實(shí)施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環(huán)境保護。在可持續發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎上，避免過(guò)分強調經(jīng)濟效益而無(wú)視生態(tài)效益的行為。對于新建城區，應該避免征用耕地或者綠地的`情況。相關(guān)統計數據顯示，伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，我國的耕地資源數量持續下降，已經(jīng)開(kāi)始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時(shí)，如果占用綠地進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)，會(huì )導致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴重的環(huán)境問(wèn)題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規劃原本的目標可以說(shuō)是背道而馳的。3.4堅持可持續發(fā)展。在城市規劃與城市土地資源利用中，可持續發(fā)展是必須堅持的基礎，同時(shí)也關(guān)系著(zhù)城市規劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問(wèn)題，保證城市的穩定發(fā)展。在這個(gè)環(huán)節，應該關(guān)注兩方面比較重要的問(wèn)題：一方面，對于舊城區中無(wú)法繼續利用的土地資源，應該進(jìn)行重新配置，結合城市整體規劃的實(shí)際需求，做好銷(xiāo)毀和承建工作，以土地資源為基礎，結合切實(shí)有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問(wèn)題；另一方面，應該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規劃，為城市的建設和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費問(wèn)題。同時(shí)，應該進(jìn)一步做好城鄉的統籌發(fā)展，結合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進(jìn)行分析和研究，實(shí)現對城市周邊土地的集約化開(kāi)發(fā)，提升土地資源的利用率。
4結論
針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應該立足城市發(fā)展的實(shí)際，從長(cháng)遠發(fā)展戰略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保證城市規劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問(wèn)題，為城市的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
參考文獻
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