瀘溪縣糧食生產(chǎn)現狀及發(fā)展對策論文

　　摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在１４４００～１５０００ｈｍ２之間，其中水稻種植面積在１０４００ｈｍ２左右。近年來(lái)隨著(zhù)廣大農村適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產(chǎn)難以保障。通過(guò)對瀘溪縣糧食生產(chǎn)現狀及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的調查分析，提出了瀘溪縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對策。

　　關(guān)鍵詞：糧食；生產(chǎn)現狀；發(fā)展對策；瀘溪

　　瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過(guò)渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區縣。全縣共有１１個(gè)鄉鎮，１３４個(gè)行政村（社區居委會(huì )），總面積１５６５５ｋｍ２。全縣總人口３１萬(wàn)人，其中農業(yè)人口２６萬(wàn)人，耕地總面積１４５３３ｈｍ２，其中水田面積１０４００ｈｍ２。境內氣候屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，年均氣溫１７４℃，無(wú)霜期２７８ｄ，日照１４３２ｈ，降水量１４６５３ｍｍ，十分有利于包括水稻在內的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農村經(jīng)濟中占有重要位置，是瀘溪縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要基礎，是決定社會(huì )和諧、政治穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展的重要保障［１］。

　　１糧食生產(chǎn)現狀

　　1.1生產(chǎn)面積持續穩定

　　根據調查及瀘溪縣統計局的資料顯示，自２００４年根據國務(wù)院提出“米袋子”省長(cháng)負責制的要求，我縣糧食生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制得到全面落實(shí)。十多年來(lái)糧食種植面積保持穩定，全縣糧食種植面積在１４４００～１５０００ｈｍ２之間，２０１７播種面積１４６６７ｈｍ２，其中水稻種植面積１０４００ｈｍ２。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。

　　1.2糧食產(chǎn)量穩定增長(cháng)

　　從２００４年國務(wù)院提出“米袋子”工程以來(lái)，全縣糧食實(shí)現了１３連增，近幾年來(lái)全縣的糧食產(chǎn)量穩定在７２０００ｔ左右，其中稻谷產(chǎn)量在６３０００ｔ左右，２０１７年糧食產(chǎn)量達到７４３００ｔ，水稻達到６３８００ｔ。這是由于各項惠農政策及相關(guān)技術(shù)的落實(shí)提高了單產(chǎn)，從而增加了總產(chǎn)。

　　1.3生產(chǎn)水平穩步提升

　　由于各級政府多年來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)的資金投入，推進(jìn)各項高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實(shí)，促進(jìn)了持續穩定發(fā)展，特別是從２０１０年來(lái)通過(guò)水稻高產(chǎn)創(chuàng )建示范及做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程、測土配方、病蟲(chóng)害統防統治等相關(guān)科技項目的實(shí)施，有效的提高了種植戶(hù)的生產(chǎn)水平，大多數農戶(hù)種植的單產(chǎn)從以前的７２００ｋｇ／ｈｍ２左右，提高到現在的８０００ｋｇ／ｈｍ２以上，全縣的糧食產(chǎn)量從２０１０年前的７１０００ｔ左右，提高到２０１７年的７４３００ｔ，接近歷史最高產(chǎn)量，水稻單產(chǎn)由２０１０年５９７０ｋｇ／ｈｍ２提高到現在的６３７５ｋｇ／ｈｍ２。

　　1.4規模生產(chǎn)初步形成

　　從２０１５年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼以來(lái)，我縣已形成了一批種糧大戶(hù)、以種糧為主的家庭農場(chǎng)、種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)組織。據調查，到２０１７年全縣以水稻為主的規�；�種植面積達８２７３ｈｍ２，共１２７戶(hù)，占全縣水稻種植面積的８％，有效的穩定了全縣的糧食生產(chǎn)。

　　1.5品牌建設初顯成效

　　為進(jìn)一步提質(zhì)增效，助推品牌效應，自２０１２年利用湖南省“做大做強湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時(shí)機，開(kāi)始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，逐步引進(jìn)玉針香、兆優(yōu)５４５５、兆優(yōu)５４３１等優(yōu)質(zhì)稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉米米業(yè)有限公司。該公司現擁有種植基地６６７ｈｍ２，年生產(chǎn)加工２０００ｔ稻谷，對基地所生產(chǎn)稻谷高于市場(chǎng)價(jià)０６元／ｋｇ進(jìn)行收購，并進(jìn)行了精深加工包裝，贏(yíng)得了本地及大湘西地區市場(chǎng)的認可。

　　２糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題

　　2.1農田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱

　　我縣是典型的山區縣，自然條件較差，能夠實(shí)行糧食生產(chǎn)全程機械化的.稻田在４２００ｈｍ２左右，僅為全縣水稻總面積的４０％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產(chǎn)成本，制約了糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。加之大多數水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經(jīng)維修好的水庫、山塘的蓄水量沒(méi)有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時(shí)的灌溉。２０１３、２０１４年暴發(fā)嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲(chóng)害等自然災害給種糧農戶(hù)造成了嚴重的損失。據調查，２０１３年自６月２３日至８月１２日降水量為０，此后至９月底期間只下了兩場(chǎng)小雨，且時(shí)間很短，造成了全縣近５０％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到２７００ｈｍ２，占總面積的２６％，特別是給種植大戶(hù)造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［４］。

　　2.2種糧成本持續上升，種植效益逐年下降

　　由于糧食種植多年來(lái)單產(chǎn)基本穩定，雖然糧食價(jià)格有所提高，但由于種糧成本持續增加，致使種糧比較效益呈現逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價(jià)格從２０１０年９７元／５０ｋｇ提高到目前的１３５元／５０ｋｇ，提高了３９２％。據５個(gè)糧食種植大戶(hù)統計，糧食單產(chǎn)由２０１０年的７３１２５ｋｇ／ｈｍ２增加到２０１７年的７７８０５ｋｇ／ｈｍ２，種糧收入由２０１０年１４１８６２５元／ｈｍ２增加大２０１７年的２１００７３５元／ｈｍ２，增加了４８１％。種糧成本由２０１０年的１０１２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的１５３７５元／ｈｍ２，增漲５１９％，種糧純收入由２０１０年的５６９６２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的７１３２３５元／ｈｍ２，增漲２５２％，純收入占總收益的比由２０１０年的４０１％降到２０１７年的３３４％。調查數據顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經(jīng)商或外出打工，有一些區域出現了糧田撂荒的現象，再者受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)及其它種植作物利益的增長(cháng)而改種其它經(jīng)濟作物［６］。

　　2.3土地流轉機制不完善，流轉難度持續加大

　　一是土地流轉程序不規范。全縣多數農戶(hù)之間土地流轉多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒(méi)有形成規范的流轉手續或流轉合同，導致土地流轉、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是農民戀土情結嚴重。首先，由于農村社會(huì )保障體系沒(méi)有建立起來(lái)，土地社會(huì )保障和就業(yè)功能依然突出，農民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農民的“定心丸”。許多人表示如果外出務(wù)工沒(méi)有“闖出來(lái)”，以后回家依然可以種田養老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權。其次，對現有流轉政策不了解，加上現有的土地流轉機制不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不敢流轉”現象。部分農民對土地流轉顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉。三是承包地塊分散。承包戶(hù)種植的承包田來(lái)源于多個(gè)農戶(hù)，協(xié)調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進(jìn)行管理和機械化操作，進(jìn)而又增加了承包戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收益減少，影響了承包戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性［４］。

　　2.4農村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低

　　從２０００年來(lái)全縣外出務(wù)工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農村的真實(shí)寫(xiě)照。據對幾個(gè)村的調查，本縣長(cháng)期從事糧食生產(chǎn)的在６０歲以上的占６３５％，婦女占４２３％，初中以下文化的占據９０％以上，外出務(wù)工的絕大多數都是文化較高、創(chuàng )新意識較強的青壯勞力�，F在從事農業(yè)生產(chǎn)的主要是“３８６１９９”部隊，接受農作物新品種、新技術(shù)的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。

　　３發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施與建議

　　3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力

　　根據２０１８年中央一號文件精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農田基礎設施建設。結合全縣糧油生產(chǎn)功能區的劃分加大力度對糧食主要生產(chǎn)地的基礎設施建設。在浦市鎮至合水鎮、石榴坪鄉，興隆場(chǎng)至白羊溪鄉等各鄉鎮連片面積達１０ｈｍ２的主要糧食生產(chǎn)功能區，以及巖門(mén)溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區灌溉的病險水庫進(jìn)行加固，并對干支渠灌溉體系等進(jìn)行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實(shí)增強農業(yè)抵御自然災害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。

　　3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益

　　針對現在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風(fēng)險、低收益的現象，要想發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩定糧食生產(chǎn)隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價(jià)，并建立糧食收購保護價(jià)合理增長(cháng)機制，確保種糧能夠得到穩定的收益。二是適當提高糧食生產(chǎn)規�；�經(jīng)營(yíng)扶持措施。將糧食生產(chǎn)規�；�經(jīng)營(yíng)補貼隨著(zhù)規�；�面積的增加而增加，如：規�；�經(jīng)營(yíng)面積２～６７ｈｍ２補貼為１５００元／ｈｍ２，６７～２０ｈｍ２可以提高到１８００元／ｈｍ２，２０ｈｍ２以上補貼為２２５０元／ｈｍ２。三是加大對糧食生產(chǎn)規�；�土地流轉方面的補貼。近年來(lái)全縣加大了對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全，可以參照近幾年來(lái)我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉補貼政策（４５００元／ｈｍ２）加大對規�；�生產(chǎn)土地流轉的補貼，使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢，從而達到提高農民種糧效益的目的［７］。

　　3.3完善土地流轉機制，引導土地規范流轉

　　土地流轉應按照“明確所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權、保障收益權”的總體思路，進(jìn)一步完善土地流轉機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經(jīng)營(yíng)的調配權，將農戶(hù)需要租出去的土地由村委集中統一調配形成規模流轉給新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要規范土地流轉操作規程�？梢栽卩l鎮農業(yè)部門(mén)（經(jīng)管站）和村支兩委的指導下，組織農戶(hù)與經(jīng)營(yíng)者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限和雙方的權利與義務(wù)，并隨時(shí)監督土地使用情況，防止土地改變用途等。

　　3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高科技種糧水平

　　一是逐步調整以規�；�經(jīng)營(yíng)為主要支持對象的糧食生產(chǎn)補貼方式，建議國家在現有補貼種類(lèi)基礎上，新增補貼向糧食新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶(hù)。同時(shí)增加專(zhuān)門(mén)針對糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的補貼種類(lèi)，直接補貼給新型經(jīng)營(yíng)主體。二是營(yíng)造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉農民工、創(chuàng )業(yè)大學(xué)生等留在農村進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，成為糧食生產(chǎn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量，并制定新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的長(cháng)期扶持計劃。三是在新型農民培育項目中，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培訓對象，逐步培養出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而達到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。

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