新亞歐大陸橋發(fā)展前景與對策論文

　　新亞歐大陸橋是指東起太平洋西岸中國連云港、日照、秦皇島等東部沿海港口，西至大西洋東岸荷蘭鹿特丹等，以鐵路為主體、橫貫亞歐兩大洲中部地帶的交通大動(dòng)脈，總長(cháng)約1萬(wàn)多公里，它所連接的國家和地區包括中國、東亞、中亞、西亞、中東、俄羅斯、東歐、西歐等40余國，東西兩端連接著(zhù)太平洋與大西洋兩大經(jīng)濟中心，屬于經(jīng)濟發(fā)達地區，但空間容量小，資源短缺；沿橋中間地帶即亞歐腹地屬于欠發(fā)達地區，地域遼闊，交通不便，自然環(huán)境較差，但金屬礦產(chǎn)資源、石油、煤炭和天然氣資源富足，同時(shí)還是世界上重要的農牧業(yè)生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)潛力巨大。新亞歐大陸橋沿線(xiàn)地區在經(jīng)濟上具有極強的相互依存度和優(yōu)勢互補性，具有非常廣闊的互利合作前景。

　　一、新亞歐大陸橋發(fā)展面臨的機遇

　　1．經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展將推動(dòng)新亞歐大陸橋由單向開(kāi)放轉變?yōu)殡p向開(kāi)放

　　新亞歐大陸橋在加強亞歐兩大洲政治、經(jīng)濟、文化等方面聯(lián)系中具有不可替代的地位與作用，是亞歐經(jīng)濟發(fā)展與合作的標志性工程。中國加入WTO已為期木遠，加快新亞歐大陸橋開(kāi)發(fā)建設的時(shí)機基本成熟。當前，經(jīng)濟全球化已成為世界許多國家和地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力。傳統上認為中西部地區是封閉的內陸地區，但由于新亞歐大陸橋的存在，使該地區成為西可通達西歐，東可通達東亞，南可通達南亞，使我國對外開(kāi)放格局由總體上向東開(kāi)放，轉變?yōu)椤皷|西進(jìn)出”，使中西部地區成為對外開(kāi)放的又一前沿，真正實(shí)現全方位對外開(kāi)放的格局。在經(jīng)濟全球化的背景下，新亞歐大陸經(jīng)濟帶的發(fā)展將對整個(gè)中西部地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放起到示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)而將新亞歐大陸橋作為中國融入經(jīng)濟全球化的黃金通道。

　　2．新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶將成為西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展重點(diǎn)

　　從我國生產(chǎn)力布局來(lái)看，有兩大東西走向的開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)，一條是長(cháng)江經(jīng)濟帶，沿線(xiàn)地形復雜，向西輻射達四川盆地和云貴高原；另一條是新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，沿線(xiàn)地勢相對平緩，向西可以連接中亞、歐洲，在國內可覆蓋整個(gè)青藏高原。新亞歐大陸橋的形成和快速發(fā)展，對促進(jìn)西北大開(kāi)發(fā)將發(fā)揮不可替代的重要作用。新亞歐大陸橋直接貫通陜西、甘肅和新疆，通過(guò)包蘭線(xiàn)和蘭青線(xiàn)輻射到寧夏和青海，整個(gè)西北都是大陸橋的直接輻射區。大陸橋沿線(xiàn)許多大中城市已不僅僅是傳統意義上的政治經(jīng)濟文化中心，而且是直接聯(lián)系國際市場(chǎng)和國內市場(chǎng)的窗口，對于陸橋區域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用將大大增強。目前，我國東部與中西部經(jīng)濟聯(lián)系還不夠緊密，這要求橫貫我國北方大部分地區的新亞歐大陸橋城市要積極發(fā)揮重要紐帶作用，促進(jìn)東中西部之間資金、人才、信息、技術(shù)和商品的交流與合作。

　　二、新亞歐大陸橋發(fā)展必須要有新思路、新機制、新方法

　　新亞歐大陸橋開(kāi)發(fā)建設，要適應經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，運用新思路，創(chuàng )造新辦法，建立新體制。新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶總體發(fā)展思路是：經(jīng)過(guò)10－20年或者更長(cháng)一些時(shí)間的開(kāi)發(fā)建設，把新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶建設成與沿海經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶相輔相成的，具有強大經(jīng)濟實(shí)力的國家一級經(jīng)濟軸線(xiàn)，進(jìn)而建設成為聯(lián)接亞歐兩大陸的經(jīng)濟地帶。

　　1．以線(xiàn)氣發(fā)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)陸橋經(jīng)濟帶整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶跨越中國東部、中部和西部三大地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，在整體推進(jìn)的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，以交通運輸發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，使經(jīng)濟帶形成并具備有效運行的支撐條件，實(shí)施“以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間發(fā)展戰略。首先，加強以交通通訊為主的線(xiàn)狀基礎設施建設，引導區域生產(chǎn)要素適當聚集在具有較強產(chǎn)業(yè)基礎和城市規模的大中城市，進(jìn)一步促進(jìn)西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊、徐州、連云港等開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使交通優(yōu)勢和區位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快培育沿橋地區經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，支撐和帶動(dòng)區域經(jīng)濟全面發(fā)展。其二，根據陸橋經(jīng)濟帶區域特點(diǎn)，發(fā)揮各中心城市在陸橋經(jīng)濟帶建設中的帶動(dòng)作用，形成若干個(gè)具有特色的經(jīng)濟區域：以徐州、連云港為中心的黃淮海經(jīng)濟區，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟區，以蘭州為中心的黃河干流經(jīng)濟區，以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟區等，實(shí)行投資傾斜政策，發(fā)揮輻射作用。整個(gè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶要形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，通過(guò)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區間的合理分工，取得綜合開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟效益。同時(shí)，在共同發(fā)展中逐步加大對落后地區的扶持力度，增強其發(fā)展能力。

　　2.優(yōu)先建設多維交通通訊等基礎設施，強化陸橋發(fā)展的支撐條件

　　交通通訊等基礎設施是陸橋經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)的先導產(chǎn)業(yè)和支撐條件，在陸橋經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)項目中應給予優(yōu)先考慮和必要的傾斜。沿帶地區交通基礎設施包括鐵路、公路、民航、管道、海運和通訊等多種運輸方式組成的東西向綜合運輸通道，以鐵路為主、公路為輔，并積極發(fā)揮民航、管道運輸的作用。充分發(fā)揮鐵路在中長(cháng)途大宗貨物和旅客運輸方面的優(yōu)勢，發(fā)揮公路在中短途運輸中便利、靈活、覆蓋面廣的優(yōu)勢，發(fā)揮航空在長(cháng)途旅客運輸方面的優(yōu)勢，優(yōu)化交通運輸結構，做到各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，互相促進(jìn)，互為補充。以沿線(xiàn)各大中城市為支點(diǎn)，以大陸橋為軸線(xiàn)，大規模擴展大陸橋的運營(yíng)能力，減輕和消除交通運輸瓶頸。統籌安排以外貿和集裝箱等物資為重點(diǎn)的物流建設，促進(jìn)國際合作。同時(shí)，積極幫助貧困、邊遠和少數民族地區改善交通通訊。依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和一體化運輸裝備，加強運輸裝備系統建設，提高交通設施和管理一體化水平。

　　3．促進(jìn)比較優(yōu)勢發(fā)揮，搞好地區產(chǎn)業(yè)分工

　　新亞歐大陸橋沿線(xiàn)地區金屬礦產(chǎn)資源、石油、煤炭和天然氣資源豐富，也是重要的農牧業(yè)生產(chǎn)基地，目前，已形成了以交通郵電為先導，以石油化工、有色金屬、機械電子、航空航天、輕工紡織、醫藥食品為支柱的產(chǎn)業(yè)群體，在經(jīng)濟上具有較強的相互依存度和優(yōu)勢互補性，蘊藏著(zhù)非常廣闊的互利合作前景。黃淮海經(jīng)濟區在機械、鹽化工、農業(yè)、水產(chǎn)和港口方面具有比較優(yōu)勢，中原經(jīng)濟區在機械、棉紡、冶金、食品、建材、電力等方面具有較大優(yōu)勢，關(guān)中經(jīng)濟區的機械、電子、紡織、醫藥、航空工業(yè)等在國內都有較強的競爭能力，黃河干流經(jīng)濟區是我國重要的能源、有色金屬、石油化工、機械、建材基地，天山北坡經(jīng)濟區的石油開(kāi)采、煉油、石油化工、輕紡、皮革等產(chǎn)業(yè)初具規模。因此，要樹(shù)立大觀(guān)念，東部地區要積極發(fā)揮港口優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢，使原有符合中西部地區比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向西轉移；中西部地區可以利用當地的資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展與中亞、歐洲和我國東部地區的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)技術(shù)和轉移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量、高效益的資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展食品、輕工、紡織勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　4.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，確立國際競爭優(yōu)勢地位

　　沿橋地區應抓住由“單向開(kāi)放”變成“雙向開(kāi)放”的良好契機，積極利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)。兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中按照國際慣例建立新體紛，按照與國際經(jīng)濟接軌的要求調整經(jīng)濟結構和地區布局，逐步形成一批有較強國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。形成有較強經(jīng)濟實(shí)力的.經(jīng)濟帶。積極引進(jìn)日本、韓國、西歐等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，在沿新亞歐大陸橋地區興辦以資源開(kāi)發(fā)和加工制造為主導產(chǎn)業(yè)的出口加工區、邊境合作區等，吸引跨國公司從事產(chǎn)品加工、組裝生產(chǎn)業(yè)務(wù)，占領(lǐng)中亞、東歐、俄羅斯和西歐等市場(chǎng)。沿橋兩端口岸城市特別要不斷完善口岸服務(wù)功能，以轉口貿易、出口加工和保稅倉儲為主。沿橋地區中西段應以原材料上游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)和突破口，結合大城市的科技優(yōu)勢，逐步向下游產(chǎn)品的深加工和精加工發(fā)展，形成以能源、礦產(chǎn)品加工為主導的開(kāi)發(fā)區和高科技為主導的科技工業(yè)園區。進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入內陸地區的市場(chǎng)準入限制，積極進(jìn)行項目融資等方面的試點(diǎn)，增加在沿橋城市設立中外合資銀行及中外合資保險公司的試點(diǎn)，優(yōu)先批準在沿橋地區組建中外合資旅行社和旅游開(kāi)發(fā)公司以及零售商業(yè)企業(yè)，增加設立保稅區和保稅倉庫，在蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等鐵路交通樞紐城市進(jìn)行鐵路集裝箱口岸試點(diǎn)，適當放寬國有大中型企業(yè)的外貿自營(yíng)權的審批條件。

　　三、新亞歐大陸橋發(fā)展的政策保障措施

　　1．建立和完善沿線(xiàn)省區產(chǎn)業(yè)合理布局的協(xié)調機制

　　積極采取有效組織形式，加強地方政府間的對話(huà)和契約保障。建立和完善以新亞歐大陸橋發(fā)展促進(jìn)會(huì )、沿黃經(jīng)濟協(xié)作區、隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會(huì )等記域性經(jīng)濟合作和行業(yè)網(wǎng)絡(luò )組織，支持沿線(xiàn)11個(gè)省、區建立指橋省、區首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，加強高層次對話(huà)和磋商；建立權威性協(xié)調機構，與地區發(fā)展規劃相銜接，制定與實(shí)施陸橋發(fā)展整體規劃；加強陸橋經(jīng)濟帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團的聯(lián)合重組，形成整體聚合效應；加強沿橋經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，消除市場(chǎng)封鎖，優(yōu)化資源配置，對重大基礎設施進(jìn)行全局性協(xié)調，避免不必要的重復建設、在沿橋地區形成若干個(gè)各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟區域；要實(shí)施相互開(kāi)放的政策一。各省市間要打破省市間的行政壁壘，形成平等競爭、互惠互利的寬松環(huán)境，使資產(chǎn)、信息、技術(shù)、商品、人才等在經(jīng)濟帶內能夠自由流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的不斷提高。建立開(kāi)放型、協(xié)同發(fā)展的資金融通體系、商貿流通體系、交通基礎設施體系；制定經(jīng)濟合作和區域性的法規和條例，約束和規范各類(lèi)經(jīng)濟主體的行為，解決經(jīng)濟糾紛，協(xié)調合作各方的利益；要通過(guò)重大項目建設和重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)地區的開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)陸橋經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，增強陸橋經(jīng)濟帶的整體功能。強化環(huán)境保護意識，保護沿橋地區的整體生態(tài)效應和可持續協(xié)調發(fā)展，建立健全區域補償機制。

　　2．盡快建成適應陸橋發(fā)展需求的基礎設施網(wǎng)絡(luò )

　　加快鐵路基礎設施建設，在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務(wù)等方面加強協(xié)調。另外，為充分利用和發(fā)揮運輸效率和效益，也要相應建設并逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設等在內的跨國交通通訊網(wǎng)絡(luò )。鐵路建設重點(diǎn)修建隴海線(xiàn)寶雞一蘭州鐵路復線(xiàn)，盡快使連云港烏魯木齊全線(xiàn)實(shí)現復線(xiàn)和電氣化，使年運輸能力增加到5000萬(wàn)噸；新建寶雞中衛復線(xiàn)，分流寶蘭段；在路網(wǎng)上聯(lián)結隴海、包蘭兩大干線(xiàn)，增強進(jìn)出西北的運輸能力，徹底解決西北地區外運通路長(cháng)期不暢的局面；在隴海城東部進(jìn)行隴海線(xiàn)徐州至鄭州鐵路電氣化改造，提高輸送能力。公路發(fā)展重點(diǎn)建設與陸橋平行的連云港一霍爾果斯的高等級公路，首先建設連云港一徐州一開(kāi)封一洛陽(yáng)―三門(mén)峽一寶雞路段和烏魯木齊一奎屯路段，溝通沿線(xiàn)省會(huì )大中城市間的聯(lián)系，特別是加強陸橋西段不發(fā)達地區之間聯(lián)系的公路建設。港口建設優(yōu)先發(fā)展連云港和日照兩個(gè)橋頭堡，建設深水泊位，擴大吞吐能力，與國際集裝箱運輸接軌。民航發(fā)展要加強機場(chǎng)設施的建設改造，增設新航線(xiàn)，開(kāi)辟通往中亞、西歐、日本、韓國等國際航線(xiàn)，重點(diǎn)改建烏魯木齊、蘭州中川、西安咸陽(yáng)、鄭州、徐州觀(guān)音等樞紐機場(chǎng)。通訊發(fā)展在骨干光纜線(xiàn)路開(kāi)通的基礎上，大力發(fā)展電話(huà)網(wǎng)、數據通訊網(wǎng)和移動(dòng)通訊等，開(kāi)發(fā)信息資源，建立新亞歐大陸橋管理信息系統。管道發(fā)展主要圍繞“西氣東送”工程建設天然氣、石油等輸送管道�；�礎設施建設資金要多方籌集，采取特殊政策吸引國內外各種開(kāi)發(fā)生體聯(lián)合投資和合作經(jīng)營(yíng)，建立專(zhuān)項開(kāi)發(fā)基金；根據需要組建陸橋開(kāi)發(fā)股份制企業(yè)，發(fā)行債券和股票等籌資；利用BOT等形式，吸引外資進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。

　　3.以體制創(chuàng )新為動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)集團聯(lián)動(dòng)效應

　　體制創(chuàng )新要形成以企業(yè)為主體、政府宏觀(guān)指導、社會(huì )中介服務(wù)組織協(xié)同配合為輔助的創(chuàng )新機制，關(guān)鍵是要解決地方之間、部門(mén)之間相互分割、自成體系的問(wèn)題，以規范和統一市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，特別是要素市場(chǎng)，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)等，培育區域市場(chǎng)體系，從體制上保證相互開(kāi)放。重點(diǎn)培育為生產(chǎn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、區域性和全國性大城市，以市場(chǎng)建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整。要發(fā)揮大型企業(yè)集團在沿橋綜合開(kāi)發(fā)中的主導作用，利用當前經(jīng)濟結構戰略性調整的有利時(shí)機，把國有企業(yè)資產(chǎn)重組、建立現代企業(yè)制度，與沿橋經(jīng)濟整合和形成聯(lián)合整體優(yōu)勢結合起來(lái)，充分發(fā)揮本地帶集中分布的一大批裝備條件較好、科研開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平較高的企業(yè)的優(yōu)勢，按照社舍化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟規模的要求，打破地區、行業(yè)、部門(mén)和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)營(yíng)、組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作等各種形式發(fā)展企業(yè)聯(lián)合，形成一批具有參與國際競爭實(shí)力的大型企業(yè)集團，使其成為陸橋經(jīng)濟帶綜合開(kāi)發(fā)的主體力，加強大型企業(yè)集團的戰略規劃功能、投資主體功能、技術(shù)開(kāi)發(fā)動(dòng)能、資本經(jīng)營(yíng)功能、拓展市場(chǎng)功能和外向發(fā)展功能，使其在陸橋經(jīng)濟帶的資源開(kāi)發(fā)、基礎設施建設上，特別是在建設大型資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮主導作用。

　　4.加強國際貨物運輸的組織協(xié)調，不斷擴大國內外貨源

　　為確保新亞歐大陸橋運輸達到安全、準時(shí)、便捷，還需在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務(wù)等方面加強協(xié)調。首先，要盡快簽署“關(guān)于大陸橋運輸的政府間協(xié)定”，在價(jià)格、時(shí)限、安全、信息、服務(wù)等方面提出原則意見(jiàn)并達成一致。其次，組建新亞歐大陸橋鐵路運輸戶(hù)體化組織，負責一體化的研究、計劃和實(shí)施工作，以協(xié)調和解決統一技術(shù)、統一關(guān)檢、統一運價(jià)、統一結算、統一調度、統一仲裁等方面的問(wèn)題。連云港、日照等橋頭堡港口應積極加強與船運公司的協(xié)作聯(lián)系，開(kāi)辦橋頭堡港口與沿海主要港口之間的直線(xiàn)航班，承攬沿海地區的陸橋貨源。把大陸橋運輸和腹地外貿進(jìn)出口物資的運輸結合起來(lái)，創(chuàng )造條件，使目前經(jīng)由其他港口中轉外貿進(jìn)出口物資吸引到新亞歐大陸橋上來(lái)。應盡快增加日本、韓國、澳大利亞和東南亞的集裝箱航線(xiàn)、航班，特別是全集裝箱核心班輪。同時(shí)一增加其他港口始發(fā)航線(xiàn)的掛港業(yè)務(wù)，擴大貨源，也為開(kāi)辟新航線(xiàn)提供基礎。

　　5．全面推進(jìn)沿橋國家和地區問(wèn)政治、經(jīng)濟、科技合作與交流

　　一如既往地推動(dòng)有陸橋相關(guān)國家和地區參加的、以亞歐會(huì )議為主要形式的亞歐合作新機制的形成與發(fā)展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿易便利行動(dòng)計劃》及《亞歐投資促進(jìn)行動(dòng)計劃》基礎上，發(fā)揮業(yè)已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環(huán)境技術(shù)中心、亞歐會(huì )議信托基金的積極作用，與沿橋國家和地區開(kāi)展包括政治、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化教育等領(lǐng)域的一系列后續行動(dòng)。要加強政治對話(huà)與磋商，努力尋求和擴大共同利益的匯合點(diǎn)。要不斷擴大經(jīng)貿領(lǐng)域的交流與合作，始終堅持以經(jīng)貿合作為重點(diǎn)，建立全橋協(xié)調發(fā)展的國際金融貿易的服務(wù)體系。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，開(kāi)辟多種合作渠道，擴大相互投資的規模，減少貿易壁壘，把各方的經(jīng)貿合作提高到一個(gè)新的水平。要進(jìn)一步加強科技領(lǐng)域的合作，推動(dòng)亞歐會(huì )議框架下的科技合作，發(fā)掘沿橋國家和地區科技合作的潛力。