教育公平視野下民族地區教育發(fā)展問(wèn)越研究論文

　　[摘要]目前，民族地區教育仍然是我國教育的薄弱環(huán)節，其在發(fā)展中存在許多問(wèn)題。對烏江流域民族地區教育發(fā)展的田野調查發(fā)現，民族地區教育在發(fā)展中存在的問(wèn)題具體表現為：辦學(xué)條件普遍較差，教育基礎設施建設落后；師資數量不足，素質(zhì)相對較低，教師結構不合理；學(xué)校教育中民族文化、地域特色不明顯。這些問(wèn)題的解決需要地方政府綜合考慮各種因素。充分利用國家各項扶持政策。改善學(xué)校辦學(xué)條件，改進(jìn)教育教學(xué)工作；改革中等教育結構，增強職業(yè)教育吸引力；合理調整城鄉中小學(xué)布局，提高義務(wù)教育辦學(xué)效率；同時(shí)突出“大雜居、小聚居”民族地區教育發(fā)展特色。

　　[關(guān)鍵詞]教育公平；教育均衡發(fā)展；烏江流域民族地區

　　(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，并且承諾，教育公平的主要責任在政府，全社會(huì )要共同促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，有力地推動(dòng)了教育發(fā)展，教育的公平度也有了顯著(zhù)提高。但是，由于受自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平制約，民族地區的教育發(fā)展水平與全國教育整體水平相比仍有很大的差距。為此，筆者選取烏江流域民族地區進(jìn)行了三年的田野調查，以探索教育公平視野下民族地區教育發(fā)展的對策。

　　一、烏江流域民族地區教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　烏江流域是指烏江干流及其眾多支流流經(jīng)的地域及附近地區。由于這些地區絕大部分屬于民族聚居區，故將其稱(chēng)作烏江流域民族地區。雖然新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，烏江流域民族地區教育發(fā)生了翻天覆地的變化，但是從教育公平視角看，該地區教育發(fā)展仍然存在著(zhù)很多問(wèn)題。

　　(一)教育基礎設施落后，辦學(xué)條件比較差

　　與其他地區相比，烏江流域民族地區普遍存在著(zhù)辦學(xué)條件較差(除貴陽(yáng)、遵義等中心城市和部分重點(diǎn)高中外)、教育基礎設施建設落后的問(wèn)題，具體表現為校舍建設面積不足、危房率較高、學(xué)校教學(xué)生活配套設施不全等。以貴州省威寧縣為例，該縣小學(xué)現有校舍面積295318平方米，生均1.6平方米，其中危房30500平方米，危房率10.4％；初中校舍面積121860平方米，生均2.5平方米，其中危房17200平方米，危房率15.8％。很多鄉鎮村辦小學(xué)沒(méi)有校舍，有的租借民房，村辦小學(xué)基本無(wú)法維持。再如，鎮雄縣全縣28個(gè)鄉鎮中，有1個(gè)鄉無(wú)中學(xué)，21個(gè)初級中學(xué)無(wú)寄宿制項目。要實(shí)現“普九”目標，鎮雄縣小學(xué)尚缺校舍53，71萬(wàn)平方米，初中尚缺校舍55，87萬(wàn)平方米。而且全縣中小學(xué)有D級危房156982平方米，有28所農村寄宿制項目學(xué)校沒(méi)有廁所、食堂、實(shí)驗室等配套設施。這反映出烏江流域民族地區不但校舍嚴重緊缺，而且現有學(xué)校中基本的教育教學(xué)設備也嚴重不足，不能滿(mǎn)足基本的教學(xué)需求。

　　(二)師資數量不足，素質(zhì)相對較低，教師結構不合理

　　烏江流域民族地區存在教師數量不足的現象，如鎮雄縣小學(xué)專(zhuān)任教師缺501 1人，中學(xué)專(zhuān)任教師缺1881人；威寧縣小學(xué)專(zhuān)任教師缺2986人，中學(xué)專(zhuān)任教師缺2316人。同時(shí)教師隊伍素質(zhì)相對較低，教師結構不合理。受編制所限，許多地區教育行政部門(mén)不能引進(jìn)新教師，導致教師年齡結構失衡。這又加劇了教師隊伍素質(zhì)低下、結構不合理的狀況。

　　2007-2008年，筆者對該地區8617名農村中小學(xué)語(yǔ)文教師進(jìn)行測試(測試用題有兩類(lèi)：一是公民基本科學(xué)素養問(wèn)卷，二是中小學(xué)語(yǔ)文課本涉及到的科學(xué)文化知識)。測試結果是，100％被測教師的科學(xué)素養不達標(按中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )制定的標準)，高達70％的被測教師的科學(xué)文化知識不及格。同時(shí)，筆者又隨機跟蹤了119名教師的120節課堂授課情況。在對課堂實(shí)錄進(jìn)行分析研究后發(fā)現：課堂上有明顯知識性錯誤的教師達79％；普通話(huà)不過(guò)關(guān)、書(shū)寫(xiě)筆順不對的教師高達90％。

　　(三)區域內部教育發(fā)展不均衡，農村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏

　　在烏江流域民族地區，城鄉、縣市之間教育發(fā)展不均衡的現象普遍存在，甚至各階段教育之間發(fā)展也不平衡；農村優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，學(xué)校輟學(xué)率居高不下。在調查的兩所學(xué)校中，一個(gè)是城市重點(diǎn)初中，高級教師占教師總數的45％；另一所農村學(xué)校有教師78人，高級職稱(chēng)一個(gè)都沒(méi)有，中級8檔及9檔各有2人，10檔有14人，其余均為初級職稱(chēng)。城鄉之間教師資源的差異，導致城鄉教學(xué)質(zhì)量差別很大(見(jiàn)表1)。

　　(四)學(xué)校教育中民族文化、地域特色不明顯

　　烏江流域民族地區有著(zhù)豐富的民族傳統資源，該地區的教育理應突出“民族特色”。但是，該地區在將民族文化引進(jìn)學(xué)校課堂時(shí)，具有很大的隨意性和應景性，缺乏連續性、穩定性；發(fā)展民族教育缺乏明確的目標、任務(wù)、政策，沒(méi)有專(zhuān)項民族教育經(jīng)費，且對民族教育的研究和指導也不夠。在走訪(fǎng)的14所民族中小學(xué)，筆者發(fā)現這些學(xué)校把民族傳統文化課程變成了“節日”課程，變成了迎接上級檢查的活動(dòng)課程。與此同時(shí)，許多具有民族、地域特色的教育情境及素材被閑置，如絕大部分民族教育器材常年放在“庫房”里，利用率非常低。多數民族學(xué)校從教學(xué)內容到辦學(xué)模式都沒(méi)有特色，除在校名上冠以“民族”二字外，其他r方面t殳有什么區別。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　(一)地理條件制約

　　烏江流域地形山高坡陡，人口分布較為稀疏，使得學(xué)校布點(diǎn)分散，校均規模偏小，辦學(xué)效益低下，嚴重阻礙了教育的發(fā)展。例如，普定縣補郎苗族鄉轄16個(gè)行政村、106個(gè)村民組、408個(gè)自然村寨，全鄉有中學(xué)1所、村級完小8所、初小3所、教學(xué)點(diǎn)2處。即使這樣，學(xué)生上學(xué)走一兩個(gè)小時(shí)的現象還普遍存在。到2008年，這里仍然有辦學(xué)點(diǎn)2462個(gè)。由于辦學(xué)點(diǎn)過(guò)于分散，有限的教育資源不能發(fā)揮最大的合力，使整體的教育效益受到很大影響。

　　(二)教育欠賬過(guò)大，成為教育發(fā)展的阻力

　　新中國成立后，雖然國家加大了對民族地區的扶持力度，但是由于社會(huì )發(fā)展整體跟進(jìn)不足，教育發(fā)展仍然十分緩慢。烏江流域近60％的縣為國家扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣，由于民貧財弱、貧困面大、貧困程度深，不少學(xué)生無(wú)法完成學(xué)業(yè)。例如，在隨機選取的11個(gè)縣中，區縣級財政負責部分的教育債務(wù)仍未結清，被調查的每個(gè)區縣都有超過(guò)千萬(wàn)的教育債務(wù)，個(gè)別區縣債務(wù)接近3億元。沉重的債務(wù)負擔嚴重制約了當地教育的發(fā)展。

　　(三)影響烏江流域民族地區教育發(fā)展的主觀(guān)因素

　　除經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境等客觀(guān)因素外，烏江流域民族地區教育發(fā)展緩慢也受到教育內部一些因素的制約。

　　1 教育過(guò)程中的精英價(jià)值取向和學(xué)校布局中的城市中心取向，使得優(yōu)質(zhì)教育資源向少數區域或群體集中

　　20世紀50-60年代，為了實(shí)現工業(yè)化目標，在當時(shí)教育投資有限的條件下，國家實(shí)行精英主義教育，設立了一批重點(diǎn)中小學(xué)，以為高等學(xué)校輸送“尖子”。這在當時(shí)的社會(huì )背景下具有某種歷史合理性，但今天重點(diǎn)學(xué)校制度存在的問(wèn)題日漸顯露出來(lái)。而烏江流域民族地區還是按照傳統的做法，突出重點(diǎn)，打造名牌。層層設置的“重點(diǎn)”學(xué)校加劇了教育領(lǐng)域內部資源配置的失衡，導致區域內學(xué)校之間差距不斷擴大，產(chǎn)生出一大批“薄弱學(xué)�！�。甚至在義務(wù)教育階段，該地區就奉行培養尖子生，為上級學(xué)校輸送人才的精英教育，使得義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校分治。這種人為的義務(wù)教育階段學(xué)校等級化的制度，不但違背了平等對待每一個(gè)學(xué)生的宗旨，而且加劇了升學(xué)競爭，無(wú)形中強化了應試教育，使義務(wù)教育畸形化。

　　同時(shí)，烏江流域民族地區表現出特有的“城市偏好”。長(cháng)期以來(lái)，許多地方實(shí)行縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學(xué)的“三級辦學(xué)”體制，形成了普通高中集中在城市和縣鎮的局面。調查發(fā)現，就讀普通高中的城鎮戶(hù)口學(xué)生走讀，而農村戶(hù)口學(xué)生則要住宿。農村孩子上高中的支出大增，這既加劇了農村孩子的升學(xué)困難，也成為農村初中生流失、輟學(xué)比例居高不下的一個(gè)原因。以貴州省2008年9月30日公布的普通高中(公辦)收費辦法為例，僅就學(xué)費一項，一類(lèi)示范高中就比一般高中高出5倍。而且大部分區縣還有這樣一個(gè)政策，即優(yōu)秀的農村教師可以通過(guò)考試進(jìn)城。這使農村學(xué)校的骨干教師大量流失，加大了城鄉學(xué)校教師隊伍的差距。

　　2 教育主管部門(mén)對教師的管理日益被邊緣化，教育中民族文化、地域特色嚴重弱化

　　筆者所調查的35個(gè)農村區縣在教師管理體制方面，都不同程度地存在著(zhù)教育行政部門(mén)權力失位的現象。教師的選拔、錄用、職務(wù)評聘等權力均被集中于上一級人事部門(mén)，學(xué)校及其主管部門(mén)沒(méi)有自主權，教育主管部門(mén)對教師的管理日益被邊緣化。 由于教育主管部門(mén)及學(xué)�！氨环艞墶�，了大部正當權利，其自身的優(yōu)勢及特色未能充分發(fā)揮。一是由于編制等方面因素的制約，在具體教學(xué)安排中出現了“教非所學(xué)、職稱(chēng)系列與所教學(xué)科不一致”現象。有一所學(xué)校，什么專(zhuān)業(yè)都有，但是有45％的教師不教所學(xué)專(zhuān)業(yè)；有的學(xué)校教師學(xué)科分布不平衡，個(gè)別學(xué)校小學(xué)英語(yǔ)、科學(xué)等專(zhuān)業(yè)教師嚴重缺乏，無(wú)法正常開(kāi)課；很多教師要跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)。這些問(wèn)題嚴重影響到教育教學(xué)質(zhì)量。二是課程設置上沒(méi)有體現民族特色。烏江流域有著(zhù)多種自然風(fēng)貌、立體的自然生態(tài)及不同的少數民族文化，這為學(xué)校提供了豐富的教學(xué)資源。學(xué)�？梢詫⒎�合當地環(huán)境條件和生產(chǎn)要求、體現當地特色的知識和技術(shù)作為教學(xué)內容的一部分，如折疊、剪紙、編織、刺繡、蠟染、烹飪、果樹(shù)栽培等，但是學(xué)校沒(méi)有這樣做，甚至有的民族教育特色學(xué)校，也只有在上級檢查的時(shí)候才開(kāi)展民族特色活動(dòng)。

　　3 教育結構不合理，雙語(yǔ)教學(xué)步履艱難

　　目前，烏江流域民族地區的教育以普通教育為主的局面并沒(méi)有多大變化，仍然存在許多薄弱環(huán)節，結構不夠合理。首先，該地區初級中學(xué)少。如務(wù)川自治縣15個(gè)鄉(鎮)只有6所初級中學(xué)，有9個(gè)鄉(鎮)沒(méi)有初中。其次，學(xué)校結構不合理。在烏江流域，農村三教的比例是：成人教育約占0.5％，職業(yè)教育占12.4％，普通教育占87.1％。普通中等教育遠遠大于中學(xué)職業(yè)技術(shù)教育。如一個(gè)人口130萬(wàn)的大縣，接受職業(yè)教育的學(xué)生才300多人，根本無(wú)法滿(mǎn)足就業(yè)結構轉換對勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的需求。這種不合理的中等教育結構只能造就大量“升學(xué)無(wú)望，致富無(wú)門(mén)”的農村青年，影響了農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　同時(shí)，由于烏江流域民族地區少數民族人口分布整體上是“大雜居、小聚居”狀態(tài)，大部分少數民族是只有語(yǔ)言，沒(méi)有文字。民族語(yǔ)言文字在民族教育中面臨著(zhù)雙語(yǔ)教學(xué)的問(wèn)題，而目前這方面的`師資比較缺乏，教材等方面也遇到不少困難。在少數民族聚居地區，漢族或其他少數民族不懂當地主體少數民族語(yǔ)言的現象很普遍。雙語(yǔ)教師極其缺乏，雙語(yǔ)教學(xué)步履艱難。以開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)較好的松桃縣為例，該縣只有6個(gè)鄉(鎮)12所學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，僅占全縣小學(xué)總數的3％。語(yǔ)言障礙成為制約民族地區提高教育質(zhì)量的重要因素。

　　三、促進(jìn)烏江流域民族地區教育發(fā)展的對策

　　烏江流域民族地區教育要努力克服歷史和地理環(huán)境的不利因素，充分爭取并利用現有政策借勢而上，從而促進(jìn)區域教育的可持續發(fā)展，推動(dòng)教育公平。

　　(一)用好、用足中央的各項扶持政策

　　充分利用好“新農村建設”政策，認真實(shí)施“農村寄宿制學(xué)校建設工程”，使學(xué)校辦學(xué)設施明顯改善。國家加大義務(wù)教育投入力度是國家的責任。但是，怎么用好中央的投入則是地方政府的責任。各級政府要把教育投入的錢(qián)用到刀刃上，切實(shí)提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。筆者認為，如何用好新增教育投入比增加教育投入本身更重要。地方政府要避免教育經(jīng)費被浪費、挪用，也要防止教育經(jīng)費只為重點(diǎn)學(xué)校錦上添花，不為薄弱學(xué)校雪中送炭的現象。從教育公平與效率的角度講，地方政府與教育部門(mén)應該把新增義務(wù)教育投入向薄弱學(xué)校傾斜，改變過(guò)去一些地方政府基于教育政績(jì)的需要，把有限的財力用在名校身上的做法。

　　這里需要注意的是，用于改造薄弱學(xué)校的經(jīng)費不是來(lái)自對其他學(xué)校教育撥款的“擠出”。而應主要來(lái)自于新增教育經(jīng)費、專(zhuān)門(mén)用于改造薄弱校的教育附加費、上級財政的專(zhuān)項轉移支付以及來(lái)自?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校的對口支援經(jīng)費等方面，對此，我們要建立薄弱校資金籌集和補償長(cháng)效機制，逐步推進(jìn)校際均衡。

　　在師資隊伍建設上，要認真落實(shí)好2009年2月23日教育部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續組織實(shí)施“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”的通知》的精神，全面實(shí)施“大學(xué)生西部志愿者計劃”“農村教師特設崗位計劃”“農村教育碩士”專(zhuān)業(yè)學(xué)位計劃。這些計劃所需費用大都是由中央財政負擔的，因此要充分利用這一有利時(shí)機，盡可能多地申請崗位，接受相關(guān)人員，并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠走到農村中小學(xué)，以充分發(fā)揮他們的作用。

　　(二)改革教育結構和評價(jià)機制

　　在類(lèi)似烏江流域這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的內陸民族地區，改革教育結構和評價(jià)機制實(shí)為必要。

　　首先，要改革中等教育結構，增強職業(yè)教育吸引力。提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，通過(guò)中考制度改革(科目對應、分值相等、內容區別)，選拔出職業(yè)能力強的學(xué)生到職業(yè)高中就讀，形成“職業(yè)高中”“高等職業(yè)學(xué)�！薄皯�用性本科院�！薄皩�(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育”的直通車(chē)教學(xué)、升學(xué)模式。也就是說(shuō)，讀職業(yè)學(xué)校也可以正常達到博士學(xué)位，為生產(chǎn)一線(xiàn)培養高層次人才。

　　其次，改革評價(jià)機制。要改變一直以來(lái)教育部門(mén)對學(xué)校評價(jià)存在的偏頗，即主要看學(xué)科競賽、辦學(xué)水平、師資力量、人均分，評估項目重點(diǎn)放在學(xué)生考試成績(jì)上，尤其是升學(xué)率上，升學(xué)率的高低決定了一個(gè)學(xué)校發(fā)展快慢的命運，以切實(shí)推進(jìn)評價(jià)機制改革，從操作層面上推進(jìn)素質(zhì)教育。筆者建議，把原來(lái)的評估學(xué)校分成評估政府和校長(cháng)、教師兩部分，評估政府看投入與監管，評估校長(cháng)看是否執行了教育方針和政策，評估教師看是否做到了教書(shū)育人。同時(shí)要把評估的重點(diǎn)放在課堂上；放在對教師的監管上。

　　(三)合理調整城鄉中小學(xué)布局，提高義務(wù)教育辦學(xué)效率

　　實(shí)施中小學(xué)布局調整工作是加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。隨著(zhù)烏江流域民族地區的大開(kāi)發(fā)，其城鎮化進(jìn)程加快，城鎮人口越來(lái)越多，使城鎮學(xué)校學(xué)生爆滿(mǎn)，城鎮學(xué)校供需矛盾日益突出。而農村學(xué)校學(xué)生卻越來(lái)越少，合校、并校是必然趨勢。針對這些情況，烏江流域民族地區政府要遵循教育規律，根據人口和城鎮發(fā)展趨勢，構建學(xué)校布局新框架；要從實(shí)際需要及區域發(fā)展綜合考慮，建設好山區村校；要解放思想，采取靈活的政策解決農村學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，比如免費提供交通工具，使學(xué)校上課能夠基本規�；�，從而提高教育效率和綜合效益。

　　(四)突出“大雜居、小聚居”民族地區教育發(fā)展特色

　　根據烏江流域經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，學(xué)�？梢杂幸獍才艦踅�流域民族經(jīng)濟和民族傳統文化的教學(xué)內容，以為振興烏江流域民族地區民族經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展遠程教育，提高民族地區教育效益�，F代遠程教育不受時(shí)空限制，教學(xué)信息交互性強，教學(xué)資源豐富，可以充分發(fā)揮學(xué)習者的主體性，促進(jìn)城鄉教育資源共享，實(shí)現資源的優(yōu)化配置和綜合利用，進(jìn)而提高民族地區農村教育效益和質(zhì)量，提高少數民族人口素質(zhì)。

　　同時(shí)，培訓一支數量足、質(zhì)量?jì)?yōu)，既懂民族傳統文化又有現代科學(xué)素質(zhì)的教師隊伍對于搞好雙語(yǔ)教育至關(guān)重要。所以，烏江流域民族地區要努力辦好當地師范學(xué)院，造就一支民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)兼通的少數民族教師隊伍，以全面推進(jìn)民族地區的素質(zhì)教育。