我國建筑節能發(fā)展的政策建議論文

　　摘要：與發(fā)達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著(zhù)一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進(jìn)建筑節能發(fā)展的政策建議展開(kāi)論述。文章首先指出發(fā)展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發(fā)展中應扮演的角色及若干政策建議，能進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑節能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節能事業(yè)發(fā)展中扮演應盡角色。

　　關(guān)鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

　　近年來(lái)，我國能源消費量急劇增長(cháng)。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點(diǎn)毋庸置疑。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，能源消耗過(guò)高始終是橫亙于我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之路上的重要問(wèn)題。我國發(fā)展建筑節能的時(shí)間與發(fā)達國家相比較晚，之所以會(huì )產(chǎn)生此種情況，主要與我國現代建筑業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長(cháng)。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長(cháng)速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過(guò)高問(wèn)題也日益凸顯，引起政府及社會(huì )各界的普遍關(guān)注�；�于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點(diǎn)對促進(jìn)我國建筑節能發(fā)展的相關(guān)政策建議進(jìn)行闡述。

　　一、發(fā)展建筑節能的重要意義

　　建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經(jīng)成為社會(huì )各界的熱議話(huà)題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。發(fā)展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┯欣�于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展

　　建筑業(yè)的發(fā)展在人類(lèi)歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長(cháng)的歷史發(fā)展過(guò)程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進(jìn)入現代社會(huì )，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過(guò)建筑節能的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節能。發(fā)展建筑節能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）有利于減輕大氣污染

　　隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達國家在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中清晰認識到，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更應注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實(shí)證明確實(shí)如此，大力發(fā)展建筑節能確實(shí)有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

　�。ㄈ�）有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展

　　建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進(jìn)我國經(jīng)濟的健康、長(cháng)遠、可持續發(fā)展，我國在建筑節能方面應始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進(jìn)我國建筑節能的發(fā)展，促進(jìn)建筑節能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)更多開(kāi)發(fā)商不遺余力的參與到建筑節能事業(yè)當中�？偠�言之，建筑節能的發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、政府在建筑節能發(fā)展中應扮演的角色及政策建議

　�。ㄒ唬┱�府在建筑節能發(fā)展中應扮演的角色

　　在上述論述中提及到：改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長(cháng)。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長(cháng)速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過(guò)高問(wèn)題也日益凸顯，引起政府及社會(huì )各界的普遍關(guān)注�；�于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著(zhù)什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對建筑節能發(fā)展方向的.把握有利于建筑節能的健康、長(cháng)遠、可持續發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節能的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。如若政府在建筑節能發(fā)展中無(wú)法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發(fā)展。

　�。ǘ�）促進(jìn)我國建筑節能發(fā)展的政策建議

　　建筑節能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。那么，在促進(jìn)我國建筑節能發(fā)展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

　　1.財政補貼方面的建議

　　建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經(jīng)成為社會(huì )各界的熱議話(huà)題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過(guò)是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會(huì )在一定程度上增加開(kāi)發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開(kāi)發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開(kāi)發(fā)商積極投入建筑節能事業(yè)，政府應鼓勵開(kāi)發(fā)商大面積進(jìn)行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開(kāi)發(fā)商進(jìn)行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開(kāi)發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開(kāi)發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

　　2.政府采購方面的建議

　　政府采購是促進(jìn)建筑節能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點(diǎn)在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進(jìn)我國建筑節能的健康、長(cháng)遠、可持續發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認證力度。眾所周知，建筑節能產(chǎn)品是指與建筑節能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個(gè)與建筑節能相關(guān)的產(chǎn)品�；�于此種情況，我國政府在未來(lái)應不斷加強對建筑節能產(chǎn)品的認證力度，在政府采購過(guò)程中也應積極采購建筑節能產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)我國建筑節能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進(jìn)政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學(xué)的采購相關(guān)建筑節能產(chǎn)品。在實(shí)施之初，可采用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得成效后，再總結經(jīng)驗，對其進(jìn)一步進(jìn)行擴寬。

　　3.稅收政策方面的建議

　　目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進(jìn)建筑節能發(fā)展。在我國，為促進(jìn)建筑節能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著(zhù)更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過(guò)該消費稅的征收促進(jìn)建筑廠(chǎng)商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業(yè)內人士均明晰，城市維護建設稅為專(zhuān)款專(zhuān)用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實(shí)施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過(guò)，在我國目前所實(shí)施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營(yíng)業(yè)稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個(gè)稅種得以減免時(shí)，城市維護建設稅也同時(shí)需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進(jìn)建筑節能發(fā)展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來(lái)，實(shí)施單獨征收。這樣的做法更利于促進(jìn)建筑節能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進(jìn)我國建筑節能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進(jìn)行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發(fā)展。

　　4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

　　建筑技能的發(fā)展在很大程度上應依賴(lài)于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進(jìn)我國建筑節能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節能技術(shù)發(fā)展方面也應提供一定的政策支持。如對專(zhuān)注于建筑節能技術(shù)創(chuàng )新的企業(yè)和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達國家學(xué)習建筑節能技術(shù)，并引導其對相關(guān)建筑節能技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習和借鑒，在此基礎上再進(jìn)行創(chuàng )新，研發(fā)出獨屬我國的建筑節能技術(shù)，將其更好的應用于我國建筑節能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關(guān)科研機構積極參與節能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關(guān)企業(yè)與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢，更好促進(jìn)建筑節能技術(shù)發(fā)展。

　　5.公共政策方面的建議

　　為促進(jìn)我國建筑節能事業(yè)的發(fā)展，國家應積極鼓勵居民購買(mǎi)節能建筑、住宅。由于社會(huì )發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質(zhì)內涵。因此，在購買(mǎi)住宅時(shí)，也往往會(huì )因為嫌棄節能住宅價(jià)格太高而放棄購買(mǎi)。這樣的情況存在是不利于節能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來(lái)建筑節能發(fā)展的�；�于此種情況，國家應通過(guò)相關(guān)政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買(mǎi)節能建筑。除此之外，對于購買(mǎi)節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買(mǎi)節能住宅的負擔。相關(guān)政策的頒布和實(shí)施定然會(huì )在一定程度上促進(jìn)我國建筑節能事業(yè)的發(fā)展。

　　三、結語(yǔ)

　　新時(shí)期建筑節能政策的價(jià)值訴求更加強烈。在未來(lái)，我國建筑節能政策研究的任務(wù)還很艱巨�？偠�言之，建筑節能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。政府在我國建筑節能事業(yè)發(fā)展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關(guān)政策，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)政策的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)我國建筑節能事業(yè)的發(fā)展。

　　作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語(yǔ)大學(xué)

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