論工商部門(mén)企業(yè)信用監管需處理的關(guān)系論文

　　【摘 要】工商部門(mén)企業(yè)信用監管，是新形勢下促進(jìn)企業(yè)信用建設的重要措施，是工商部門(mén)轉變監管執法方式、提高監管執法效能的重要舉措，是一項政治性、政策性、操作性很強的復雜系統工程。這項工作不能一蹴而就，應高度重視、認真實(shí)施、循序漸進(jìn)，妥善處理好企業(yè)信用監管實(shí)踐中的關(guān)系。

　　【關(guān)鍵詞】工商部門(mén)； 企業(yè)； 信用監管。

　　一、與工商部門(mén)自身職能的關(guān)系。

　　實(shí)施企業(yè)信用監管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執法效能的重要途徑，是整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策，是工商行政管理機關(guān)促進(jìn)社會(huì )信用體系建設基礎工作的必要手段。企業(yè)信用監管應是工商職能的重要組成內容，同時(shí)能體現出現代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內容上看，一方面是對工商職能的充實(shí)、深化，通過(guò)信用監管，利用現代化手段使依法監管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數據庫的建立，將提供查詢(xún)功能； 另一方面是對工商職能的提升、拓展，在依法監管的基礎上，體現以德監管，從處罰到處罰與激勵結合，從他律到他律與自律結合，從打擊到打擊與教育結合，從行政管理到行政管理與社會(huì )監督結合。

　　從實(shí)施形式上看，一方面在現有職能中相對突出、強化信用的要求，顯示出信用監管的特色； 另一方面，更是與現有職能的有機融合，將信用監管滲透在對市場(chǎng)主體監管的全過(guò)程，并通過(guò)工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個(gè)專(zhuān)項治理、辦案等過(guò)程中同時(shí)完成的，分類(lèi)監管就體現在基層工商所的日常巡查中。從戰略意義上看，一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求，突出了公共服務(wù)型政府職能的再造，通過(guò)企業(yè)信用監管，促進(jìn)企業(yè)信用建設乃至誠信、和諧社會(huì )建設，另一方面工商部門(mén)以信用監管為核心，著(zhù)力制度創(chuàng )新，推進(jìn)職能整合，實(shí)現全程監管，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)監管機制，確保企業(yè)準入“優(yōu)生”，存續“優(yōu)育”，退出“善終”。

　　二、與管理信息化的關(guān)系。

　　工商部門(mén)企業(yè)信用監管工作是以工商系統自身信息化建設為基礎，同時(shí)又對工商系統自身信息化建設產(chǎn)生強大推動(dòng)力。工商部門(mén)企業(yè)信用監管，是一個(gè)對企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復的.過(guò)程，這一過(guò)程的順利實(shí)現，要以計算機及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的運用為前提，沒(méi)有信息化的基本條件，沒(méi)有強大的數據庫，沒(méi)有高智能的軟件，沒(méi)有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)信用監管的實(shí)施是難以想象的。因此，應以“金信工程”為契機，努力創(chuàng )造工商部門(mén)管理信息化的條件，加快系統信息化建設的步伐。同時(shí)，由于企業(yè)信用監管對工商系統的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先，它促使計算機軟件的編寫(xiě)、采用，促使在各項業(yè)務(wù)中運用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計算機硬件的配置，由于企業(yè)信用監管將級別管轄與屬地管理相結合，最終通過(guò)基層工商所實(shí)現監管，這要求工商系統內部上下、橫向之間必須實(shí)現信息交換，對外必須實(shí)現全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對企業(yè)的信用監管工作落實(shí)到位。工商部門(mén)企業(yè)信用監管體系的建設，要利用與信息化共同發(fā)展的過(guò)程，搭建好技術(shù)平臺。

　　同時(shí)，要加大人員、財力投入，加強計算機人員培訓和專(zhuān)業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機地結合。

　　三、與法律環(huán)境的關(guān)系。

　　加強企業(yè)信用監管作為工商職能的一個(gè)新探索，要努力做到依法行政、依法監管。首先，必須遵循行政執法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監管的對象、內容、范圍和方式，要依法進(jìn)行并對行為后果承擔責任； 二是公平、公正、公開(kāi)原則，即對企業(yè)信用監管的依據、程序和形式，應當公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展監管，自覺(jué)接受社會(huì )監督； 三是處罰與教育相結合原則，即對違法行為依法制裁的同時(shí)，要進(jìn)行警示教育，從正面引導規范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過(guò)。其次，必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規。法律、法規、規章賦予工商行政管理部門(mén)對企業(yè)法人及法定代表人的監管職責、已在工作中運用的文件、報表等，是開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的基本依據和資料。二要創(chuàng )造條件規避法律問(wèn)題。如信用等級評定結果的公開(kāi)，最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的，可以通過(guò)征求意見(jiàn)的程序，以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢(xún)； 而對信用等級差的，因其一般都因違法違規受到行政處罰，則采取公布其違法違規事實(shí)的方式，對其進(jìn)行公示。三要注意內外有別。信用監管中的評估標準、等級、公示等，法律條件尚不充分，可作為內部監督措施實(shí)施并注意內部保密性，以避免引起法律訴訟。同時(shí)，要積極著(zhù)手研究開(kāi)發(fā)，為企業(yè)信用監管提供法律保障�？商剿髟诹⒆銉炔抗芾砗笤僖婪�、有序地向社會(huì )公開(kāi)，從行政規章、法規最后到法律的立法過(guò)程。當前工作的重點(diǎn)，在于充分利用制定工商行政規章的空間，為企業(yè)信用監管創(chuàng )造條件。

　　如對一些報表的設計上，按照企業(yè)信用監管的要求，增加欄目，明確內容，便于信息的處理； 對企業(yè)信用評估，可采取全系統統一指標體系、評估模型，但分地區分級統一參數的方式，以使評估既具有權威性，又能更切合各地實(shí)際； 對分類(lèi)監管，可將企業(yè)的信用等級與工商系統內部已有的監管措施進(jìn)行重新整合，使之配套一致。

　　四、與社會(huì )信用體系的關(guān)系。

　　工商部門(mén)企業(yè)信用監管體系，其特點(diǎn)是： 一是基礎性。企業(yè)信用是社會(huì )信用建設的三大主體中最基本的、最重要的部分，對整個(gè)社會(huì )信用體系建設有著(zhù)舉足輕重的影響。工商部門(mén)企業(yè)信用監管體系所涵蓋的企業(yè)信用，是收集、整合、存儲企業(yè)基礎的、動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的信用，以及法定代表人、董事、監事的相關(guān)信用信息，將為今后社會(huì )信用中介機構定性定量評估奠定堅實(shí)的信息基礎，是社會(huì )信用體系建設中不可或缺的基礎資料。二是先行性。社會(huì )信用體系是一項宏大的社會(huì )系統工程，需要一系列方方面面的環(huán)境條件，建設也是一個(gè)長(cháng)期、艱巨的過(guò)程。工商部門(mén)企業(yè)信用監管體系能夠成為一個(gè)有力的切入點(diǎn)，做到先行一步，能夠依托已有工商部門(mén)對企業(yè)的信息優(yōu)勢、計算機網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、執法監管職能優(yōu)勢，在較短時(shí)間不用更多的額外投入，就能實(shí)現對企業(yè)信用監管的全過(guò)程及全覆蓋，有利于較大范圍、較強力度地在全社會(huì )營(yíng)造信用氛圍，同時(shí)也可在實(shí)踐中對中國特色的社會(huì )信用體系的理論、立法等進(jìn)行具體的探索。建立一個(gè)與企業(yè)監管相關(guān)部門(mén)參與的政府企業(yè)信用監管體系，使政府對市場(chǎng)主體的各類(lèi)監管信息，實(shí)行有效的集中、互通、共享，將會(huì )既有助于提高政府自身對企業(yè)的監管水平，又能促進(jìn)企業(yè)信用建設。