企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金問(wèn)題及建議論文

　　發(fā)達省市財政資金支持政策

　　目前，國內對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持政策較為完善的省市主要為科技資源較為發(fā)達地區，如北京、武漢、西安、上海等。其支持政策主要表現為對國家相關(guān)政策的進(jìn)一步細化，針對區域實(shí)際出臺具體實(shí)施細則。北京市在對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持上，采取了以下4項具體措施。一是設立市和區縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，在專(zhuān)項資金中設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金，重點(diǎn)向小型微型企業(yè)傾斜。二是通過(guò)“創(chuàng )業(yè)投資加孵化”“跟進(jìn)投資”及創(chuàng )業(yè)投資母基金等方式和手段，吸引民間和海外創(chuàng )業(yè)投資資金向園區創(chuàng )新企業(yè)投入。三是建立中小企業(yè)專(zhuān)項資金使用績(jì)效評估機制，健全中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金管理機制與績(jì)效考核制度。四是加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購。陜西省在對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持上，采取了以下6項具體措施。一是每年安排一定規模的工業(yè)集中區建設資金，支持標準化廠(chǎng)房和孵化器建設；從省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中列出一定規模資金，主要用于支持各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構建設。二是支持公共服務(wù)平臺、創(chuàng )業(yè)基地（孵化器）、服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)設施建設，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)機構為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加大對重點(diǎn)服務(wù)內容的'補助力度，通過(guò)獎勵的方式引導服務(wù)機構提升服務(wù)水平。四是加大對中小企業(yè)信用擔保機構業(yè)務(wù)補助、擔保費補助、風(fēng)險補償、資本金補充和創(chuàng )新獎勵，形成國家、省、市三級配套的專(zhuān)項資金扶持機制。五是實(shí)施對經(jīng)培育成長(cháng)為規模以上工業(yè)的小微企業(yè)，省、市兩級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金直接獎勵企業(yè)的扶持政策。六是建立企業(yè)上市前期培育扶持資金[4]。

　　山西省財政資金支持政策

　　山西省對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持在擴大財政預算規模、強化服務(wù)體系建設、金融信用擔保體系、政府采購、補助獎勵等方面，結合山西省實(shí)際情況做了較為具體的規定。山西省主要采取了以下5項具體措施。一是逐年擴大山西省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，2012年起省級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金由1億元增加到1。5億元，到“十二五”末省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模擴大到5億元，主要用于小型微型企業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)體系建設、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設、中小企業(yè)融資風(fēng)險分擔和風(fēng)險補償、小型微型企業(yè)貸款貼息等[5—6]。二是安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額，專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購；在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價(jià)格扣除；鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價(jià)格扣除[5]。三是探索設立創(chuàng )業(yè)扶持專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)基地的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合擔保、捆綁貸款；扶持和鼓勵金融機構、擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行等參與支持“中小企業(yè)銀河創(chuàng )業(yè)工程”。四是省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地納入省中小企業(yè)發(fā)展資金扶持范圍，優(yōu)先支持省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地及入駐基地的重點(diǎn)企業(yè)，對信息手段先進(jìn)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著(zhù)的示范服務(wù)平臺，實(shí)行服務(wù)補助和獎勵表彰。五是安排年度創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)體系扶持資金，支持省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地及創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范機構的建設。

　　中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，從中央到地方為支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展制訂出臺了一系列財政資金支持政策，如設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（基金），加大服務(wù)體系建設，引導各級政府部門(mén)、服務(wù)機構、社會(huì )資金參與基地建設等，并對逐年加大了財政預算資金投入、政府采購規定等作出制度性安排，有力促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地級中小企業(yè)發(fā)展。但受制于創(chuàng )業(yè)基地現有規模偏小，尚未形成園區效應，創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系不完善，創(chuàng )業(yè)企業(yè)源挖掘培育需要一定的過(guò)程，社會(huì )資本對創(chuàng )業(yè)基地及設立中小微企業(yè)投融資機構認知度不足等方面因素影響，財政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地上存在的問(wèn)題主要有以下4個(gè)方面。一是缺乏政策宣傳引導力度，社會(huì )覆蓋面不全。二是對創(chuàng )業(yè)基地建設扶持資金安排較少，大部分側重于對基地內中小企業(yè)的扶持。三是財政資金在引導中小微創(chuàng )業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展政策規定較少，中小微企業(yè)集群化效應不突出。四是財政資金對社會(huì )資本引導作用不明顯，缺乏對社會(huì )資本投資設立創(chuàng )業(yè)基地、投融資機構明確支持項目及具體細節。

　　進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地財政資金支持的建議

　　針對財政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地上存在問(wèn)題，筆者提出以下5點(diǎn)建議。一是盡快出臺關(guān)于對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地配套政策，進(jìn)一步加大財政資金支持力度，在基地培育、認定、服務(wù)體系支持、資金補助獎勵、基地考核等方面作出具體規定。二是加大創(chuàng )業(yè)孵化基地政策資金支持宣傳力度，通過(guò)新聞廣播、網(wǎng)絡(luò )媒體、短信平臺、戶(hù)外公益廣告、政策巡回宣講等形式，擴大政策社會(huì )覆蓋面、知曉度。三是加大對潛在創(chuàng )業(yè)對象引導力度，挖掘高校、科研院所、企業(yè)社區內創(chuàng )業(yè)資源，鼓勵積極開(kāi)辦創(chuàng )業(yè)企業(yè)，引導創(chuàng )業(yè)資源向創(chuàng )業(yè)基地集聚。四是逐步形成國家、省、市等多級配套專(zhuān)項資金扶持機制，明確補助獎勵范圍及標準，加大對中小企業(yè)信用擔保機構業(yè)務(wù)補助、擔保費補助、風(fēng)險補償、資本金補充和創(chuàng )新獎勵。五是加大創(chuàng )業(yè)培訓工作，建立健全創(chuàng )業(yè)基地從業(yè)人員培訓標準體系，加大財政資金補貼力度，逐步提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平，形成中小企業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)群體的良性互動(dòng)機制，實(shí)現服務(wù)體系和企業(yè)的共同成長(cháng)。