淺論我國土地管理存在的不足及解決措施論文
摘要：土地資源作為一種關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理時(shí)尤其要注意資源有效配置和利用。在我國目前的土地資源管理工作中，主要存在著(zhù)農村土地承包工作混亂，宅基地審批建設中違法違規行為屢禁不止等現象，部分基層政府組織擅自轉移農村土地的使用權和使用方式，損害農民的合法利益；在城市及周邊地區的土地資源管理中，存在著(zhù)土地資源緊張且浪費現象較為嚴重的情況。同時(shí)，土地流轉市場(chǎng)管理也存在著(zhù)一定的自發(fā)性和非法性。政府管理部門(mén)要從制度上入手，落實(shí)國家關(guān)于土地資源的相關(guān)規定，才能真正解決存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：土地管理；問(wèn)題；解決措施
近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)化程度的不斷加深，在城市和農村的土地管理過(guò)程中，由于制度不完善、落實(shí)不到位所造成的問(wèn)題也在漸漸暴露出來(lái)。要解決這類(lèi)問(wèn)題，一方面需要健全監督和管理體系，使相關(guān)行政機構合理履行職責，既要規范市場(chǎng)，又要防止過(guò)度違規干預；同時(shí)應加強相關(guān)的法治宣傳工作，提高基層行政人員和農民群眾的法律意識，也有益于保護民眾的合法權益。
1農村土地管理存在問(wèn)題及解決措施
1.1土地承包經(jīng)營(yíng)管理混亂及解決措施
在進(jìn)行農村稅費改革之后，一些地方政府和基層干部為了提高已經(jīng)大大減少的集體經(jīng)濟收入，不遵守《土地承包合同》，擅自調整變更已經(jīng)進(jìn)行承包的土地，甚至擅自收回土地，嚴重損害了土地承包者的合法權益，在一些地方還存在著(zhù)不經(jīng)承包者許可便對以已承包的土地進(jìn)行強行流轉、出租和變賣(mài)的行為，同時(shí)有挪用農民土地補償和安置補助的現象發(fā)生，以謀取暫時(shí)的經(jīng)濟效益，對農民的正當權益造成嚴重損害。出現這樣的情況，主要是由于土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落實(shí)不到位，地方干部對土地承包的干預行為超出應有限度，同時(shí)農民的法律意識不夠強，不懂得維護自身的合法權利。首先應該提高地方行政人員等基層干部的法律意識，定期組織缺乏經(jīng)驗的基層干部學(xué)習國家有關(guān)土地承包管理的法律法規，要求地方干部在土地承包期間，不得通過(guò)不法手段強制進(jìn)行土地流轉，保護農民在土地承包期間的自主決定權。在進(jìn)行土地流轉補償時(shí)，要經(jīng)雙方商討達成一致，遵循自愿、有償、合法的基本原則。
1.2宅基地規劃管理制度不完善及解決措施
目前我國在宅基地使用管理上存在著(zhù)諸多問(wèn)題。在進(jìn)行宅基地審批時(shí)，部分地區存在著(zhù)隱瞞現有房屋和虛報家庭人口數目的情況，甚至通過(guò)變更戶(hù)籍等方式擅自侵占和騙取宅基地；根據《中華人民共和國土地管理法》規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設，不過(guò)，現目前許多農民通過(guò)非法手段獲得多處宅基地，再利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易，達到非法轉讓宅基地的目的，嚴重影響了宅基地的正常管理和使用；另外，根據各地的土地管理辦法，每一戶(hù)的宅基地、荒山荒地面積都有明確的`上限規定。但在實(shí)際操作中，仍存在著(zhù)大量超面積占地和擅自改變土地使用性質(zhì)的情況發(fā)生。尤其在處理違法違規建筑時(shí)，由于地方政府只具有制止建設和限期拆除的權力。但在針對已成規模的建筑時(shí)，常常會(huì )牽扯到農民的經(jīng)濟利益，引發(fā)矛盾。因此要在宅基地審批環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)，在審批新建宅基地時(shí)，要經(jīng)過(guò)三分之二以上的村民或村民代表同意并進(jìn)行公示，向國土資源部門(mén)上報審批；國土資源局在對宅基地進(jìn)行審批時(shí)，要嚴格保證一戶(hù)只有一處符合面積和使用方式要求的宅基地，對于超面積和非法使用的土地，要進(jìn)行拆除和收回工作。
1.3土地使用權的非法轉移及解決措施
對我國農村土地的使用權，國家的相關(guān)法律條文已有明確規定，農村土地的所有權屬于國家，鄉村組織只是代理國家行使處置權，最終處置權歸國家所有。在農村土地中，由國家規定作為耕地的，只能從事農業(yè)活動(dòng)所用，商品糧基地只能種植糧食，而鄉村組織無(wú)權將耕地擅自轉換為非農業(yè)用地。但在實(shí)際情況中，大量的農業(yè)用地使用權被地方政府以提高財政收入等目的轉移，由于土地的非農業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴重損害了農民利益。中國目前的社會(huì )保障體系并沒(méi)有完全覆蓋農民，一旦農民失去土地，其生存和發(fā)展將面臨嚴重問(wèn)題。對此，應該加強立法和執法力度，對于商品房建設、工廠(chǎng)建設等擠占農業(yè)用地的行為，要對其合法性進(jìn)行嚴格審核，按照我國農業(yè)用地“三不得、三禁止”原則嚴懲非法占用農業(yè)耕地的行為，加強農民的權利意識，有效解決土地使用權的非法轉移問(wèn)題。
2城市及周邊地區土地管理不足與解決措施
2.1城市及周邊土地資源的緊缺與浪費現象及解決措施
一方面，在城市建設進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，由于對土地資源的需求增加，各種因土地資源緊缺造成的問(wèn)題開(kāi)始顯現。在部分規劃不合理的城市，出現了道路堵、住宅擁擠和地皮緊張的問(wèn)題，城市土地資源的過(guò)度利用還一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，造成綠化面積不足、水資源污染等問(wèn)題，加劇了人地矛盾。但與此同時(shí)，一些城市為了取得眼前的利益和政績(jì)，擅自違反國家有關(guān)土地開(kāi)發(fā)管理的規定，違規征地，盲目開(kāi)發(fā)，造成了土地的無(wú)效率的開(kāi)發(fā)閑置與大量的“鬼城”浪費現象。因此在進(jìn)行城市土地的規劃利用時(shí)，要根據實(shí)際的使用和發(fā)展要求，以科學(xué)合理的眼光進(jìn)行開(kāi)發(fā)。土地的規劃要嚴格遵守建筑密度、人口密度和各類(lèi)用途土地的規劃比例要求，進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，參與城市建設的土地部門(mén)和規劃部門(mén)在編制土地利用規劃時(shí)要進(jìn)行充分的溝通，協(xié)調編制土地資源的規劃利用方案，減緩土地資源緊缺，同時(shí)避免土地資源的浪費現象。
2.2城市土地市場(chǎng)管理制度不完善及解決措施
現目前我國的土地市場(chǎng)規范程度尚且不夠，同樣引發(fā)了許多問(wèn)題。我國的城市土地市場(chǎng)現目前分為三級。一級市場(chǎng)的土地所有者身份為國家，國家將一定年限的土地使用權通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式投放到市場(chǎng)，由于我國的土地所有權是國家，因此這一級市場(chǎng)由國家壟斷，規范性較好；而城市二級土地市場(chǎng)即為土地使用權的再次轉讓?zhuān)@一級市場(chǎng)由于不存在絕對的壟斷，因此較為活躍，但存在的問(wèn)題也最多，其自發(fā)性、非法性相對較強；相應的，從二級市場(chǎng)取得使用權進(jìn)行再次轉讓形成的三級市場(chǎng)也存在著(zhù)同樣的問(wèn)題。因此要通過(guò)市場(chǎng)機制的建立和完善來(lái)對城市土地市場(chǎng)進(jìn)行完善。國家應有效通過(guò)對一級市場(chǎng)的絕對控制來(lái)對土地資源的供需平衡進(jìn)行有效調控，合理制定土地的供應計劃；同時(shí)建立有效的流轉監督管理機制對二、三級市場(chǎng)進(jìn)行管理，有效制止土地流轉過(guò)程中的違法違規行為。
不可否認，我國現階段的土地資源管理工作存在著(zhù)諸如規劃不足、利用效率低下等諸多問(wèn)題。因此我們要從土地管理制度入手，落實(shí)相關(guān)法律政策，提高管理人員的法律素養，依法依規辦事，真正讓我國有限的土地資源得到科學(xué)合理利用。僅從我國土地資源管理存在的部分問(wèn)題入手，提出了一些解決措施和改進(jìn)建議，對于我國提高土地管理水平具有一定的參考意義。
參考文獻：
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