農業(yè)保護狀況與政策建議論文

　　建國初期，我國實(shí)施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的策略，導致我國農業(yè)長(cháng)期處于落后的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、取消農業(yè)稅、允許土地流轉等保護農業(yè)發(fā)展、維護農民利益的政策，使農業(yè)取得了舉世矚目的成就。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，許多學(xué)者認為我國不必再實(shí)施農業(yè)保護政策。筆者認為，在我國二元經(jīng)濟結構明顯和加入WTO的國際市場(chǎng)競爭、農民權益缺失等多重壓力下，應當繼續實(shí)施農業(yè)保護政策。

　　1現階段我國繼續實(shí)施農業(yè)保護政策必要性

　　1．1我國農業(yè)自身特點(diǎn)

　　農業(yè)具有弱質(zhì)性的特性，如抗風(fēng)險能力弱、產(chǎn)出收益低等。我國農業(yè)的發(fā)展也要考慮這些特性。同時(shí)，又要考慮我國的特殊國情和我國農業(yè)過(guò)去20年的發(fā)展特點(diǎn)，并加以具體分析。

　　1．1．1我國農業(yè)的集約化程度、收益程度、農業(yè)的現代化水平遠低于發(fā)達國家。

　�、俎r業(yè)集約化是指在一定面積的土地上投入較多的勞動(dòng)、資金和技術(shù)，以期取得較多的單位面積產(chǎn)量，又能減少每單位產(chǎn)品勞動(dòng)耗費的一種農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合國糧農組織的統計數據表明，我國每1000hm2耕地上的拖拉機使用量為7．1臺，同為發(fā)展中國家的印度為17．1臺，而日本高達438．2臺，美國為27．3臺。我國農業(yè)的從業(yè)人占總人口的比例為38．5%，印度、日本、美國分別為25．4%、1．6%、0．9%。

　�、谑找娉潭仁苻r業(yè)的生產(chǎn)成本、農產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)業(yè)的附加值等多種因素的影響。我國實(shí)行農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展政策，使工農產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”一直在不斷擴大，農民的收入水平偏低。我國實(shí)行對主要農產(chǎn)品特別是對糧食作物實(shí)行保護價(jià)格的收購政策，但是農產(chǎn)品受本身收入需求彈性等因素的影響，價(jià)格上漲幅度有限。另一方面，我國農產(chǎn)品大多是以初級產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)的，因此收益比較低。

　�、劭萍纪度胧呛饬恳粐�農業(yè)現代化水平的重要指標。從農業(yè)科技投資強度看，2006年我國農業(yè)科技投入強度僅為0．5%，遠遠低于欠發(fā)達國家1%～2%的平均水平，與發(fā)達國家3%～5%的平均水平則相差更遠［1］。

　　1．1．2我國農業(yè)的粗放發(fā)展模式，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，不利于我國農業(yè)的可持續發(fā)展。當前農村環(huán)境問(wèn)題日益突出，形勢十分嚴峻，突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現出污染從城市向農村轉移的態(tài)勢。以水土流失問(wèn)題為例，因森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，我國水土流失的面積為56．92萬(wàn)km2，占國土總面積的37．2%�？梢�(jiàn)，農業(yè)環(huán)境問(wèn)題已是制約我國農業(yè)可持續發(fā)展的重要阻礙。

　　1．1．3城鄉二元經(jīng)濟結構中，城鄉差距加大，占中國70%的農民的權益保障機制缺失嚴重。城鄉之間的差距表現明顯，不僅有收入方面的，而且有政治民主、文化教育、社會(huì )保障等各個(gè)方面，為我國農業(yè)發(fā)展中的最大問(wèn)題。有調查顯示:城鎮勞動(dòng)人口具備科學(xué)素質(zhì)的比例為3．0%，而農村勞動(dòng)人口的比例僅為1．0%。較低的農民的科學(xué)素質(zhì)，將阻礙我國農業(yè)的現代化步伐。農民以及農民工的社會(huì )地位低、科學(xué)素質(zhì)低、就業(yè)難、看病難、養老等問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì )穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展的瓶頸�！懊窆せ摹爆F象集中反映了我國農業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

　　1．2我國農業(yè)所處的微宏觀(guān)環(huán)境

　　1．2．1微觀(guān)環(huán)境。隨著(zhù)我國加入WTO和市場(chǎng)機制的完善，農業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。農業(yè)面臨著(zhù)來(lái)自國內外激烈的市場(chǎng)競爭。激烈的市場(chǎng)競爭一方面使我國農業(yè)能夠迅速成長(cháng);另一方面，我國農業(yè)的生產(chǎn)效率低，標準化生產(chǎn)和規�；�經(jīng)營(yíng)的水平低，導致我國農業(yè)在世界市場(chǎng)中處于不利地位。發(fā)達國家利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘等隱形的非關(guān)稅壁壘的措施，對我國農產(chǎn)品的出口進(jìn)行種種的限制，使我國農業(yè)的發(fā)展受到制約［2］。在這種狀況之下，我國如果仍對農業(yè)的發(fā)展不予重視，必將阻礙原本脆弱的農業(yè)的可持續發(fā)展。

　　1．2．2宏觀(guān)環(huán)境。按照馮海法［3］提出了工業(yè)反哺農業(yè)的4個(gè)標志:①農業(yè)在國民經(jīng)濟中的相對地位已經(jīng)大大下降。在國內生產(chǎn)總值結構中，農業(yè)的份額已降低到15%以下;在工農業(yè)增加值結構中，工業(yè)份額與農業(yè)份額的比例大約為75%∶25%，即工業(yè)份額已經(jīng)是農業(yè)份額的3倍以上。②農業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數在社會(huì )總就業(yè)人數中所占的份額已下降到30%左右。③城市人中在總人口中所占的份額已上升到50%以上。④人均GNP按1980年美元計算達到1500美元以上。

　　根據《中國統計年鑒》(2008)，2007年農業(yè)在我國國內生產(chǎn)總值份額為11．3%，工業(yè)與農業(yè)份額比例大約為4∶1;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數占整個(gè)經(jīng)濟的活動(dòng)的人口數約為39%;城鎮人口占總人口的比例為44．94%;人均GNP按照1980年的匯率約為12622美元。以上數據表明:第2個(gè)條件和第3個(gè)條件中略有偏差，但是隨著(zhù)我國戶(hù)籍制度改革的逐漸推進(jìn)以及農村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)，我國的城鎮化水平將逐漸提高，因此我國已經(jīng)基本上達到了工業(yè)反哺農業(yè)的階段的要求。另外，我國經(jīng)濟一直保持著(zhù)8%的增長(cháng)速度，不斷增強財政收入與政府宏觀(guān)調控能力，都為我國實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)的保護政策調控了現實(shí)條件。

　　2現階段我國農業(yè)保護的現狀與存在的主要問(wèn)題筆者擬對我國農業(yè)保護的現狀與主要問(wèn)題從價(jià)格保護和補貼、財政支出、貿易保護、法律保護等4個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　2．1價(jià)格保護和補貼價(jià)格保護是農業(yè)保護最基礎的手段。1985年，我國取消農產(chǎn)品的購銷(xiāo)體制，農產(chǎn)品價(jià)格逐步實(shí)現了由市場(chǎng)的供求調節。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的提高，我國出現了大量的荒地，農用耕地被工業(yè)所占用及土地出現的沙化現象的嚴重，我國主要糧食作物的面積在逐漸減少。同時(shí)，由于種糧的收益低，農民種糧的積極性在逐漸下降，威脅我國的糧食的安全。我國自2004年實(shí)行對水稻和小麥的最低收購價(jià)格以保護種糧農民的利益。圖1為2006～2010年我國水稻的最低平均收購價(jià)格。由圖1可知，我國水稻的最低收購價(jià)格一直呈現上升的趨勢，說(shuō)明我國對主要糧食作物的保護力度在不斷增強，極大的避免了“谷賤傷農”現象的發(fā)生。但是，實(shí)行單一的最低收購價(jià)格欠缺靈活性和競爭性、收益性，不利于農業(yè)的長(cháng)期持續發(fā)展。我國最低收購價(jià)格主要的對象是糧食作物小麥和水稻，并在每年2月份左右出臺相關(guān)文件規定今年的最低收購價(jià)格，且由國有企業(yè)或者相關(guān)國家部門(mén)進(jìn)行統一收購。這種硬性的價(jià)格保護政策不能有效的應對市場(chǎng)變化，對農民的利益產(chǎn)生不利的影響。因此，我國可以建立統一的糧食收購價(jià)格和主要農產(chǎn)品價(jià)格的管理競拍體制，并允許從事農作物生產(chǎn)的私人企業(yè)參加糧食收購的競拍，既可以發(fā)揮競爭的作用提高糧食的價(jià)格，又可以在最大程度接近市場(chǎng)，延長(cháng)農業(yè)生產(chǎn)鏈，獲取來(lái)自市場(chǎng)的最大利益。最低收購價(jià)格僅僅是對農業(yè)生產(chǎn)或者是農民在交易環(huán)節的最高限度的保護的手段之一。對農業(yè)或者農民的直接補貼，可以涉及農業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節，從源頭上對農業(yè)實(shí)施切實(shí)保護。對農民的直接補貼應涉及來(lái)自良種、農業(yè)機械、化肥農藥、環(huán)境治理等多方面的補貼，提高農民的積極性，最佳化農民的利益。筆者認為，單一的糧食收購價(jià)格或者是單一的糧食直接補貼都不能發(fā)揮其最優(yōu)作用，而應當是將其兩者結合的價(jià)格支持體系。

　　2．2財政保護財政支出在我國農業(yè)保護中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，價(jià)格保護僅是財政保護的一個(gè)方面。另外，農業(yè)的基礎設施的建設、農產(chǎn)品數量和質(zhì)量、動(dòng)植物的保護、農村環(huán)境的治理等農村公共產(chǎn)品的建設都不能離開(kāi)國家財政的大力支持。但我國在財政支農方面有很多待完善之處。第一，農業(yè)保護的資金來(lái)源具有單一化的傾向。我國農業(yè)保護的資金主要來(lái)源于中央和地方政府有限的財政，而忽略了作為農業(yè)市場(chǎng)主體的企業(yè)和農民多元化的投資機制。一方面，農業(yè)收益水平低是缺少企業(yè)和個(gè)人投資的重要原因;另一方面，我國城鄉二元金融體制的存在也制約著(zhù)農業(yè)資金來(lái)源。第二，財政支農的結構具有一定的不合理性。根據《中國統計年鑒2008》的有關(guān)農業(yè)的數據，我國在農村水電建設、有效灌溉面積和水利設施等基礎設施的建設的治理每年都在提高。但是財政支農在農村“軟件”設施，如農村環(huán)境污染、農村保險機制的建立卻存有空缺。以農村“軟件”設施建設為例，農村在教育、醫療、文化等領(lǐng)域被邊緣化，教育資源、醫療資源長(cháng)期被城市占據，使作為農業(yè)主體的農民長(cháng)效利益受損，不利于農業(yè)的發(fā)展模式的轉變和可持續發(fā)展。以醫療資源為例，全國80%的醫療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫院。第三，財政支農資金管理混亂，使得財政支農績(jì)效大打折扣�！霸趯�(shí)際工作中，往往是重資金分配、輕最近的使用和管理，缺乏對資金使用全過(guò)程以及效果的監督和評價(jià)，導致資金在多環(huán)節中層層流失”［4］。

　　2．3貿易保護加入WTO之后，我國農產(chǎn)品將面臨來(lái)自市場(chǎng)的更為激烈的競爭，如沒(méi)有政府的保護，我國農業(yè)的基礎地位和安全問(wèn)題都將受到挑戰，因此，加強對農業(yè)的貿易保護是有必要的。而這種保護必須在WTO《農業(yè)協(xié)議》的范圍之內。加入WTO之后，我國農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅在不斷降低，同時(shí)，不能使用出口補貼，我國農產(chǎn)品貿易差額在不斷增加。一方面，我國農產(chǎn)品貿易摩擦的數量在不斷增大，傳統優(yōu)勢產(chǎn)品水果、蔬菜等因貿易摩擦出口數量在不斷下降，對我國農業(yè)發(fā)展和農民的利益帶來(lái)較大的損害。發(fā)達國家對我國農產(chǎn)品實(shí)行的技術(shù)壁壘和綠色壁壘等隱形的非關(guān)稅壁壘的力度在增強，而我國農產(chǎn)品貿易摩擦的預警機制、反應機制、應對機制等存在明顯的不足，使我國農業(yè)在進(jìn)出口貿易中損失較大。另一方面，面對國內農產(chǎn)品的競爭力不強，卻在進(jìn)口保護上做的明顯不足。我國對發(fā)達國家農產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施、以及利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘的強度和數量都遠低于發(fā)達國家針對我國的數量，主要是由于政策和法律在非關(guān)稅壁壘措施的缺失。

　　2．4法律保護2002年，我國將有關(guān)的農業(yè)保護的內容寫(xiě)入了《農業(yè)法》，將農業(yè)保護正式納入了法律保護的范圍。2005年，我國頒布《農業(yè)稅條例》，取消農業(yè)稅，標志著(zhù)我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)支持農業(yè)和城市支持鄉村的階段。根據《中國農業(yè)年鑒2006》的有關(guān)法律文獻的表述，我國對農業(yè)的保護支持力度涉及能源保護、水建、機械、農村文化、稅費改革等個(gè)法律條文和通知規定達十八種。另外，在農業(yè)保護政策體系的內容中出臺的法律達十八種之多。但值得注意的是，我國農業(yè)的'法律保護因執法力度不夠、監管不到位，以及部分文件的連續性和穩定性的缺乏，致使保護力度的效用減弱。

　　3我國農業(yè)保護政策措施的建議

　　我國在農業(yè)保護方面已經(jīng)取得了長(cháng)遠的發(fā)展，但是仍有許多的不足，與發(fā)達國家存有差距，這不僅損害了作為農業(yè)主體地位的農民的利益，且將進(jìn)一步制約我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展。我國在農業(yè)保護的道路上仍然任重道遠。筆者認為農業(yè)保護的重中之重是:農業(yè)保護體系應該把影響農業(yè)長(cháng)效發(fā)展的主體地位的農民置于第一位，只有從農民的長(cháng)遠利益和權益出發(fā)，才能夠使我國農業(yè)得到長(cháng)效發(fā)展。

　　3．1完善農業(yè)的投入機制、產(chǎn)出機制和風(fēng)險機制完善農業(yè)的投入機制、產(chǎn)出機制和風(fēng)險機制需要增加財政支農的力度，不遺余力的減輕農民負擔，增加農民收入。增加農民收入是農業(yè)保護最重要的目標之一，只有農民的收入得到不斷的增加，農業(yè)的發(fā)展才有源泉。因此，降低農民在農業(yè)的投入成本，提高農民在產(chǎn)出中的收益，降低農民從事農業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，是減輕農民的負擔，增加農民收入的主要途徑。

　　3．1．1投入機制。投入是農業(yè)生產(chǎn)的首要環(huán)節，是調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性的的基礎。政府應做好水利水電交通等基礎設施的建設，建立農村環(huán)境氣候災害的預警和應急管理，為農民發(fā)展生產(chǎn)解決基礎性的問(wèn)題。同時(shí)，政府還應當增加農民在生產(chǎn)性方面的投入，如免費提供優(yōu)良品種，降低農藥化肥的購買(mǎi)成本，普及新的耕種技術(shù)，以及農業(yè)大型機械市場(chǎng)的租賃制度的完善等。

　　3．1．2產(chǎn)出機制。避免“谷賤傷農”的現象的產(chǎn)生，是完善產(chǎn)出機制的重要方面之一。建立完善的農產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息發(fā)布體系，為農民提供市場(chǎng)生產(chǎn)的良好信息機制，同時(shí)，縮短農產(chǎn)品的流通渠道，讓農產(chǎn)品更快的進(jìn)入市場(chǎng)，建立農產(chǎn)品完善的物流系統。

　　3．1．3風(fēng)險機制。農業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險機制的建立，應著(zhù)眼于農業(yè)保險市場(chǎng)的建立和完善。農業(yè)面對著(zhù)來(lái)自自然災害、信息不對稱(chēng)的市場(chǎng)風(fēng)險、農產(chǎn)品出口風(fēng)險等等，因此，符合農業(yè)的保險制度的建立尤為關(guān)鍵。

　　3．2縮小城鄉差距，保障農民的基本權益

　　3．2．1保障農民的生存權。土地是農民最重要的生產(chǎn)要素，是農民基本的生存要素。我國在城市化的過(guò)程中，農民失地的現象非常嚴重。因此，保障農民的生存權就要保障農業(yè)生產(chǎn)用地的數量，保障失地農民在城市化過(guò)程中的權益不受損害。

　　3．2．2保障農民作為市場(chǎng)主體的各項權益利。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農民是市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的主體，因此，農民應有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權、生產(chǎn)資料處置權和農產(chǎn)品的處置權。

　　3．2．3保障農民的發(fā)展權。農村的教育資源、醫療資源、文化資源等長(cháng)期被城市占用，因此，縮小城鄉差距就應當在城市和鄉村的“軟設施“的平衡中尋找出路。教育權是農民發(fā)展權的重要組成部分。政府在重視農村義務(wù)教育之外，應加強農村的職業(yè)技能的教育和法律教育，提高農民素質(zhì)的同時(shí)，讓農民知道如何捍衛自己的權利。