中小學(xué)會(huì )計制度實(shí)施體會(huì )之會(huì )計制度論文

　　摘要：中小學(xué)作為國家重要的教育機構，擔負著(zhù)培養國家人才與提升全民素質(zhì)的重要責任。具有事業(yè)單位性質(zhì)的中小學(xué)校，一直以來(lái)以社會(huì )公益性質(zhì)為基準展開(kāi)工作，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步深入，大量私立學(xué)校加入到市場(chǎng)競爭中來(lái)，中小學(xué)也不可避免的受到市場(chǎng)沖擊，很多學(xué)校管理的弊端與不足被暴露出來(lái)，同樣的，會(huì )計制度作為學(xué)校管理的重要內容也有很多需要改進(jìn)之處。本文對此進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；事業(yè)單位；會(huì )計制度

　　一、引言

　　基于中小學(xué)校外部環(huán)境與內部管理的推進(jìn)，為了進(jìn)一步規范中小學(xué)會(huì )計制度，財政部于2014年施行了根據《中華人民共和國會(huì )計法》與《事業(yè)單位會(huì )計準則》全面修訂的《中小學(xué)校會(huì )計制度》。中小學(xué)校在會(huì )計制度使用中存在一定的問(wèn)題：會(huì )計制度不規范，會(huì )計核算不明晰；缺乏完善的預算管理體系；成本控制太過(guò)籠統，效果不明顯；學(xué)校會(huì )計從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升。這些問(wèn)題的存在都對學(xué)校的可持續發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

　　二、中小學(xué)會(huì )計制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與不足

　�。ㄒ唬�會(huì )計制度不規范，會(huì )計核算不明晰

　　作為事業(yè)單位的中小學(xué)校，其主要目的并非營(yíng)利，財政收支主要依靠國家財政補貼，這就造成了學(xué)校不重視財務(wù)管理的現象，尤其在國家大力引導事業(yè)單位改制和事業(yè)單位企業(yè)化后，學(xué)校會(huì )計核算就顯得不合理或者過(guò)時(shí)了：中小學(xué)校的會(huì )計計量基礎依然采用的事業(yè)單位普遍使用的收付實(shí)現制，這種計量方法已然對每個(gè)會(huì )計周期都開(kāi)支較大且繁雜的學(xué)校不適用，很難準確計量學(xué)校某周期的具體成本和開(kāi)銷(xiāo)；固定資產(chǎn)計量方面，對固定資產(chǎn)的折舊計量不規范，平均年限法、雙倍余額遞減法、加速折舊法等并用，沒(méi)有一個(gè)統一的計量方法，部分學(xué)校直接沒(méi)有設置折舊科目；資產(chǎn)管理方面，中小學(xué)校普遍存在隨意撥款、管理不善的現象，資產(chǎn)沒(méi)有得到準確計量而被大量浪費或閑置，甚至有不法分子利用管理漏洞實(shí)施犯罪。2015年，泉州安溪縣某學(xué)校校長(cháng)通過(guò)虛添學(xué)校工程基建開(kāi)支、校務(wù)日常開(kāi)支和收入不入賬等方式，套取公款69萬(wàn)余元，被移送司法機關(guān)處理。

　�。ǘ�）缺乏完善的預算管理與執行力

　　預算管理作為學(xué)校財務(wù)管理的事前控制與質(zhì)量保證，在會(huì )計制度使用中起著(zhù)綱領(lǐng)性的指導和總結作用。但在中小學(xué)的預算管理中，預算的職能并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，預算編制太過(guò)籠統，沒(méi)有深刻總結上一年度預算的執行情況和深入各部門(mén)各環(huán)節調研預算開(kāi)支，使得編制的學(xué)校預算缺乏實(shí)際可行性。在預算的執行方面，下屬的部門(mén)或項目也沒(méi)有按照既定的預算執行，導致實(shí)際開(kāi)支與預算存在較大偏頗，超支現象頻發(fā)。預算管理的不完善與預算執行的隨意性導致中小學(xué)校的開(kāi)支失控與會(huì )計核算混亂。

　�。ㄈ�）成本控制太過(guò)籠統，缺乏效果

　　中小學(xué)校是個(gè)活動(dòng)人口十分密集的機構，每天都需要耗費大量的人力、物資以維持學(xué)校系統的正常運轉，這無(wú)疑對學(xué)校的財政造成了巨大的壓力，雖然，目前廣大中小學(xué)校依然能夠得到國家財政的支持，不過(guò)隨著(zhù)大范圍的事業(yè)單位改制，事業(yè)單位企業(yè)化必然是個(gè)大趨勢，國家財政對學(xué)校的財政支持減少，學(xué)校的財政困境無(wú)疑會(huì )雪上加霜，很多中小學(xué)校沒(méi)有系統的成本控制體系，成本控制比較粗放，效果甚微。以學(xué)校購買(mǎi)的體育器材為例，不少學(xué)校的成本控制局限于議價(jià)上，對于購買(mǎi)的數量、質(zhì)量、運輸、保管、維修等一系列后續沒(méi)有更深入的持續成本控制，導致購買(mǎi)過(guò)多閑置浪費，購買(mǎi)過(guò)少再次購買(mǎi)消耗運輸費用，沒(méi)有妥善的保管維修導致器材遺失或損壞，加快了器材的淘汰。在各中小學(xué)校中，由于活動(dòng)人口的眾多，很多地方的資源消耗很大，還有可以進(jìn)行成本控制的方面沒(méi)有重視。

　�。ㄋ模�學(xué)校會(huì )計從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

　　和大多數事業(yè)單位一樣，中小學(xué)校的會(huì )計從業(yè)人員也存在綜合素質(zhì)較高但專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠佳的情況，由于工作內容的單一性和工作模式的重復性，很多會(huì )計從業(yè)人員也客觀(guān)存在工作思維僵化、工作方法落后的現象，在新的《事業(yè)單位會(huì )計準則》全面提高各事業(yè)單位會(huì )計信息質(zhì)量的要求下，中小學(xué)校的會(huì )計從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還遠遠不夠。2014年，對廣西省南寧市中小學(xué)校會(huì )計從業(yè)人員的一份調查報告顯示，能真正按照《中小學(xué)校會(huì )計制度》展開(kāi)工作的僅有55。9%，超過(guò)90%的會(huì )計人員無(wú)法對單位工作提出建議和問(wèn)題，充分說(shuō)明了中小學(xué)校會(huì )計人員參與單位管理的'程度太低。

　　三、中小學(xué)校會(huì )計制度實(shí)施的建議

　�。ㄒ唬┤�面規范會(huì )計制度，核算與監督并行

　　修訂版的《中小學(xué)校會(huì )計制度》與《事業(yè)單位會(huì )計準則》都要求更高的會(huì )計信息質(zhì)量，會(huì )計核算計量向企業(yè)單位靠攏：在會(huì )計計量基礎上，建議采用權責發(fā)生制計算入賬，這樣就能更清晰的了解學(xué)校某個(gè)具體期間的運營(yíng)成本、費用；對學(xué)校的固定資產(chǎn)采用科學(xué)固定的折舊方式計提，保證在折舊計提上橫縱向的可對比性；全面加強對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，建立專(zhuān)職部門(mén)對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行監督，明確國有資產(chǎn)的使用權責與使用范圍，對于上報申請的學(xué)校物資進(jìn)行審核，并定期對學(xué)校的財務(wù)展開(kāi)審計工作。

　�。ǘ�）建立完善的預算管理體系與提高預算執行力

　　學(xué)校管理是一個(gè)龐大復雜的系統，管理的下屬人員與分支眾多，財務(wù)管理與資金使用上很容易出現混亂失控的情況。為了避免這種情況的出現，中小學(xué)校財務(wù)部門(mén)十分有必要建立一套完善全面的預算管理體系，通過(guò)對過(guò)去年度財政收支的經(jīng)驗，總結不足與問(wèn)題，并將這些經(jīng)驗反映到預算編制中，預算編制前還應該深入到具體崗位科學(xué)的調研，保證預算編制的可實(shí)施性。此外，在完善的預算編制下，全面提高整個(gè)學(xué)校對預算的執行力，保證各工作人員、部門(mén)對預算的積極支持與參與，對于異常超支及時(shí)查明原因，并追究相關(guān)人員責任。

　�。ㄈ�）深入細節的展開(kāi)成本控制

　　每年國家都會(huì )拿出一大筆財政資金用于對教育事業(yè)的建設，其中，用于中小學(xué)校的開(kāi)支占據了很大的比例。在大面積事業(yè)單位改制的情況下，中小學(xué)校也有財政自主化的趨勢，所以，無(wú)論站在國家利益角度還是學(xué)�？沙掷m發(fā)展的角度，中小學(xué)校都應該進(jìn)行深入的成本控制。學(xué)校經(jīng)常購入的體育器材、辦公物品、座椅等，應選擇長(cháng)期合作的供應商，在購買(mǎi)前，對數量、保管等細節做出初步的規劃，購入后妥善使用并及時(shí)維護，延長(cháng)物資的使用壽命。中小學(xué)校在運營(yíng)過(guò)程中涉及的業(yè)務(wù)多、業(yè)務(wù)量大，學(xué)校更應該深入多個(gè)細節展開(kāi)成本控制，為單位節省大筆的財政資金。

　�。ㄋ模┤�面提高會(huì )計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)職能轉變

　　在財政部頒布的最新法規中，對事業(yè)單位和中小學(xué)校的會(huì )計制度都提出了更高要求，為了更好的配合財政部的要求，中小學(xué)校會(huì )計從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)必須得到提高。首先，會(huì )計人員需要樹(shù)立不斷學(xué)習、努力提高的意識，積極了解并掌握最新的會(huì )計法律法規與工作技巧并參與學(xué)校的管理工作。學(xué)校方面，要注意對會(huì )計人員的再教育培訓，可以組織到企業(yè)單位學(xué)習更系統的會(huì )計技能技巧，充分讓會(huì )計人員參與到學(xué)校管理中來(lái)，使學(xué)校的會(huì )計信息質(zhì)量得到全面提升。

　　四、結語(yǔ)

　　在國家政策與市場(chǎng)變化的新形勢下，中小學(xué)校的會(huì )計制度發(fā)生了很多改變，也對中小學(xué)校的會(huì )計管理有了更高的要求：中小學(xué)校應該全面規范單位會(huì )計制度，精確核算與嚴格監督相結合；建立完善的預算管理體系，并加強整個(gè)學(xué)校的預算執行力；成本控制能夠保證學(xué)校的資金開(kāi)支健康合理，要深入細節的開(kāi)展成本控制工作；新形勢下學(xué)校會(huì )計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能需要全面提升，鼓勵向企業(yè)單位學(xué)習，引導財務(wù)會(huì )計向管理會(huì )計的職能轉變。

　　作者：宋立琴 單位：青島幼兒師范學(xué)校

　　參考文獻：

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　　[2]王婕。新《中小學(xué)會(huì )計制度》實(shí)施中出現的問(wèn)題及對策研究[J]。行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（20）。