新農村建設問(wèn)題及策略論文
在新農村建設良好開(kāi)局之后，如何客觀(guān)地分析農業(yè)農村的新情況，分析農民觀(guān)念的新變化，科學(xué)地把握農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，做到心中有數，是進(jìn)一步推進(jìn)新農村建設的關(guān)鍵。
一、新農村建設取得的成就
黨的十六屆五中全會(huì )提出新農村建設的重大歷史任務(wù)以來(lái)，中央對新農村建設進(jìn)行了全面部署，出臺了有力措施，加強了工作指導。我省按照中央的要求，加強綜合協(xié)調和統籌指導，認真編制規劃，確定試點(diǎn)方案，加大資金投入，各方積極參與，新農村建設總體進(jìn)展順利。
�。ㄒ唬┺r村經(jīng)濟不斷壯大，生產(chǎn)逐步發(fā)展。
壯大農村經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是推進(jìn)新農村建設的物質(zhì)基礎和動(dòng)力之源。我省在推動(dòng)新農村建設的過(guò)程中，不斷壯大農村經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，涌現出了一批新的建設典型。
一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動(dòng)了新農村建設。我省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的切入點(diǎn)，廣大農民群眾成為主力軍，實(shí)現了農村工業(yè)化的異軍突起和小城鎮的蓬勃發(fā)展，為農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟提供了大舞臺。農村工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，又推動(dòng)了縣城和中心鎮的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的集聚、生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)了農民的分工分業(yè)分化，形成了以城帶鄉，以工促農，工農聯(lián)動(dòng)，城鄉互動(dòng)的新機制，增強了縣域經(jīng)濟對農村發(fā)展的帶動(dòng)作用，涌現出了一大批強縣、強鎮和強村。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟效益好，發(fā)展比較快的縣市，新農村建設搞得都比較好。
二是實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，提升了現代農業(yè)水平。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)結構調整的有效載體，是新農村建設道路的必然選擇。比如：平原縣通過(guò)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展高效農業(yè)、綠色農業(yè)、標準農業(yè)，發(fā)展民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)系統化、產(chǎn)品標準化的要求，引導農民走市場(chǎng)化的路子，壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農村經(jīng)濟組織，建成了一批品牌型的農業(yè)生產(chǎn)基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海（平原）種業(yè)、奧西姆奶牛、友誼養豬場(chǎng)等15家農業(yè)龍頭企業(yè)。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類(lèi)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )670多個(gè)。培植了四大生產(chǎn)基地，即60萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧基地、36萬(wàn)畝的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬(wàn)畝的良種基地、年飼養量4000萬(wàn)只的畜禽養殖基地。通過(guò)“企業(yè)十基地十農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)了農業(yè)、農村經(jīng)濟結構的日趨優(yōu)化，促進(jìn)了農民收入的增加。2006年全縣實(shí)現GDP87億元，地方財政收入2.7億元，全縣農民人均收入達到4200元。
三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的轉移就業(yè)。
農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是農業(yè)大國走向現代化的必然要求，是增加農民收入的重要途徑。我省在推進(jìn)新農村建設的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，來(lái)促進(jìn)農村富裕勞動(dòng)力的轉移就業(yè)取得了巨大的成績(jì)。比如，鄆城縣把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為突破口，通過(guò)機制求活，環(huán)境求優(yōu)，作風(fēng)求實(shí)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展。90%以上的民營(yíng)企業(yè)老板都是土生土長(cháng)的農民。他們引導著(zhù)廣大農民共同富裕，有23萬(wàn)多名農村勞動(dòng)力在當地就業(yè)，占全縣農村勞動(dòng)力轉移總量的70%。民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造的增加值占全縣生產(chǎn)總值的近一半，實(shí)現的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，壯大縣域綜合競爭力，推動(dòng)新農村建設的成功經(jīng)驗，說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟是農民分工、分業(yè)、分化的孵化器，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時(shí)，消化吸納了數以千萬(wàn)計的農村勞動(dòng)力。
�。ǘ┡ν貙掁r民增收渠道，生活逐步富裕。
我省各地在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，采取各種措施，千方百計增加農民收入，逐步提高著(zhù)農民的生活水平。
一是加大了對農民的直接補貼力度。我省在鞏固農村稅費改革成果、全部免征農業(yè)稅及其附加的基礎上，進(jìn)一步強化和完善了對農民的各項補貼政策，積極探索建立農民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農民的支持保護制度，逐步提高補貼標準，擴大了補貼范圍，改進(jìn)了補貼方式。2007年，省級財政安排對“三農”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類(lèi)財政涉農補貼資金直接支付到每個(gè)農戶(hù)在農村信用社的帳戶(hù)，實(shí)行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個(gè)到村，四個(gè)到戶(hù)，六個(gè)不準”。
二是積極發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)。我省通過(guò)增加財政投入、政策優(yōu)惠和鼓勵社會(huì )參與等措施，建立起了縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)體系，使農村醫療衛生條件得到了逐步改善。農村新型合作醫療制度正在逐步推行，在合理確定農民交費標準的基礎上，進(jìn)一步完善了醫療費用的補貼辦法，財政的補助標準由過(guò)去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫療的覆蓋范圍正在逐步擴大，2006年達到了70%。新型合作醫療制度的推行，有效地緩解了農民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問(wèn)題。
三是逐漸建立起農村社會(huì )保障體系。各地從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，參考農民人均純收入和最低生活保障水平，積極開(kāi)展了農村養老保險工作。各縣鄉普遍建立起了以最低生活保障、農村五保和災民救助為基礎的，以醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為重點(diǎn)的，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的農村社會(huì )救助體系。落實(shí)優(yōu)撫法規政策，切實(shí)解決撫恤定補優(yōu)撫對象的生活、醫療、住房等問(wèn)題。落實(shí)《農村五保供養工作條例》，籌集供養經(jīng)費，絕大部分鄉鎮實(shí)行了五保戶(hù)的集中供養。逐步將失地農民納入社會(huì )保障，確保了被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。比如，即墨市，被征地農民按月領(lǐng)養老金。2006年籌資8189萬(wàn)元，為被征地農民養老保險基金提供了強有力的支持，解除了被征地農民生活的后顧之憂(yōu)。
�。ㄈ┡囵B造就新型農民，鄉風(fēng)逐步文明。
各地把培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，培育健康向上、和諧文明的鄉風(fēng)村風(fēng)，作為新農村建設的重要任務(wù)來(lái)抓，有效地促進(jìn)了鄉風(fēng)文明的建設。
一是開(kāi)展教育培訓，造就新型農民。農民是新農村建設的主體。但由于受多種因素的影響，農民陳舊的思想觀(guān)念、落后的生活習俗嚴重制約著(zhù)新農村建設的進(jìn)程。因此，各地在推進(jìn)新農村建設中，都把培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開(kāi)展農村職業(yè)教育和農民技能培訓。通過(guò)各具特色的教育培訓，達到全面提高農民整體素質(zhì)、逐步將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的目的。農村基層干部尤其是村支書(shū)和村委會(huì )主任是新農村建設的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們的思想觀(guān)念和工作作風(fēng)和自身素質(zhì)直接影響著(zhù)群眾。對此，許多縣市把加強對基層干部，特別是村支書(shū)和村委會(huì )主任的培訓作為重點(diǎn)。利用黨校分期分批對其進(jìn)行系統性、規范性地培訓。通過(guò)培訓讓基層干部成為農村講文明、樹(shù)新風(fēng)的先行者，成為新農村建設的帶頭人。在加強基層干部教育培訓的同時(shí)，采取多種形式加強對農民的教育培訓。各地大力實(shí)施農民培訓工程，盡力做到讓每家每戶(hù)掌握一項致富技能技術(shù)。有些地方還選拔培訓了一批有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟基礎的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，促使他們成為農民企業(yè)家或創(chuàng )業(yè)明星。二是發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)農村精神文明建設。各級政府不斷加大對農村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強農村文化設施建設，實(shí)施了廣播、電視村村通工程，提高有線(xiàn)電視入戶(hù)率。積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，開(kāi)展農村題材的文藝創(chuàng )作，弘揚有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統文化，有效地促進(jìn)了農村文化事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)了農村的精神文明建設。許多鄉村都制訂了村規民約，開(kāi)展了社會(huì )公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、見(jiàn)義勇為、扶貧濟困等社會(huì )新風(fēng)尚。通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)精神文明建設，使廣大農民逐步樹(shù)立了文明新風(fēng)。
�。ㄋ模┘訌娀A設施建設和環(huán)境整治，村容逐步整潔。
村容村貌代表著(zhù)一個(gè)村莊的整體形象，反映著(zhù)農民群眾的綜合素質(zhì)。各地把改善村居環(huán)境作為突破口，按照“規劃先行、控制建設、分步實(shí)施”的原則，對村莊發(fā)展規劃開(kāi)始了編制，對宅基地進(jìn)行了統一管理，逐步改變著(zhù)建設雜亂無(wú)序、標準不一、有新房、沒(méi)新村的現狀。
一是加強了基礎設施建設。各級政府把基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村，積極推進(jìn)城市基礎設施向農村延伸，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設為重點(diǎn)，構建城鄉一體化的基礎設施體系。在路網(wǎng)建設上，通過(guò)加大政府投入，進(jìn)一步提高了農村公路的質(zhì)量和等級水平。我省絕大多數鄉村實(shí)現了村村通柏油（水泥）路，極大地方便了農民的生產(chǎn)生活。在水網(wǎng)建設上，通過(guò)政府扶持和群眾努力相結合，相當一部分村莊用上了干凈清潔的自來(lái)水。在電網(wǎng)建設上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉已經(jīng)實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)。在信息網(wǎng)建設上，實(shí)現了村村通廣播、電視、寬帶網(wǎng)，發(fā)展了農村現代遠程教育，提高了電話(huà)普及率、有線(xiàn)電視入戶(hù)率和寬帶網(wǎng)的覆蓋率，進(jìn)一步提高了農村信息化水平。
二是加強了人居環(huán)境的綜合整治和生態(tài)家園建設。一部分鄉村通過(guò)實(shí)施“三清四改五化”工程，積極推進(jìn)了環(huán)境保護和村莊整治。他們以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）為重點(diǎn)，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標，從最容易解決和投入少、見(jiàn)效快的事情入手，著(zhù)手解決農村“臟、亂、差”的問(wèn)題，逐步改善著(zhù)農民生活環(huán)境和村容村貌。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎咏M織建設，管理逐步民主。
農村基層組織是農村全部工作的基礎，是推動(dòng)新農村建設的核心動(dòng)力。為此，各地針對農村稅費改革后的新形勢，從強化干部責任意識和黨員的宗旨意識入手，通過(guò)建立“目標責任、考核評議、激勵約束、動(dòng)態(tài)管理”等機制措施，提高了農村廣大黨員干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高了執行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高了化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。使黨員和基層干部成為農村和諧發(fā)展的促進(jìn)者，群眾利益的維護者。
在加強基層組織建設的基礎上，進(jìn)一步完善了以民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理為主要內容的村民自治制度。尊重農民權力，逐步增強農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。有效地解決了過(guò)去農村干部責任不明，工作動(dòng)力不足和黨員模范作用不突出等問(wèn)題，激發(fā)了農村干部、黨員隊伍的整體活力，有力地推動(dòng)著(zhù)新農村建設。
二、新農村建設存在的問(wèn)題
總的看，我省新農村建設起步良好，但是存在著(zhù)許多苗頭性、傾向性問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要是三個(gè)“不到位”。
�。ㄒ唬┱鲗Р坏轿�。
新農村建設是農民自己的事情，但絕不是農民自己就可以解決的事情。正如農村發(fā)展的歷程一樣，每次生產(chǎn)力的解放、社會(huì )的變革都是自上而下推開(kāi)的，都是靠國家行為、政府行為推動(dòng)的。新農村建議也是如此，尤其需要發(fā)揮政府強大的主導作用，把農民的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。政府主導，不僅是中央政府的主導，也包括省、市、縣、鄉各級政府的主導。目前來(lái)看，在新農村建設中，基層政府的主導作用還不夠到位。
一是規劃先行不到位。新農村建設，需要規劃先行試點(diǎn)起步、穩步推進(jìn)。目前我省在新農村建設規劃中，出現了種種不良傾向。有的以村容規劃代替新農村規劃，在內容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；有的以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民俗特點(diǎn)；有的以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規劃代替主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；有的以官員的意圖代替村民的意愿，忽視了農戶(hù)的家庭支出能力；有的關(guān)注宅基地整理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農戶(hù)的產(chǎn)權和承包經(jīng)營(yíng)權。這些傾向反映出規劃者農村政策觀(guān)念的淡薄，是規劃先行不到位的具體體現。
二是發(fā)展模式不夠靈活。農村情況千差萬(wàn)別，處于不同發(fā)展階段的農民，需求層次也不盡相同。因此，各地農村的發(fā)展模式不可能一樣。比如貧困地區的農民面臨著(zhù)生存困難，急需解決的是先治坡、后治窩，解決溫飽問(wèn)題，應重點(diǎn)解決行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等基礎生活問(wèn)題；經(jīng)濟相對落后地區的農民，急需解決的是發(fā)展經(jīng)濟，搞好生產(chǎn)，壯大村級經(jīng)濟，積儲家底，解決生產(chǎn)條件，提高生活水平的問(wèn)題，應從改水、改廁、改灶、通電入手，解決農民最關(guān)心和最直接的事情；對于經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，則可以起點(diǎn)高一些，步子大一些。但是，有些地方領(lǐng)導出于政績(jì)的需要，追求不切實(shí)際的發(fā)展模式，照抄照搬別人的經(jīng)驗，偏離本地所處的發(fā)展階段和條件，超越當地經(jīng)濟和環(huán)境的承受能力，超越農民的可接受程度，盲目刮風(fēng)，造成了對農民利益的損害。
三是把新農村建設等同于新村建設。發(fā)展農村經(jīng)濟和促進(jìn)農民增收，始終是新農村建設的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加的基礎上，逐步改善農民人居條件和環(huán)境。在政府財政投入十分有限的條件下，要想在短時(shí)期內將我國涉及面廣、居住分散、基礎薄弱的320多萬(wàn)個(gè)自然村的人居環(huán)境改善，顯然不現實(shí)。新農村建設既不是在白紙上繪畫(huà)，也不是推倒重來(lái)，只能是因地制宜，因勢利導，在現有的基礎上發(fā)展，引導農民參與，利用好現有的房屋條件和基礎設施改善村容村貌。但有的地方不顧當地經(jīng)濟的發(fā)展狀況，不顧農民的承受能力，不管條件是否成熟，全部扒老房、蓋新房、建新村，導致了農民負擔的增加，農民生活質(zhì)量的降低。
�。ǘ┺r民主體不到位。
新農村建設，農民是主體，這是理論界和政界上上下下已都達成的共識。只有尊重農民的意愿與首創(chuàng )精神，激發(fā)出他們的熱情與智慧，才能取得新農村建設的成功。目前，許多地方農民的智慧與首創(chuàng )精神既沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，還存在著(zhù)違背農民意愿的現象。導致了當地農民對新農村建設不積極、不熱情、等待觀(guān)望。
一是基層政權的不作為或越位，導致了農民主體的不到位。新農村建設，有些基層干部的思想觀(guān)念與行為習慣沒(méi)有轉變，仍然停留在過(guò)去的水平，越位現象比較嚴重。凡事喜歡代替農民做主，忙著(zhù)指揮農民干這干那，越俎代庖，結果是出力不討好，農民產(chǎn)生了抵觸情緒。有些鄉鎮政府，因取消農業(yè)稅，財政收入減少，入不敷出，不作為的狀況比較嚴重。一方面，隨著(zhù)催糧要款任務(wù)的結束，鄉鎮干部出現了人浮于事，無(wú)事可做的情況；另一方面，公共設施的建設與管理、社會(huì )文化事業(yè)的發(fā)展等卻無(wú)人愿做或無(wú)力去做，服務(wù)水平跟不上�；A政權的越位或不作為，難以正確引導農民，難以激發(fā)農民的積極性，更難以形成農民的主體地位。
二是農民的組織化程度較低。在農村現有的狀態(tài)下，政府不可能直接面對個(gè)體農民來(lái)化解遇到的矛盾和問(wèn)題，也不可能代替農民去闖市場(chǎng)或者參與市場(chǎng)主體之間的博弈。只有把分散的千家萬(wàn)戶(hù)農民有效地組織起來(lái)，才能面對千變萬(wàn)化的市場(chǎng)競爭，才能與其他利益主體進(jìn)行博弈。只有把農民有效地組織起來(lái)，國家的各項惠農政策才有對接的載體。要把農民組織起來(lái)，就必須積極穩妥地發(fā)展民間經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，改變農民過(guò)于依賴(lài)政府的狀態(tài)，真正達到村民自治。筆者調研中發(fā)現，我省相當一部分鄉村，農民沒(méi)有經(jīng)濟合作組織，也沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì )，還在靠單打獨揍闖市場(chǎng)，僅僅維持溫飽有余，難成為主體。
三是農民的意愿沒(méi)有得到充分尊重。以農民為主體，就要最大限度地尊重農民意愿。尊重農民意愿，就必須幫助農民，提高農民的綜合素質(zhì)。尊重農民意愿，就必須維護和確保農民在新農村建設中的發(fā)言權。農民喜歡干什么，絕對是與其經(jīng)濟發(fā)展水平和迫切愿望相聯(lián)系的。缺水的地方想解決水的問(wèn)題，道路不暢通的地方想解決路的問(wèn)題，看病難的地方想解決合作醫療的問(wèn)題。農民的切身利益不一樣，想解決的問(wèn)題就不一樣。所以必須尊重農民的選擇權和決策權。尊重農民意愿，絕不是政府撒手不管。但就目前我省情況看，農民的意愿沒(méi)有得到最大限度的尊重。
四是“等、靠、要”的思想依然嚴重。新農村建設以來(lái)，各級政府加大了對農村公共產(chǎn)品的供給，實(shí)施村村通柏油路、通電、通自來(lái)水、通廣播電視等利民工程。在給農民帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了負作用，助長(cháng)了許多欠發(fā)達地區鄉村農民“等、靠、要”的依賴(lài)思想，阻礙了新農村建設的進(jìn)程。
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新農村建設以來(lái)，中央采取了諸多措施，終結了長(cháng)達兩千多年的皇糧國稅，給農民帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的物質(zhì)利益，極大地調動(dòng)了農民的積極性，又一次解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力。但要真正解決“三農”問(wèn)題，盡快建成新農村，有很長(cháng)的路要走，要有農村的綜合改革和政策的配套完善。盡管中央提出了農村綜合改革的目標任務(wù)，但各地在具體執行中還存在著(zhù)許多的偏差，導致了農村改革的不配套，政策的不完善，影響著(zhù)新農村的建設。
一是鄉鎮機構改革滯后。鄉鎮機構改革在農村綜合改革中處于關(guān)鍵地位。鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。鄉鎮政府的職能就兩條：其一，依法行政。鄉鎮政府直接面對廣大農民群眾，經(jīng)常處理的是與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體事務(wù)。因此鄉鎮政府要規范行政行為，辦事情要于法有據，工作程序、工作手段要合法合理，要依法維護農村秩序和保護農民權益。其二，搞好為農服務(wù)。要為農民提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農民增收。要把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要紐帶。目前鄉鎮改革的狀況與上述要求相距太遠。許多鄉鎮政府還存在著(zhù)職能越位、錯位和缺位的狀況，職能界定不清。鄉鎮干部整體素質(zhì)不高，綜合能力不強，導致了依法行政難以做到。尤其是取消農業(yè)稅后，鄉鎮財力不足，人員難以為繼，導致了為農服務(wù)也難以做到。
二是土地經(jīng)營(yíng)管理制度不完善。
建設新農村，需要適宜的土地制度。好的土地制度有兩大功能，一是提高農業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是保障農民獲得合理的土地增值利益。土地制度不能不動(dòng)，也不能亂動(dòng)。不動(dòng)就會(huì )把農業(yè)中最稀缺的要素排斥在市場(chǎng)之外，無(wú)法從根本上改變小農經(jīng)營(yíng)的局限，無(wú)法帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。亂動(dòng)，就會(huì )造成農民土地增值利益的流失，導致農民無(wú)序失地，甚至“嘯聚倡亂”。我國的土地制度還不夠完善；特別在保護農民土地利益方面，缺陷還很明顯。據農業(yè)部有關(guān)資料，我國每年土地減少400萬(wàn)畝，其中200萬(wàn)畝耕地，造成100萬(wàn)農民失業(yè)。新農村建設將會(huì )越來(lái)越多地涉及到土地制度問(wèn)題，在土地征用過(guò)程中還存在著(zhù)人員安置矛盾十分突出、土地增值收益分配不公等問(wèn)題。
三是農村金融嚴重退化�，F代農業(yè)的發(fā)展，農村經(jīng)濟的壯大，農村勞動(dòng)力的轉移等，均與金融狀況密切相關(guān)，都直接或間接地依賴(lài)于農村金融的.發(fā)展和支持。農村金融嚴重退化表現有三：其一，農村金融體系不完善。農村信用社沒(méi)有發(fā)揮應有的支農作用；農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍又過(guò)窄，而隨著(zhù)糧食購銷(xiāo)體制改革的完成，貸款業(yè)務(wù)又進(jìn)一步萎縮；商業(yè)銀行出于自身經(jīng)濟效益考慮，將部分分支機構從縣鄉撤出；農業(yè)的保險制度落后，農業(yè)商業(yè)保險規模小，險種單一。其二，農村資金流失嚴重。農業(yè)銀行和一些商業(yè)銀行的分支機構在農村的吸儲能力很強，對農戶(hù)和農村中小企業(yè)的貸款卻較少，或者只儲不貸。其三，缺乏農村特點(diǎn)的貸款擔保制度。在現行信貸政策下，農戶(hù)和農村中小企業(yè)自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到急需的貸款。農村金融的退化，已經(jīng)嚴重影響到農村經(jīng)濟的正常發(fā)展和新農村的順利建設。
三、新農村建設的對策措施
新農村建設是一項復雜而又艱巨的工程，既需要政府的有效主導，又需要農民的主動(dòng)參與，還需要社會(huì )的支持；即需要工業(yè)的反哺和城市的帶動(dòng)，又需要自身經(jīng)濟的發(fā)展和資本的積累，還需要資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的導入和集聚；既需要機制體制的建立完善，又需要農民素質(zhì)的不斷提高，還需要因地制宜地推進(jìn)。
�。ㄒ唬┱鲗�，既要行之有效，又要堅強有力。
農村的現狀總體上可以劃分為三大類(lèi)，即經(jīng)濟發(fā)達的農村、經(jīng)濟一般的農村和經(jīng)濟落后的農村，也就是人們常說(shuō)的一類(lèi)村、二類(lèi)村、三類(lèi)村。有的理論工作者將其形象地比喻為“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于農村“三個(gè)世界”的存在，決定了各地政府在主導新農村建設中的側重點(diǎn)不同。各地政府要分析探索，找準問(wèn)題分類(lèi)指導，以求實(shí)效地主導好新農村建設。
第一，建立推進(jìn)新農村建設的長(cháng)效機制。新農村建設中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，就是缺乏長(cháng)效性。沒(méi)有長(cháng)效機制就難以調動(dòng)農民的積極性。因此長(cháng)效機制建設是政府主導的第一要務(wù)。
一是要建立健全激發(fā)農村活力的機制。新農村建設，不僅要解決過(guò)去遺留的老問(wèn)題，而且要解決不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題。比如，鄉鎮財政供養人員過(guò)多，負債過(guò)重；農民整體素質(zhì)不高，惰性較大；土地節約集約利用不夠，隨意性太強等等。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革。
要積極推進(jìn)農村綜合改革。各級政府要圍繞增強新農村建設的實(shí)力和活力，把體制改革、機制創(chuàng )新、政權建設結合起來(lái)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。一要理順關(guān)系。農村綜合改革重點(diǎn)在于理順縣（市）機構與鄉鎮機構的關(guān)系、鄉鎮行政機構與事業(yè)機構的關(guān)系、鄉鎮機構與村民自治組織的關(guān)系、鄉鎮機構與經(jīng)濟組織的關(guān)系。二要轉變鄉鎮政府的職能。按照“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養人”的改革方向，合理確定鄉鎮機構和人員，推進(jìn)事業(yè)單位重組整合，分離經(jīng)營(yíng)性職能，使政府管理職能得到根本轉變。三要解決鄉鎮權責不符。順應新農村建設的要求，通過(guò)一定的授權和委托的方式，把縣級部門(mén)能夠下放的管理權限交由鄉鎮，解決條、塊結合問(wèn)題。
要深化農村經(jīng)營(yíng)體制改革。要保持農村基本經(jīng)濟制度長(cháng)期穩定和不斷完善，切實(shí)保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，保障農民的權益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，促進(jìn)土地要素向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集中，積極穩妥地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。大力培育農村合作經(jīng)濟組織、促進(jìn)農民的聯(lián)合與合作。
要深化農村金融體制改革。盡快建立功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監管有力的農村金融體系。要深化農村信用社改革，加大對農村信用社的扶持力度，推動(dòng)農村信用社的聯(lián)合與合作，完善支持農村生產(chǎn)發(fā)展的機制。鼓勵各大銀行建立支持農村工業(yè)發(fā)展、支持服務(wù)業(yè)興旺、支持農業(yè)增效的信貸機制。在法律政策的柜架下，鼓勵發(fā)展群眾性的農村金融互助合作組織、引導民間信貸的健康發(fā)展。
要推進(jìn)土地征用制度改革。要完善土地征用辦法，確保農村穩定。要切實(shí)做到合情合理合法。征地手續不齊全，不完備的項目不能開(kāi)工；沒(méi)有與農民就征地補償進(jìn)行民主協(xié)商，達不成協(xié)議的項目不能開(kāi)工；征地補償沒(méi)有足額兌現到農民手里，各種補償不到位的項目不能開(kāi)工。要加大低丘緩坡開(kāi)發(fā)、圍墾造地和土地整理的力度，挖掘土地資源潛力。要探索農民房產(chǎn)權的改革，逐步讓農民住宅同城鎮房產(chǎn)一樣具有房產(chǎn)證和地產(chǎn)證。要改革土地使用稅征收辦法和土地出讓金使用辦法，重點(diǎn)用于新農村建設。按照依法、公開(kāi)、透明的原則，改革土地出讓辦法，提高土地集約利用水平。二是要建立健全促使農民分業(yè)分化，充分就業(yè)的機制。促使農民的分業(yè)分化，達到充分就業(yè)是確保農民持續增收的根本途徑，是民生之本。政府要廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，建立起農民充分就業(yè)的長(cháng)效機制。要充分發(fā)揮資源、區位優(yōu)勢，從發(fā)展生產(chǎn)，提高農民收入出發(fā)，充分利用金融信貸、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)合作社等方式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，拉長(cháng)主導產(chǎn)業(yè)璉，做大龍頭，做粗龍身，做活龍尾，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢，激發(fā)縣城和中心鎮的活力，把做大縣城與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)結合起來(lái)，使縣城和中心鎮成為農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)分業(yè)的重要載體，吸納更多的農村勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。要發(fā)揮工業(yè)園區的生產(chǎn)要素集聚作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，使其成為農民就業(yè)的主渠道。要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，降低農民工，尤其是本地農民的就業(yè)門(mén)檻，促使農民穩定地向產(chǎn)業(yè)工人轉變。要制定鼓勵各種所有制企業(yè)招收本地勞動(dòng)力、擴大農村勞動(dòng)力就近就地和促進(jìn)農民工在城鎮安居樂(lè )業(yè)等項政策，為農民創(chuàng )造平等的就業(yè)環(huán)境。要完善最低工資制度和社會(huì )保障制度，建立最低工資正常增長(cháng)機制，保障農民工的合法權益。加大對農民的培訓力度，促使農村勞動(dòng)力加快非農產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉移，培養“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)濟”的新型農民，實(shí)現農民的職業(yè)化。
第二，制定和完善政府主導的支農政策體系。
要想又好又快地建設新農村，必須因地制宜、分類(lèi)指導地落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的政策，建立起政府主導的健全的支農政策體系。
一是加大資金的導入。資金是煥發(fā)農村生機與活力的“血液”。只有大量的“血液”供給，才能盡快改善農村長(cháng)期的“貧血”和“營(yíng)養不良”狀況。
要加大財政資金投入的力度，完善財政支農資金穩定增長(cháng)的政策。財政資金的投向是農村中的“第二世界”和“第三世界”，重點(diǎn)是“第三世界”。其目的是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和提高公共產(chǎn)品的供給。各級政府要發(fā)揮好財政資金的作用，改變過(guò)去直接補貼的方法，以提高資金效益，起到“四兩撥千斤”的效果。中央和省級財政要統籌協(xié)調，整合部門(mén)資源，集中財力，提高資金的使用效率，不能由各部門(mén)自行其是，防止和避免由于體制和機制的原因，造成多頭分散投入和“撒胡椒面”的現象。
建設新農村，不能沒(méi)有金融的支持。金融機構的支持重點(diǎn)是農村中的“第一世界”。其目的是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融機構要充分利用好農村“第一世界”這個(gè)廣闊而大有作為的大市場(chǎng)，做好銀行自身利益與農村經(jīng)濟合作組織利益對接的大文章。
解決新農村建設的資金問(wèn)題，還需要向社會(huì )融資。政府要通過(guò)建立機制，制定政策，面向市場(chǎng)，多管齊下地向社會(huì )融資，重點(diǎn)解決農村“第二世界”的資金問(wèn)題。
可以通過(guò)股份制等形式，把農民分散的資金和資源組織起來(lái)；也可以通過(guò)政府或中介機構牽線(xiàn)，按照優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，建立各種形式的村民之間幫扶措施；還可以發(fā)揮農村在土地、勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢，向城市招商引資，以解決發(fā)展資金的短缺問(wèn)題。
二是強化人才的導入。農村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的能人。政府要制定有效措施，解決人才倒流的問(wèn)題，促使實(shí)用技術(shù)人才到農村去。要完善用人機制和使用政策杠桿，鼓勵人才支援偏遠落后的農村，吸引人才，扎根農村，服務(wù)“三農”。鼓勵創(chuàng )辦面向農村的職業(yè)技術(shù)教育，培養當地急需的實(shí)用型人才，引導農民立足農村創(chuàng )業(yè)致富。搞好農民培訓，提高其綜合素質(zhì)，增強其適應能力。要有組織地實(shí)施“走出去，再回來(lái)”工程，吸引外出打工的農民回鄉，回村創(chuàng )業(yè)。
三是促進(jìn)科技文化的導入。農村的文化、農民的道德觀(guān)念與行為習慣都帶有明顯的地域特征，具有頑強的傳延能力。這種文化、道德觀(guān)念和行為習慣必須通過(guò)現代科技和先進(jìn)文化的洗禮，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念和開(kāi)放意識的嫁接，才能煥發(fā)出新的活力。政府要建立靈活的機制，采取有效的措施，通過(guò)人才流動(dòng)，把先進(jìn)文化與現代科技引向農村，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式向農民傳授科技知識與先進(jìn)文化；通過(guò)商貿流通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等渠道，把現代市場(chǎng)觀(guān)念傳播到農村；建設好農村文化站、閱覽室，通過(guò)廣播電視網(wǎng)絡(luò )等傳媒把農村與城市緊密聯(lián)系起來(lái)，要讓先進(jìn)文化、現代文明占領(lǐng)廣大農村思想文化陣地，煥發(fā)農村文化的自身活力。
第三，依法保護資源，確立有償使用農村資源的措施。在當今社會(huì )，資源已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。資源問(wèn)題也是關(guān)系新農村建設成敗的大問(wèn)題。必須依法保護農村資源，確定有償使用農村資源的有效措施。
一是要依法保護土地資源。要節約集約利用土地，土地收益原則上要用于農村的基礎設施建設。
二是要有償性使用水資源。以農民為主體投工投勞興修水庫的水資源，其用途從農業(yè)用水轉到城鎮用水的，要對農民實(shí)行合理補償。要建立從水源頭到水龍頭的開(kāi)發(fā)利用保護相統一的有償使用機制。
三是要治理性開(kāi)采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源主要集中在農村集體的土地上，政府要有計劃、有節制地合理開(kāi)采利用。鑒于過(guò)去礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中和開(kāi)采結束后，留給當地是破敗的山體，塌陷的土地，泥濘的道路，漫天的灰塵，環(huán)境遭到嚴重地破壞，因此凡開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)和單位都要在其利潤中拿出一定的比例，給農村、農民一定的經(jīng)濟補償，用于治理環(huán)境、改善農民的生活條件。
�。ǘ┺r民主體，既要自主，又要創(chuàng )業(yè)。
新農村建設農民是主體，就要擔當起主體的重任。既要自主，又要創(chuàng )業(yè)，名副其實(shí)地做好主體。許多地方開(kāi)展的普通農民開(kāi)創(chuàng )家業(yè)、能人開(kāi)創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、村級組織開(kāi)創(chuàng )事業(yè)的農村創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，既促進(jìn)了農村經(jīng)濟的增長(cháng)，農業(yè)生產(chǎn)力的提高，又激發(fā)了農民的創(chuàng )新活力，起到了主體的作用。
第一、農民要努力提高自身素質(zhì)，真正做到有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)。新農村建設的成敗，取決于農民整體素質(zhì)的高低。只有高素質(zhì)的農民才能發(fā)展現代農業(yè)，只有高素質(zhì)的農民才能建設新農村。農民要擔當起新農村建設主體的重擔，就必須努力提高自身素質(zhì)，真正做到人人有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)。
一是農民要知識化。知識化是經(jīng)濟現代化的基礎，又是社會(huì )現代化的重要內容。農民知識化，首先要接受現代基礎教育，提高自己的文化知識水平。其次要接受科學(xué)技術(shù)教育，提高自己的技術(shù)水平。再次是接受繼續教育，提高自己的經(jīng)營(yíng)能力水平。
二是農民要職業(yè)化。農民本身就是一個(gè)職業(yè)的概念。
農民要作為一種職業(yè)選擇，就必須有職業(yè)的吸引力。農民職業(yè)化是社會(huì )分工發(fā)展的必然，是農民未來(lái)發(fā)展的方向。農民職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農民身份的轉化。如同工業(yè)生產(chǎn)主體是工人一樣，建設新農村，同樣需要職業(yè)化的農民。職業(yè)化的農民與產(chǎn)業(yè)工人一樣，都是物質(zhì)文化和精神文化的建設者，都應當同樣享有國家統一的社會(huì )保障體系所提供的就業(yè)、就醫、就學(xué)、養老保障。農民知識化的目的就是要適應農民職業(yè)化。
三是農民要現代化。農民現代化就是使農民成為與現代社會(huì )相適應的、從自然經(jīng)濟傳統農業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟現代農業(yè)狀態(tài)下的農民。農民現代化首先是思想的現代化。只有思想觀(guān)念的徹底轉變，才能使農民跳出日出而作、日落而息、傳統習俗的圈子，投入到發(fā)展現代農業(yè)，建設新農村的大潮中，奮發(fā)有為，勇敢拼搏。農民現代化也是生產(chǎn)方式的現代化�，F代生產(chǎn)方式既包括生產(chǎn)工具的集約化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規�；�，又包括運作方式的企業(yè)化。農民能否適應農業(yè)社會(huì )化大生產(chǎn)的現代生產(chǎn)方式，是建設新農村能否成功的關(guān)鍵。農民現代化又是生活方式的現代化�，F代生活方式實(shí)質(zhì)就是城市化的生活方式，就是要達到城市的生活水平。農民現代化還是行為方式的現代化。行為方式由生產(chǎn)、生活條件及個(gè)人的思想觀(guān)念、成長(cháng)經(jīng)歷所決定。農民行為方式的轉化，主要取決于農村的發(fā)展和農民收入的增長(cháng)。當然離不開(kāi)政府社會(huì )等外部因素的引導。
第二、農民要增強向心力、凝聚力和戰斗力。
農民是主體。這里講的農民不是單個(gè)的農民，而是有組織有領(lǐng)導的農民。農民要起到主體的作用，必須組織起來(lái)，增強向心力，凝聚力和戰斗力。
一是要有一個(gè)好的領(lǐng)導班子。農民向心力能否增強，凝聚力能否提高，戰斗力能否壯大，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)帶班子，尤其是村黨支部是否堅強有力。當然，一個(gè)好的班子首先是有一個(gè)好的帶頭人。這個(gè)人一定要靠得住，大多數村民信任，能自覺(jué)地將黨的方針政策落到實(shí)處，想村民所想，急村民所急，幫村民辦事。這個(gè)人還要有本事，會(huì )謀事、干事、按村民意愿辦事，而且能夠干成事，能夠帶領(lǐng)村民建功立業(yè)，共同富裕，真正興一村經(jīng)濟，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。
二是要實(shí)行村級組織規范化管理。建設新農村，沒(méi)有規章不行；有了規章，不按規章辦事也不行。照章辦事的有效方法就是實(shí)行村級組織規范化管理。既要規范村干部，又要規范村民。要讓村民有知情權、參與決策權、監督權。規范化管理的重點(diǎn)是加強財務(wù)管理，讓每一個(gè)成員都要明白村級組織的財務(wù)收支狀況。俗語(yǔ)說(shuō)的好，“帳目清，好弟兄”，村級成員之間也是如此。規范化管理要加強土地的管理，理順土地關(guān)系，提高土地利用率，增加土地的產(chǎn)出率。規范化管理要加強“一事一議”管理。村級的事村級辦，每個(gè)村民都有義務(wù)、有責任把村級的事辦好。
�。ㄈ┥鐣�(huì )參與，既要引導，又要督促。
新農村建設是全黨的大事，也是全社會(huì )的大事，一定要有全社會(huì )的參與。
一是要發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用。企業(yè)積極投身新農村建設，既有助于工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和“多予、少取、放活”方針的貫徹，也有助于推動(dòng)企業(yè)資源與農村資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，可以推進(jìn)現代生產(chǎn)要素加速引入到新農村建設中來(lái)，從而有利于用現代物資條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)。企業(yè)參與新農村建設的方式是多種多樣的。有的可以直接捐贈，幫助農村建設公益性事業(yè)；有的可以擔任村級經(jīng)濟顧問(wèn)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，幫助農村出謀劃策，在生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉風(fēng)文明，管理民主等方面提供參謀、咨詢(xún)；有的可以通過(guò)建立農業(yè)原材料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動(dòng)力供應基地等引領(lǐng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農民的轉崗就業(yè)，促進(jìn)農民的增收致富；有的可以合作開(kāi)發(fā)，企業(yè)通過(guò)出資金、建項目，農村出勞動(dòng)力、出土地等，實(shí)現企業(yè)的資本、技術(shù)和市場(chǎng)與農村的資源、土地和勞動(dòng)力的有機結合，既帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展，又拓展企業(yè)新的發(fā)展空間。
二是要發(fā)揮科教文衛的幫扶作用。農村科技、教育、文化、衛生狀況都比較落后，這是新農村建設過(guò)程中亟待解決的大問(wèn)題。因此要充分發(fā)揮科技、教育、文化、衛生等行業(yè)的作用，助新農村建設一臂之力，推進(jìn)農村的社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
科技的幫扶�？萍疾块T(mén)可以通過(guò)組織與農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的科技專(zhuān)家開(kāi)展下鄉活動(dòng)，組成科技巡回指導團，常年活動(dòng)在農村，活動(dòng)在田間地頭，活動(dòng)在農民身邊；也可以舉辦農民科技培訓班，組織科技入戶(hù)，把技術(shù)傳授給農民；還可以通過(guò)信息網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等，開(kāi)通農業(yè)科技咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，達到幫扶農民、發(fā)展農村經(jīng)濟的目的。教育的幫扶。教育部門(mén)可以通過(guò)組織“教育下鄉”、“希望工程”等項目，幫助農村失學(xué)兒童復學(xué)，幫助農村爭取在較短的時(shí)間內完成九年制義務(wù)教育的任務(wù)，讓農村孩子人人完成學(xué)業(yè)，提高素質(zhì)，掌握本領(lǐng)；鼓勵城市的骨干教師以各種方式到農村缺編學(xué)校和基礎薄弱的學(xué)校任教或兼職，充實(shí)和加強農村教師隊伍；高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校，要到農村開(kāi)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓班，全面提高農民的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，把農民培養成為有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。
文化的幫扶。文化部門(mén)和單位可以組織開(kāi)展“文化下鄉”活動(dòng)，組成演出團、演唱團深入農村，深入到農民中間開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)；組織文化藝術(shù)工作者，幫助農民挖掘整理民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，整合優(yōu)秀民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)秀的民間文化藝術(shù)品牌；幫助農民組建完整的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以此推動(dòng)農村的精神文明建設。
衛生的幫扶。大醫院利用設備，專(zhuān)業(yè)人員優(yōu)勢，組織醫療衛生下鄉，開(kāi)展巡回醫療衛生服務(wù)，送醫送藥到農村、到農戶(hù)、到農民，幫助農民解決看病難的問(wèn)題；醫療衛生研究部門(mén)要主動(dòng)走向農村，針對一些地方的疑難雜癥，深入研究，提高農民的健康水平；醫學(xué)院校也要走進(jìn)農村，把學(xué)辦到農民中間去，進(jìn)行醫學(xué)科普知識的教育，培訓農民，幫助提高預防疾病，講衛生的素質(zhì)，減少農民疾病的發(fā)病率；尤其對農村的衛生室，鄉鎮衛生院的醫務(wù)人員進(jìn)行定期輪訓，提高他們的醫療診斷水平，使其真正具備行醫資格。