有關(guān)寫(xiě)公共管理論文

　　公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現公共利益，為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，下面是小編給大家介紹的公共管理論文 ，歡迎閱讀。

　　公共管理論文

　　摘要：提高公共管理水平是構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系的重要組成部分，而有效的公眾參與是提高公共管理水平的關(guān)鍵環(huán)節，針對當前我國公眾參與公共管理存在的問(wèn)題，提出有效的政策建議，從而不斷推進(jìn)公眾參與公共管理法制化、制度化、科學(xué)化。

　　關(guān)鍵詞：公眾參與;公共管理;政策建議

　　一、公共管理中公眾參與的必要性

　�。ㄒ唬┕�眾參與是公共管理的內生動(dòng)力

　　公共管理是一項以全體社會(huì )成員作為參與主體的龐大系統的工作，其根本目的在于人和社會(huì )的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)也通過(guò)整合社會(huì )資源、強化社會(huì )功能、增強社會(huì )活力等活動(dòng)，使社會(huì )成員與社會(huì )之間建立起協(xié)調發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達到這一目的就離不開(kāi)全體社會(huì )成員的積極參與，社會(huì )成員的主動(dòng)參與是社會(huì )管理的動(dòng)力，如果沒(méi)有社會(huì )成員的參與，公共管理就喪失了重要的活動(dòng)主體。

　�。ǘ�）公共管理的科學(xué)性需要公眾參與

　　人是社會(huì )關(guān)系的總和，而公共管理又是人與人，人與社會(huì )關(guān)系的總和。所謂公共管理的科學(xué)性的標準應該是滿(mǎn)足人作為基本社會(huì )成員的需求，促進(jìn)人作為社會(huì )主人公的全面發(fā)展。社會(huì )公眾的積極參與能夠整合社會(huì )中不同層次的利益，從而幫助管理者制定科學(xué)的政策。在政策的執行過(guò)程中，公眾的意見(jiàn)反饋則是政策是否具備科學(xué)性的重要標準。滿(mǎn)足最廣泛民眾的意愿、促進(jìn)社會(huì )最大程度上的和諧發(fā)展才是科學(xué)的公共管理，而實(shí)現這一目標的重要保障就是廣泛的民眾參與。

　�。ㄈ�）公眾參與有助于緩和社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧

　　“人人為我，我為人人”，社會(huì )的和諧發(fā)展需要調動(dòng)一切積極的因素。公眾廣泛參與公共管理可以促進(jìn)公共權力和個(gè)人權力之間實(shí)現動(dòng)態(tài)的平衡，一方面防止公共權力被濫用，另一方面實(shí)現公共權力和個(gè)人權力的良性互動(dòng)，使社會(huì )在一定程度上實(shí)現穩定。與此同時(shí)，公眾參與可以為不同的主張和利益訴求提供制度化的協(xié)商途徑，形成適度的共識，社會(huì )上不同的聲音有了發(fā)聲的渠道，社會(huì )上不同的利益能夠達到動(dòng)態(tài)的平衡，從而促進(jìn)各種矛盾和分歧的化解，有利于促進(jìn)社會(huì )的和諧與穩定。

　　二、公眾參與公共管理存在問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┕�眾參與公共管理的制度和法律保障不健全

　　我國的基本社會(huì )制度為公眾參與公共管理提供了根本保證，廣泛而深刻的公眾參與能夠反映不同權益主體的利益和價(jià)值。然而，公民參與公共管理僅有政治上的認同是不夠的，作為法治國家還必須提供相應的法律保障。目前，我國的公眾參與公共管理的隨意性很強，缺乏可操作的程序規范，同時(shí)，關(guān)于規劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的法律和制度也不夠健全。參與的主體、參與的內容、參與的途徑和參與的形式均沒(méi)有相關(guān)的規范和條例加以明確規定，致使許多公眾參與淪落為符號和口號，并不能真正代表廣大群眾的利益和價(jià)值追求。

　�。ǘ�）公眾參與的普遍性不足、自覺(jué)性和主動(dòng)性較低

　　近年來(lái)，我國公眾參與已經(jīng)得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，但不可否認的是，由于受到社會(huì )成員的自身素質(zhì)，對信息的掌握程度、理解程度及社會(huì )大環(huán)境等諸多因素的影響，使得公眾中廣泛存在著(zhù)一種“與我無(wú)關(guān)”的思想，公眾參與的能力與參與要求不相符合，參與效率低下。有資料顯示，真正出于自主意識自愿主動(dòng)參加的公眾參與行為很少，一般都具有隨大流的從眾性。大多數公民缺乏公民責任感和主體意識，他們認為自己僅僅是公共管理的對象，并沒(méi)有意識到自身也是公共管理得以科學(xué)進(jìn)行的重要組成部分。

　�。ㄈ�）公眾參與成本偏高

　　公眾參與公共事務(wù)的管理要花費自身大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力，雖然會(huì )得到一定精神上的滿(mǎn)足，但是畢竟要放棄自己的一部分工作、愛(ài)好和利益，同時(shí)又缺乏相關(guān)法律、政策和制度的物質(zhì)補償，這部分成本成為公眾參與公共管理的一道障礙。雖然社會(huì )中也存在著(zhù)一些積極熱情、無(wú)私奉獻、愛(ài)好公益的人士，但是對于絕大多數公眾來(lái)說(shuō)，參與公共管理的成本是他們決定是否參與公共管理活動(dòng)首要考慮的問(wèn)題。

　　三、促進(jìn)公眾有效參與公共管理的對策建議

　�。ㄒ唬┩晟乒�眾參與的制度化、法制化建設

　　完善的公眾參與制度至少包括以下三個(gè)方面內容：公眾參與的基礎性制度、公眾參與的程序性制度、公眾參與的支持性制度�；�礎性制度是公眾參與的基礎和前提條件，程序性制度是公眾參與公共管理得以順利進(jìn)行的保障，支持性制度則能夠進(jìn)一步均衡和協(xié)調各方面的制度。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要對公眾參與公共管理的.各方面做出明確規定，包括公眾參與的主體和范圍、公眾參與的過(guò)程和形式、公眾參與的內容和要求以及出現問(wèn)題和糾紛的解決方案和處理辦法等。使公眾參與公共管理活動(dòng)能夠按照一定的標準化程序進(jìn)行，并且用法律法規的形式固定下來(lái)，做到公眾參與有法可依、有法必依，使得公眾參與制度化、法制化。作為一個(gè)法治國家，法律作為公眾參與的重要保障，絕不能只是符號和口號。

　�。ǘ�）培養公眾參與意識、提升公眾參與能力

　　培育公眾的參與意識，首先要讓公眾知道自己有權參與公共事務(wù)，這是在合法地履行自己的參與性權利，如公眾有權利要求政府提供公共安全保障、基礎教育保障、充分就業(yè)保障、社會(huì )醫療保障和公共基礎設施保障等，同時(shí)也是履行義務(wù)，如公眾有義務(wù)檢舉揭發(fā)危害公共安全的組織和個(gè)人、有義務(wù)維護公共安全和環(huán)境衛生，逐漸讓公眾把參與公共事務(wù)管理當成一種習慣。政府在這個(gè)過(guò)程中也要發(fā)揮引導性、支持性作用，通過(guò)開(kāi)展公共教育、組織公共宣講、扶持公共組織等教育、宣傳、組織等方式促進(jìn)公共參與意識的提高，提高公眾的政治素質(zhì)，從而提升公眾參與公共管理的能力。

　�。ㄈ�）降低參與成本、適當提供物質(zhì)補償

　　提高公眾參與公共管理的成本收益率，降低公眾參與公共管理的成本，政府要設身處地的為群眾的利益著(zhù)想，切實(shí)解決公眾在參與過(guò)程中遇到的麻煩和問(wèn)題，對公眾提出的要求和意愿予以積極的回應。在提供一定公眾參與的物質(zhì)補償的基礎上，重視公眾參與公共管理的精神和心理方面的滿(mǎn)足感，通過(guò)提高公眾參與的成本收益率來(lái)激發(fā)公眾參與公共管理的熱情和積極性。

　　綜上所述，在公共管理理論下政府絕不是進(jìn)行公共管理活動(dòng)的唯一主體，只有依靠公眾廣泛的支持和配合才能使公共管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。公眾是公共管理活動(dòng)的重要主體，公眾參與對于公共管理的實(shí)現具有重要的現實(shí)意義。因此，學(xué)者要重視對公眾參與的研究，認真分析公眾參與公共管理存在的問(wèn)題并提出積極有效的應對措施，努力完善法治的、科學(xué)的、民主的公眾參與公共管理體系，為構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系提供強大的動(dòng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿大學(xué)）

　　參考文獻：

　　[1]許玉鎮，楊冠一，論公民參與政府治理的法律保障，行政與法，2014（3）：15—20。

　　[2]王琳，公共管理中的公眾參與問(wèn)題分析，廣西社會(huì )科學(xué)，2006（2）：14—16。

　　[3]張鐵軍，論公共管理中的公眾參與，福州黨校學(xué)報，2009（1）：5—7。

　　[4]王雅琴，論行政過(guò)程中的公眾參與，行政與法，2014（4）：74—78。

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