行政管理論文例文
有法必依的重點(diǎn)是檔案行政管理部門(mén)要依法行政、依法辦事。檔案行政管理部門(mén)有法不依最突出的問(wèn)題是"越位"與"缺位"。檔案行政管理部門(mén)要有法必依,關(guān)鍵是必須做到:知法懂法、執法者不能置于法外、執法要規范透明。下面是小編整理的行政管理論文例文，希望對你有所幫助！
守法作為檔案法制的建設關(guān)鍵環(huán)節，長(cháng)期以來(lái)，大多數情況下都是在強調檔案行政管理相對人的守法，而忽視了檔案行政管理主體——檔案行政管理機關(guān)及其管理者的守法，這種現象的存在已經(jīng)嚴重影響了檔案法制建設的進(jìn)程。實(shí)質(zhì)上，守法的對象應該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對人，檔案行政管理主體的守法才是實(shí)現檔案法治的關(guān)鍵。本文從這一認識出發(fā)，試著(zhù)闡釋檔案行政管理主體守法的問(wèn)題，以期加快推進(jìn)檔案依法行政。
1 守法的對象是檔案行政管理主體
“守法”，即遵守和服從法律�！巴晟频姆ㄖ茷閷�(shí)現法治準備了條件，而法制的有效實(shí)施才能達到法治的目標。有法不依形同無(wú)法、甚于無(wú)法�！盵1]因此，倡導守法精神，在推進(jìn)依法治檔工作中具有重要意義。
“守法的含義，應當包括普遍的遵守法律和法律的普遍遵守。所謂法律的普遍遵守，即凡是國家的法律都必須遵守�！边@里說(shuō)的法律，既包括國家立法機關(guān)頒布的各個(gè)層次的法律規范，包括憲法、法律、法規和規章，亦包括依法治檔所依之“法”�！耙婪ㄖ螜n所依之‘法’就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規范，即檔案法律規范。通俗地說(shuō)，也就是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規和規章�！�
守法的含義，還應當包括知法和依法辦事。學(xué)法、懂法是守法的前提，而守法則必須依法辦事，不僅是不做法律禁止的事、不違法，而且要行使法律賦予的權利、履行法律規定的義務(wù)，依法捍衛法律的尊嚴，以實(shí)現立法的宗旨。作為檔案行政管理主體，必須依法行政，依法律的規定作為或不作為。守法，實(shí)際上是法律規范得以實(shí)現的方式和過(guò)程，檔案行政管理主體守法則是檔案法制建設至關(guān)重要的環(huán)節。
然而，談起檔案法治，就很容易使人聯(lián)想到檔案行政管理相對人，不論是依法治檔、檔案執法，還是檔案普法，大都會(huì )涉及檔案行政管理相對人，都會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地往公民法人和其他組織守法上說(shuō)。在談到檔案法制建設的對策時(shí)，經(jīng)常建議：“通過(guò)檔案法制的宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用……是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據，不依法辦事就要受到法律制裁�！薄巴ㄟ^(guò)檔案普法，增強全社會(huì )的檔案法制觀(guān)念，使人人都知法、遵法、守法，從而達到依法治檔的要求�！薄皩n案法規定的檔案權利和義務(wù)，變成國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位和廣大公民在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規范�！边@似乎已經(jīng)形成一種慣性，就是檔案守法的對象是檔案行政管理相對人。而這卻忽視或掩蓋了法律對象上另一個(gè)更重要的方面：國家檔案行政管理機構——政府的組成部分，即檔案行政管理主體�！叭绻粋�(gè)社會(huì )可以二元為民眾與政府，或權利與權力，那么，就守法而言，準確的法律表述是，守法應當是政府而非民眾的事，此正如權力必須守法，權利則無(wú)須守法，只要不違法即可�！币簿褪钦f(shuō)，檔案守法的對象應該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對人。
這樣的認識可以從憲法層面得到支持�！罢扇嗣竦男枰鸵庵井a(chǎn)生，政府受到人民制定的法律限制�！薄熬驼臋嗔�(lái)說(shuō)，人民權利是政府權力的基礎，人民是權力的唯一合法源泉�！蔽覈稇椃ā访鞔_規定，“中華人民共和國一切權力屬于人民”，而“防止政府權力失控的有效途徑是，要求政府行使權力時(shí)應當遵守法律的規定”�；蛘哒f(shuō)，政府守法是實(shí)現一切權力屬于人民的重要保障。政府守法與一切權力屬于人民的關(guān)系可歸納為四個(gè)方面：第一，政府所守之法凝聚了人民的共同利益和整體意志，其中，對政府行使權力的范圍、方式、程序、職權、職責、法律責任等做了規定，既保證政府合法權力的行使能暢通無(wú)阻，又防止政府越權、濫用職權，通過(guò)政府守法產(chǎn)生符合人民授權初衷的穩定、良好的社會(huì )秩序。第二，政府守法不應僅僅拘泥于遵守法律條文，還應以法的理想——為人民的最優(yōu)化生存服務(wù)為政府存在與運作的宗旨。第三，權力所有者在設計、構建政府時(shí)并不是任意性的，而是從功利原則出發(fā)，要求政府為其帶來(lái)最大的利益。要求政府守法可以防止政府行為的偶然性和任意性，從而激勵個(gè)體在法律范圍內盡其所能地追求正當的合法的權益。政府則主要是出面限制和阻止人們謀求不正當的非法利益，并對個(gè)體利益和社會(huì )利益有效加以整合，引導和促進(jìn)權力所有者所設計的經(jīng)濟運行模式盡快建立。第四，一切權力屬于人民必然要求對政府守法與否實(shí)施監督，并對違法行為追究法律責任和政治責任。不受監督和不被追究法律責任的政府必定會(huì )將法視為繁瑣哲學(xué)而束之高閣，其后果會(huì )導致政府違法侵權現象充斥社會(huì )的.各個(gè)角落。
政府守法實(shí)質(zhì)上是憲法所要求的，是有著(zhù)憲法基礎的。因為，政府守法不僅踐行了《憲法》所明確規定的一切權力屬于人民的莊嚴宣告，而且可以構筑良好的社會(huì )守法環(huán)境，減少公眾的違法行為，節約大量的社會(huì )成本。隨著(zhù)我國依法治國、依法行政的全面推進(jìn)，必將加快守法政府的建設。檔案行政管理機構作為政府的組成部分，其守法同樣受憲法的約束。檔案行政管理機構是管理國家檔案事務(wù)的行政主體，盡管大部分檔案行政管理機構都歸屬黨委領(lǐng)導管理，但是，行使的職能是政府的行政管理職能，實(shí)質(zhì)上屬于國家行政管理機構——政府的組成部分，也必將加快守法的檔案行政管理機構的建設步伐。
憲法的本質(zhì)就是保障公民的自由權利，限制公共行政的管理權力�！熬兔癖姸�，我不需要遵守保護我的東西，否則邏輯上說(shuō)不通。當然，如果實(shí)在要說(shuō)守法，那是我們必須守護憲法，以防權力對權利的侵害，畢竟在理論上憲法是權利的保證書(shū)。如果說(shuō)權利防止權力侵害，靠的是憲法，那么權利本身也可以彼此侵害同時(shí)危害社會(huì )，這就要靠憲法之下的法律如民法和刑法了。它們是用來(lái)平衡權利之間的各種關(guān)系，同時(shí)懲罰一種權利對另一種權利的侵害，包括對社會(huì )的侵害。就這些法律而言，民眾需要做到的依然不是守法，而是不得違法�！盵10]守法還是不違法，其法律表述實(shí)際上是不一樣的，它簡(jiǎn)要地表達了公民與政府(即檔案行政管理相對人與檔案行政管理機構)應遵循的不同法治原則。對政府應遵循的法治原則是“法無(wú)授權即禁止”，即政府必須照著(zhù)授予權力的法律條例去做，不能越出授權范圍履行任何職責。在法律條例范圍之外，沒(méi)有自由可言，旨在約束其權力。這就是守法。對公民應遵循的法治原則是“法無(wú)禁止即自由”，即除了禁止的條例，公民在不觸犯或不超越法律(禁止性法律規范)的前提下可以自由生活、謀求發(fā)展，可以充分享有自由的權利。這就是不違法�！胺o(wú)授權即禁止”與“法無(wú)禁止即自由”就是守法與不違法的區別。
2 檔案行政管理主體存在的守法問(wèn)題
盡管依法行政推行了很長(cháng)時(shí)間，檔案法制建設也取得了長(cháng)足發(fā)展，但檔案行政管理主體在守法方面仍然存在不少問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：
2.1 自我封權。職權法定是依法行政的基本要求之一。檔案行政管理機關(guān)的職責、權力均由國家法律設定，行使權力應當以法律為依據，沒(méi)有法律的明確授權，檔案行政管理機關(guān)不得為之。但是，由于檔案行政管理權中包括有一定范圍的立法權，面對極其多樣而復雜多變的社會(huì )情況，需要制定一些抽象的規范，以解決改革與社會(huì )現代化進(jìn)程中出現的新情況，而由于有些檔案行政管理機關(guān)存在“只要是為了達到行政目標，法律未禁止的均可為之”的錯誤觀(guān)念，因而在檔案行政立法活動(dòng)中，往往在沒(méi)有法律依據的情況下，為檔案行政管理機關(guān)設定權力，為公民法人設定義務(wù);或者把檔案行政管理機關(guān)應盡的職責通過(guò)某些規定轉化為公民、組織的程序性義務(wù)。例如《湖南省民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》就有這樣的問(wèn)題。該《辦法》第二條規定：“本辦法所稱(chēng)民營(yíng)企業(yè)檔案，是指民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同載體形式的歷史記錄�！辈⑶覍ζ錂n案的管理如建立檔案機構、明確檔案管理部門(mén)與人員、實(shí)行集中統一管理、檔案工作部門(mén)的職責、分類(lèi)、歸檔時(shí)間等都做了規定。按照《檔案法》的規定，檔案行政管理部門(mén)對非國有檔案只管其中那些“對國家和社會(huì )有保存價(jià)值的”檔案事務(wù)，具體管理程度范圍應該限制在第十六條的范圍內。該《辦法》明顯地擴大了管理權力范圍。這種情況并非個(gè)別，其他一些地方檔案行政管理部門(mén)制定的《民營(yíng)企業(yè)檔案管理辦法》基本相同，還有《社區檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》也基本與《民營(yíng)企業(yè)檔案管理辦法》相同。
2.2 不履行法定義務(wù)。權力即是責任，一定的權力與一定的義務(wù)相對應。檔案行政管理主體在行使法定的行政權力的同時(shí)，也必須履行法定的義務(wù)。但有的檔案行政管理機關(guān)在實(shí)施檔案法定的行政作為義務(wù)并且能夠履行該項義務(wù)的情況下，卻采取了消極不作為行為。例如，《檔案法實(shí)施辦法》第三條規定：“各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定�！钡谑艞l規定：“各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的，必須經(jīng)國家檔案局審查批準。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個(gè)人所有……出境的，必須經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)審查批準，海關(guān)憑批準文件查驗放行�！庇捎谥两駠覚n案局沒(méi)有出臺檔案分級標準和管理辦法，沒(méi)有履行其義務(wù)，從而致使第十九條規定的義務(wù)也無(wú)法履行。再如《檔案法實(shí)施辦法》第二條規定：“《檔案法》第二條所稱(chēng)對國家和社會(huì )有保存價(jià)值的檔案，……屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國家檔案局同意后確定具體范圍�！庇捎诮^大多數省級檔案行政管理部門(mén)都沒(méi)有履行這一立法責任，致使對非國有檔案的管理范圍不確定，難以貫徹執行《檔案法》中的其他規定。
2.3 違反行政程序。行政程序是檔案執法合法、公正的保證。檔案行政管理機關(guān)實(shí)施檔案行政行為必須受行政程序規則的制約，依程序行政，也是檔案依法行政的基本要求之一。但是，由于習慣的影響，檔案行政管理主體的人們往往把檔案行政執法作為做好檔案工作的手段，很少有考慮程序是否合法的問(wèn)題。這種現象在檔案行政監督檢查中十分普遍。最突出的表現就是提出并實(shí)行檔案業(yè)務(wù)指導與檔案行政監督檢查(檔案界俗稱(chēng)“檔案執法檢查”)相結合。例如，有些檔案行政管理部門(mén)在實(shí)際檔案執法工作中“一是堅持執法監督與業(yè)務(wù)指導相結合，一方面在執法監督過(guò)程中通過(guò)檢查指導、業(yè)務(wù)傳授、說(shuō)服勸導等方式克服‘法不責眾’的現象，能真正提高執法監督的效果。另一方面業(yè)務(wù)指導要借助于法律的嚴肅性和威懾力，以執法監督為保障，消除個(gè)別基層單位對業(yè)務(wù)指導不主動(dòng)、不配合的消極現象。二是堅持案件處罰與業(yè)務(wù)指導相結合�！跇I(yè)務(wù)指導中發(fā)現的違背業(yè)務(wù)規范事件的苗頭和隱患，要及時(shí)給予糾正，拉入正道，以防范這些事件的繼續演變，避免檔案違法案件的發(fā)生，把違法事件消滅在萌芽狀態(tài)”。從這種做法中不僅可以看到不按照行政程序執法的現象，而且可以看到嚴重違反法治精神的“釣魚(yú)執法”影子。
3 構建檔案守法環(huán)境是檔案行政管理主體守法的重要職責
這里說(shuō)的檔案守法環(huán)境中的守法是廣義的守法，是指在檔案行政管理主體守法的基礎上，構建的檔案行政管理主體積極守法、檔案行政管理相對人維護法律不違法的環(huán)境。
檔案守法不但是檔案法治的重要內容，而且是檔案法治實(shí)現的根本要求。實(shí)現這一要求，“必須建立一個(gè)良好的、健全的有利于全社會(huì )守法的制度環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境及其他相關(guān)的設施，使得每個(gè)主體在行為之前都用法律來(lái)衡量自己的行為，并使得人們不能、不敢亦不愿違法”。[12]由此，就會(huì )構建成檔案法治建設最理想的檔案守法環(huán)境。
理想的檔案守法環(huán)境的構建，不取決于檔案行政管理相對人的不違法，而取決于檔案行政管理主體的守法。檔案行政管理相對人法治觀(guān)念的形成和法治精神的培養，不能靠空洞的說(shuō)教，也不能靠強制和命令，而要靠其對現實(shí)檔案法治狀態(tài)的實(shí)際體驗。這取決于檔案行政管理主體對法律自身的尊重、服從與遵守。對檔案行政管理相對人而言，不僅取決于檔案法律規定了什么，更取決于檔案法律在檔案行政管理主體那里被怎樣尊重、服從和嚴格執行，檔案行政管理主體守法程度決定著(zhù)社會(huì )檔案守法環(huán)境的構建。因而構建良好的檔案守法環(huán)境就成為檔案行政管理主體守法的重要職責與任務(wù)。
在構建檔案守法環(huán)境中檔案行政管理主體應該履行的守法職責是：一要完善檔案立法。主要是遵照檔案法律法規賦予的權力細化檔案立法，以彌補檔案立法本身存在的缺陷以及填補檔案立法中的空白。使檔案行政管理相對人清楚哪些是自己應盡的義務(wù)，明明白白知道哪些是不該做的，做了就是違法。二要嚴格檔案執法。檔案執法的重心就是堅持推進(jìn)依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。是否依法行政，是衡量嚴格檔案執法的重要標準。所謂依法行政，就是要求做到合法行政、合理行政、高效便民、權責統一、公開(kāi)透明。也就是要依法管理檔案事務(wù)，堅持嚴格按照法定行政程序行政辦事，維護檔案行政管理相對人的權益。在依法管理檔案事務(wù)中樹(shù)立檔案法治意識，清除“人治”的觀(guān)念。三要公正檔案司法。就是要嚴肅公正地查處檔案違法案件，杜絕檔案違法不究的現象，維護檔案法律的尊嚴。引導檔案行政管理相對人自覺(jué)護法不違法。
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