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關(guān)于財政工作計劃
�。ㄒ唬﹫猿衷鍪展澲У呢斦ぷ鞣结�，執行好20nn年財政預算
一是繼續在全市范圍內開(kāi)展財源結構、稅源結構增減變化調研和轉移流動(dòng)排查，摸清我市財源、稅源狀況，為保持財政收入穩定增長(cháng)提供征收渠道。二是結合國家出臺各項減稅減收政策集中體現實(shí)際，實(shí)行該減的一定要減、該免的一定要免、該收的一定要收的抓收入方針，嚴格執行稅收政策，依法征管。三是健全財稅聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)征管機制。繼續推進(jìn)財稅征管信息聯(lián)網(wǎng)建設；支持稅務(wù)部門(mén)加強稅收征管，繼續規范稅收屬地化征管秩序，繼續推進(jìn)重點(diǎn)稅源精細管、主體稅收專(zhuān)業(yè)管、零星稅源綜合管、稅收違法依法管的征管方針，實(shí)現稅收穩定增長(cháng)；支持部門(mén)、單位拓寬政府非稅收入納入預算管理范圍，提高政府非稅收入征管水平，開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制試點(diǎn)，進(jìn)一步增加國有資本收益、政府資源性收益和資產(chǎn)處置收益等，統籌組織好政府各項非稅收入。四是認真執行“有保有壓”的支出工作方針，對今年已安排用于“三農”、災后重建、改善民生、教育、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、城鄉環(huán)境、試驗區建設和實(shí)施積極財政政策等方面的支出，在預算執行中要給予重點(diǎn)保障；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼續執行“三個(gè)帶頭、八項從嚴”規定，制訂完善一般性開(kāi)支標準，公務(wù)購車(chē)、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待、差旅費等公務(wù)支出要實(shí)現負增長(cháng)、零增長(cháng)，積極推動(dòng)公共行政管理部門(mén)節能減排，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓建設、裝修和信息化項目建設，避免重復建設和損失浪費，努力降低行政運行成本，確保收支平衡。
�。ǘ﹫猿謱�(shí)施積極的財政政策，止滑提速保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
為了實(shí)現積極財政政策保增長(cháng)、擴內需、增投資、促消費、調結構、重民生、保改革、利長(cháng)遠的政策目標，在實(shí)施積極的財政政策中要緊緊抓住擴大財政支出規模，拉動(dòng)投資和消費需求；推動(dòng)稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔；增加財政補助規模，提高低收入群體收入；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生；大力推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變等五個(gè)方面為著(zhù)力點(diǎn)，按照“思路新、工具多、導向明”的方針用好用活政策。
一是運用積極財政政策，支持災后恢復重建。在加快災后重建中，要堅持災后重建政策與積極財政政策相結合的方針，拓寬災后重建籌資渠道。市級財政負責籌集的災后重建專(zhuān)項資金要早到位，發(fā)揮引導作用。在20nn年實(shí)現市級政府災后恢復重建專(zhuān)項資金規模達到250億元以上的籌資目標；積極配合災區和部門(mén)向上爭取中央、省災后重建資金落實(shí)到我市災后重建項目；市級部門(mén)20nn年部門(mén)預算要向災后重建項目?jì)A斜；繼續落實(shí)中央、盛市關(guān)于支持災后重建各項財稅政策，采取對居民個(gè)人補助、項目投資補助、貸款貼息等方式與積極財政政策賦予的政策工具相配合，堅持用統籌城鄉發(fā)展的思路和辦法引導各類(lèi)災后重建資金。支持加快實(shí)施損毀房建設。9月底前全面完成農村住房重建，年底前基本完成城鎮住房等重建；支持加快電力、交通、通訊等基礎設施重建；支持加快實(shí)施公共服務(wù)設施重建。9月1日前基本完成學(xué)校重建，年底前基本完成鄉鎮衛生院和村衛生站等重建；支持加快生態(tài)植被、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)環(huán)境恢復重建；支持加快生產(chǎn)設施和城鎮體系重建，全面完成中央、省寄予成都加快災后重建目標的'實(shí)現。
二是運用積極的財政政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入要保持強度。20nn年，市級財政繼續加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調整產(chǎn)業(yè)結構的投入力度。安排支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金91,009萬(wàn)元，主要用于支持農業(yè)生產(chǎn)、兌現扶持農業(yè)各項政府補貼、開(kāi)展基層農業(yè)綜合標準化建設和創(chuàng )新財政支農機制，加快發(fā)展現代農業(yè)和特色效益農業(yè)。安排支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金65,340萬(wàn)元，其中，繼續安排重大產(chǎn)業(yè)化項目42,000萬(wàn)元，主要用于推進(jìn)80萬(wàn)噸乙烯、1000萬(wàn)噸煉油、一汽大眾成都項目等一批重大項目的實(shí)施，繼續安排資金10,000萬(wàn)元用于完善我市中小企業(yè)擔保體系建設和支持中小企業(yè)技術(shù)改造，安排資金12,040萬(wàn)元用于支持企業(yè)自主創(chuàng )新、科技研發(fā)、補貼科技保險及保護知識產(chǎn)權。安排支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金26,000萬(wàn)元，除繼續安排文化、會(huì )展、外貿出口等專(zhuān)項資金外，把扶持重點(diǎn)放在復蘇旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現代服務(wù)業(yè)上，引導現代服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金由上年的2,500萬(wàn)元增加到6,800萬(wàn)元，促進(jìn)旅游發(fā)展資金由上年5,000萬(wàn)元增加到10,000萬(wàn)元。
三是運用積極的財政政策，加快實(shí)施城鄉基礎設施建設重點(diǎn)項目。20nn年，市級財政圍繞促進(jìn)“二樞紐、三中心、四基地”建設，加大對城鄉基礎設施建設投入。市級預算內基本建設資金由上年21,000萬(wàn)元增加到71,000萬(wàn)元，盡力安排城建稅、城市建設配套費、國土收益等資金362,600萬(wàn)元，主要用于完成地鐵1號線(xiàn)鋪軌、加快2號線(xiàn)建設、推進(jìn)4號線(xiàn)建設，加快“兩軸四片”建設和優(yōu)化“全域成都”路網(wǎng)結構、重點(diǎn)鎮建設、天府古鎮和林盤(pán)資源保護、啟動(dòng)農村道路升級等城鄉重點(diǎn)基礎設施建設。
四是運用積極的財政政策，努力擴大消費需求。20nn年，市級財政在增加支出、加大補助和政策運用上確保民生需要，帶動(dòng)城鄉消費增長(cháng)。配合有關(guān)部門(mén)盡快將消費券、就業(yè)培訓券兌現到相關(guān)人群；要強化各項惠農政策，加大家電下鄉、農機購置等財政補貼，多渠道促進(jìn)農民增收，增強農村消費能力；要增加城鄉低保補助、提高低收入人群等待遇水平，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，重點(diǎn)加大對保障性安居工程、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域支出，千方百計增加居民特別是中低收入居民消費能力；要運用財稅優(yōu)惠政策支持恢復旅游、房地產(chǎn)等消費市場(chǎng)，積極拓展消費品種和領(lǐng)域，提升消費層次和培育消費新熱點(diǎn)，增強城鄉居民消費信心，將擴大消費轉化為擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
五是運用積極的財政政策，增強企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵社會(huì )資本、民間資金、生產(chǎn)要素抓住機遇，用好用活各項有利于減輕企業(yè)稅費負擔的政策，實(shí)行包括結構性減稅、制度性減收、減少行政管制領(lǐng)域、降低市場(chǎng)門(mén)檻和準入成本等休養生息、涵養財源的財稅政策，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
六是運用財政政策組合與多種政策工具協(xié)調配合，創(chuàng )新籌資機制。當前，要抓緊落實(shí)地方政府債券由財政部代理發(fā)行、代辦還本付息工作，增強我市在實(shí)施積極的財政政策中資金配套能力。綜合運用預算、稅收、貼息、補貼、減費、增支、投資、國債、轉移支付，政府采購等財政政策組合與金融工具等協(xié)調配合，通過(guò)資本注入、風(fēng)險補償等多種方式，吸引社會(huì )資金建立健全多層次創(chuàng )業(yè)投資和中小企業(yè)擔保體系；通過(guò)支持企業(yè)上市、增發(fā)、發(fā)行債券、信托融資、金融租賃等創(chuàng )新融資方式，支持企業(yè)提高市場(chǎng)化融資能力；通過(guò)整合政府資源，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置基礎性作用，抓住適度寬松貨幣政策機遇，千方百計吸引社會(huì )資金，為全市當年實(shí)現社會(huì )固定資產(chǎn)投資3,650億元以上，放大積極財政政策的政策效應。
�。ㄈ﹫猿止藏斦∠�，全面提升試驗區建設綜合發(fā)展水平
一是本著(zhù)全域成都“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的原則，把改善民生作為財政投入重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、扶貧解困和環(huán)境治理為主要內容的惠民行動(dòng)。
二是按照建設新農村的要求，把增加“三農”投入作為財政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續支持農村教育、農村衛生、農村社保、農村扶貧、農村就業(yè)和農村公共基礎設施建設，促進(jìn)農村事業(yè)全面發(fā)展；在繼續保障農村稅費改革、鄉鎮機構改革、村社干部待遇、縣級公安經(jīng)費保障等轉移支付外，增加安排用于村級公共服務(wù)和社會(huì )管理支出，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化向下向村延伸。
三是按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，把全面提升試驗區綜合發(fā)展水平作為財政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。進(jìn)一步加大對城鄉公共教育發(fā)展投入力度，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。主要用于全面實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費和貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》等政策，繼續推進(jìn)城鄉教育資助，保證我市從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；進(jìn)一步加大對發(fā)展公共文化投入力度，推進(jìn)城鄉文化事業(yè)發(fā)展。主要用于加快完成基層公共文化“兩館一站一室”建設，加快實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程，辦好中國第二屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節，積極開(kāi)展群眾體育活動(dòng)等；進(jìn)一步加大對公共醫療衛生事業(yè)發(fā)展投入力度，促進(jìn)城鄉醫療衛生事業(yè)均衡發(fā)展。主要用于城鄉公共衛生服務(wù)、城鄉居民醫療保險政府補助、重大疾病防治、城鄉醫療救助、優(yōu)撫人員醫療救助和困難企業(yè)離退休人員醫療補助等；進(jìn)一步加大對城鄉社會(huì )保障投入力度，積極促進(jìn)再就業(yè)和完善社會(huì )保障制度。主要用于城鄉充分就業(yè)、農民工返鄉就業(yè)、農民工實(shí)用技術(shù)培訓、返鄉農民工技能培訓，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對返鄉企業(yè)農民工給予政策扶持和主要用于已征地農民社會(huì )保障補助，增加城鄉居民最低生活補助標準，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，企業(yè)事業(yè)離休人員及建國前老工人生活補貼，企業(yè)退休教師生活補助，全額事業(yè)單位離退休參保補助，困難職工補助，農村退役士兵、義務(wù)兵家屬、老復退、在鄉復退軍人補助以及農村小額人身保險試點(diǎn)等；進(jìn)一步加大對城鄉保障性安居工程建設投入力度，支持實(shí)施保障性安居工程。主要用于農村低保戶(hù)危房改造補助、城市廉租房建設和廉租住房補貼等；進(jìn)一步加大對公共安全投入力度，健全財政應對突發(fā)事件資金保障機制。主要用于增強公共財政在應對自然災害、事故災難、公共衛生、食品安全、環(huán)境污染等突發(fā)事件中的保障能力，促進(jìn)社會(huì )穩定。
�。ㄋ模﹫猿稚罨斦母�，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉公共財政管理運行機制
一是完善我市促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的轉移支付制度，規范現有各項轉移支付項目，提高一般性轉移規模和比例，繼續加大遠郊市縣轉移支付力度，推進(jìn)縣級基本財力保障機制改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉財縣管，提高村級公共服務(wù)支出標準，健全覆蓋城鄉的公共財政體系。二是按照責任效益原則繼續深化部門(mén)預算改革，將預算的執行主體責任落實(shí)到部門(mén)預算，加快建立支出績(jì)效考評機制，將績(jì)效考評放在百姓關(guān)注的災后重建、擴大內需和改善民生的重點(diǎn)項目上，把重大產(chǎn)業(yè)化項目資金評價(jià)放在引導投向、放大規模和投入產(chǎn)出等績(jì)效指標的考核上。三是進(jìn)一步擴大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍，完成國庫集中支付向下延伸試點(diǎn)，改進(jìn)國庫業(yè)務(wù)流程，提高國庫結算效率，緩解資金調度保障壓力，加快“金財工程”應用支撐平臺建設，繼續深化國庫管理制度改革。四是堅持分配與監督并重的方針，加大對財政資金使用預防力度，對政府重大采購、重大工程實(shí)行全程監督，重點(diǎn)加強對災后重建、惠民行動(dòng)、“三農”和落實(shí)積極財政政策的監管，加大對違規問(wèn)題的處理處罰。五是認真履行依法理財、依法行政的職責，進(jìn)一步健全人大、政協(xié)日常監督機制，依法向市人大提供國庫集中支付查詢(xún)系統，為人大適時(shí)動(dòng)態(tài)監督集中支付預算單位財政資金使用情況提供快捷的服務(wù)，進(jìn)一步擴大財政信息公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方面對財政工作的監督。
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