關(guān)于稅收法制員工作制度

　　第一條 為加強基層地稅機關(guān)的法制建設，進(jìn)一步規范地方稅收執法行為，提高全省地稅基層執法水平，保護納稅人合法權益，根據法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本制度。

　　第二條 全省地稅系統基層稅收法制員開(kāi)展工作，適用本制度。

　　第三條 本制度所稱(chēng)稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制員）是指基層地稅機關(guān)（不含縣、市、區地稅局）負責稅收法制工作的人員。

　　第四條 各縣（市、區）地稅機關(guān)所屬的分局（所）等直屬、派出機構，應確定一名工作人員為法制員，在本單位負責人領(lǐng)導下開(kāi)展工作，保障各項稅收法制工作落實(shí)到基層、落到實(shí)處。

　　第五條 法制員工作應當遵循合法與合理、效率與公平、公開(kāi)與公正的原則，做好基層稅收法制工作，規范基層稅務(wù)行政執法行為，保護納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當事人的合法權益。

　　第六條 全省地稅系統各單位應當積極支持、配合、協(xié)助法制員開(kāi)展稅收法制工作。

　　第七條 法制員由熱愛(ài)稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規和相關(guān)政策，熟練掌握稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，法律觀(guān)念和責任心強，具有一定的綜合素質(zhì)及組織協(xié)調能力的地稅機關(guān)干部擔任。

　　第八條 法制員應當由其所在單位按上述要求確定，報上一級地稅機關(guān)備案。法制員因工作或其他原因需要變更的，應當報經(jīng)上級地稅機關(guān)批準；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負責人指定能夠勝任的人員代理，同時(shí)報上一級地稅機關(guān)備案。

　　第九條 法制員的基本職責和任務(wù),主要是對基層地稅機關(guān)的稅務(wù)具體行政行為審核把關(guān)、監督檢查、承辦有關(guān)涉稅法律事務(wù)和稅收政策性工作。

　　1、稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)

　�。�1）執法人員調查終結后，提出初步處理意見(jiàn)，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》，連同檢查工作底稿等資料，一并交法制員審核。

　�。�2）法制員應從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核，包括：執法人員是否具備執法資格；違法事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、數據是否真實(shí)可靠、資料是否齊全；適用法律法規是否正確；調查取證是否符合法定程序；擬處罰意見(jiàn)是否適當；稅務(wù)行政處罰事項告知的內容是否全面準確；文書(shū)使用是否得當；其它方面是否符合法律法規的要求。

　�。�3）法制員審核發(fā)現問(wèn)題的，退還執法人員更正；未發(fā)現問(wèn)題的，簽署意見(jiàn)連同案卷材料一并按規定程序上報審批。

　�。�4）處罰告知后當事人提出異議的，法制員應當對當事人的陳述、申辯進(jìn)行審核，認為確需改變擬作出處罰決定的，提出建議按規定程序上報審批。

　　2、稅收保全和強制執行措施的審核把關(guān)

　�。�1）對納稅人采取稅收保全或強制執行措施，必須由執法人員將有關(guān)情況資料送交法制員審核。

　�。�2）法制員應從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核。包括：執法人員是否具備執法資格；采取稅收保全或強制執行措施的條件是否具備；凍結納稅人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應納稅款相當；是否屬于單價(jià)在5000元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、貨物是否有納稅人個(gè)人及其所撫養家屬維持生活必需的住房和生活用品；適用法律法規是否正確；文書(shū)使用是否規范、執法程序是否合法；其它方面是否符合法律法規的要求等。

　�。�3）法制員審核發(fā)現問(wèn)題的，退還執法人員更正；未發(fā)現問(wèn)題的，簽署意見(jiàn)后按規定程序上報審批。

　　3、稅務(wù)行政復議、應訴及賠償工作

　�。�1）基層地稅機關(guān)自收到上級地稅機關(guān)受理的稅務(wù)行政復議通知書(shū)及復議申請書(shū)副本10日內，法制員應當按照要求做好以下工作：調查作出具體行政行為的事實(shí)；收集整理作出具體行政行為的證據及有關(guān)資料；提供作出具體行政行為的政策法律依據；作出行政復議的書(shū)面答辯，制作《答辯書(shū)》；做好參加行政復議的其他準備工作。

　�。�2）基層地稅機關(guān)收到上級地稅機關(guān)行政復議決定后，法制員應當認真督促執行。對于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復議申請人依法履行義務(wù)；對于撤銷(xiāo)、變更原稅務(wù)處理決定的，應當積極協(xié)助被申請人履行復議決定。

　�。�3）對于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應當于收到起訴書(shū)副本之日起五日內，向上級地稅機關(guān)報告，并按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，認真做好本單位參加應訴的各項工作。包括：認真審查起訴狀副本，查閱有關(guān)案件資料，提供作出稅務(wù)具體行政行為的有關(guān)資料；委托訴訟代理人，積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項；協(xié)助訴訟代理人做好提交答辯狀、擬定代理詞和法庭辯論提綱等工作；對本單位不服一審判決或裁定的，協(xié)助訴訟代理人做好上訴的各項工作；協(xié)助本單位主要負責人認真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

　�。�4）對于因執法人員違法行使職權，侵犯納稅人合法權益并造成損害的，在納稅人提出賠償要求后，法制員應認真審查。對于符合賠償條件的，協(xié)助本單位主要負責人按照《國家賠償法》的規定，依法履行賠償義務(wù)，并向有關(guān)責任人追償部分或全部的賠償費用。

　�。�5）法制員應按照上級規定和要求，做好稅務(wù)行政復議、應訴案件的統計、分析和上報工作。

　　4、重大稅務(wù)案件審理工作

　�。�1）對于達到標準應由上一級地稅機關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應當協(xié)助執法人員將案件有關(guān)資料收集整理齊全。

　�。�2）對符合重大稅務(wù)案件標準的案件，法制員應按照審理程序，填寫(xiě)《重大地方稅務(wù)案件審理提請書(shū)》，將所有與案件有關(guān)的材料，報送上一級地稅機關(guān)重大案件審理委員會(huì )辦公室。

　�。�3）經(jīng)上一級地稅機關(guān)審理并作出決定的重大稅務(wù)案件，法制員應當督促執法人員做好決定執行工作。

　　5、稅收執法檢查組織實(shí)施工作

　�。�1）法制員應結合工作實(shí)際，協(xié)助本單位主要負責人對本單位執法情況組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正不規范或違法的稅務(wù)行政執法行為。對執法中存在的突出問(wèn)題或重大稅收違法問(wèn)題，應及時(shí)報告本單位主要負責人或上一級地稅機關(guān)處理。

　�。�2）對于上級地稅機關(guān)布置開(kāi)展的專(zhuān)項執法檢查、重點(diǎn)執法檢查等，法制員應協(xié)助本單位主要負責人認真組織開(kāi)展，除牽頭擬定具體實(shí)施方案、積極協(xié)助組織開(kāi)展檢查外，對于上級地稅機關(guān)檢查發(fā)現的問(wèn)題，應協(xié)助本單位主要負責人及時(shí)進(jìn)行整改。

　　6、稅收執法責任制工作

　�。�1）按照上級關(guān)于落實(shí)稅收執法責任制的部署和要求，法制員應積極協(xié)助本單位主要負責人組織實(shí)施，認真研究、細化、落實(shí)本單位稅收執法責任制各項工作。

　�。�2）對于通過(guò)各種執法檢查、評議考核、群眾舉報等途徑發(fā)現的執法過(guò)錯行為，法制員應當協(xié)助本單位負責人按照過(guò)錯責任追究制度和上級的決定，實(shí)施過(guò)錯責任追究。

　　7、法律、法規和稅收政策的學(xué)習、培訓及稅法公告工作

　�。�1）法制員應按照上級關(guān)于法律法規和稅收政策學(xué)習培訓工作的部署要求，協(xié)助本單位主要負責人組織經(jīng)常性的法律法規和稅收政策學(xué)習培訓活動(dòng)，增強全體執法人員的法律素質(zhì)，提高依法處理涉稅業(yè)務(wù)事項的能力和水平，全面準確的理解和把握稅收政策，確保國家法律法規和稅收政策正確貫徹執行到位。

　�。�2）法制員應積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展內容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人提供涉稅法律法規和稅收政策咨詢(xún)服務(wù)。

　�。�3）對于新的稅收法律法規和政策，法制員應協(xié)助本單位主要負責人及時(shí)組織有關(guān)工作人員在辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行公告。

　　8、稅收政策法制調研工作

　�。�1）法制員應當積極組織開(kāi)展本單位稅收政策法制調研活動(dòng)，積極撰寫(xiě)、整理和上報調研報告、信息，為各級領(lǐng)導決策提供依據。

　�。�2）法制員應根據審核把關(guān)過(guò)程中發(fā)現的稅務(wù)行政執法方面的問(wèn)題，深入分析研究和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，運用典型案例以案釋法，不斷督促本單位執法人員提高依法行政水平。

　　第十條 各級地稅機關(guān)應將對基層法制員的教育培訓，列入系統干部教育規劃和年度計劃，定期對法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識和技能的培訓，不斷更新法制員的業(yè)務(wù)知識和技能。

　　第十一條 上級地稅機關(guān)的法制工作機構，應加強對基層法制員的業(yè)務(wù)指導和管理，利用現代化信息技術(shù)，加強信息溝通和經(jīng)驗交流，為基層法制員提供必要的學(xué)習、工作交流方式和條件。

　　第十二條 對基層法制員的考核，實(shí)行年度綜合考核和系統法制機構專(zhuān)項考核的辦法；綜合考核納入各級地稅機關(guān)年度目標管理考核統一進(jìn)行；專(zhuān)項考核由上級地稅機關(guān)的政策法規機構組織進(jìn)行。

　　第十三條 各級地稅機關(guān)應對認真履行職責、表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的法制員給予表彰獎勵，在本轄區予以通報表?yè)P，同時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗予以推廣。

　　第十四條 對法制員的執法過(guò)錯行為，按照規定予以追究。

　　第十五條 本制度由山東省地方稅務(wù)局負責解釋。

　　第十六條 各市地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報省局備案。

　　第十七條 本制度自 20xx年4月1日起實(shí)施。

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