呈請性公文的議案怎么寫(xiě)

　　一、議案的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型

　　(一)議案的含義

　　議案是行政公文�！秶�家行政機關(guān)公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

　　適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項。

　　這個(gè)定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實(shí)際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定�！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》第九條規定：“全國人民代表大會(huì )主席團、全國人大常委會(huì )、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。一個(gè)代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。”《地方組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，主席團、常務(wù)委員會(huì )、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務(wù)院辦公廳的職權范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會(huì )提出的議案。

　　政府向人大提出的議案、非政府機關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類(lèi)型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無(wú)太大差異，可妨照制作。

　　(二)議案的特點(diǎn)

　　1.制作主體的法定性

　　按國務(wù)院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會(huì )提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機構，黨團組織、社會(huì )團體、政府各部門(mén)、企事業(yè)單位等，都無(wú)權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

　　2.內容的特定性

　　憲法和人民代表大會(huì )組織法規定，議案的內容，必須是屬于人民代表大會(huì )及其常委會(huì )職權范圍之內的事項。超出人大職權范圍的議案，不會(huì )被大會(huì )接受。

　　3.適時(shí)性

　　議案必須在各級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )舉行會(huì )議期間提出，否則也不會(huì )被列為議案。

　　4.必要性和可行性

　　適合提交人大會(huì )議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過(guò)。因此，針對性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫(xiě)議案的基本原則。

　　二、議案的分類(lèi)

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。

　　三、議案的寫(xiě)法

　　(一)標題和主送機關(guān)

　　1.議案的標題

　　議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫(xiě)法，一是發(fā)文機關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉鎮企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關(guān)加文種或者只有文種的寫(xiě)法。

　　2.議案的主送機關(guān)

　　議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)，不得隨意簡(jiǎn)化。

　　(二)議案的正文

　　.案據

　　議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長(cháng)短在不同議案中會(huì )有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規劃城市段50公里。長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設高科技、大生產(chǎn)、大流通、現代化、國際化的沈陽(yáng)，根據外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動(dòng)員全市人民對渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì )提出議案，請大會(huì )審議并作出相應的決議。

　　這個(gè)案據和常規的根據、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》，案據部分超過(guò)全文的一半，對于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據可以寫(xiě)得很簡(jiǎn)短，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫(xiě)法，不過(guò)三四行、百余字而已。

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