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關(guān)于開(kāi)展法律進(jìn)社區工作制度的通知
各鄉鎮(街道)、區直有關(guān)單位：
為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和依法治國基本方略，加強社會(huì )主義法制建設的精神，進(jìn)一步完善城市社區居民自治，保障社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，提升我區社區建設和依法管理的水平，為加快我區在海峽西岸經(jīng)濟區建設中的迅速崛起營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和法治環(huán)境，根據省市普法主管部門(mén)的統一部署和要求，結合我區實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，結合法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，以開(kāi)展法律進(jìn)社區活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強對社區居民法制宣傳教育，積極開(kāi)展社區依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設，為建設我區在海峽西岸經(jīng)濟區建設中的迅速崛起和構建和諧社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)社區活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區居民的法律意識和法律素質(zhì);進(jìn)一步增強居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的能力;進(jìn)一步健全社區建設、管理、服務(wù)等規章制度和監督制約機制;進(jìn)一步提升社區管理人員及其他從事社區事務(wù)的工作人員依法辦事的能力和水平;進(jìn)一步推進(jìn)社區民主法制建設，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;進(jìn)一步促進(jìn)社區物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區建設。
三、工作標準
(一)法制宣傳教育扎實(shí)深入。經(jīng)常研究社區法制教育的新方法，不斷探索社區法制教育的新路子，建立健全社區普法網(wǎng)絡(luò )，社區居民的學(xué)法、懂法、守法、用法的意識和法律素質(zhì)不斷提高，依法維護自身合法權益的意識和能力進(jìn)一步增強，積極開(kāi)展“法律進(jìn)社區”活動(dòng)，基本實(shí)現“六個(gè)一”。即每個(gè)社區建立一個(gè)法制宣傳櫥窗，建立一個(gè)法律圖書(shū)角，建設一支專(zhuān)兼職人員相結合的法制宣傳隊伍，建立一套居民學(xué)法制度，每月開(kāi)展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)和每季度在社區采用不同形式為居民上一堂法制課。
(二)社區法律服務(wù)體系健全。廣泛組織人民調解、法律服務(wù)、法律援助和安置幫教隊伍，定期開(kāi)展法律服務(wù)，現場(chǎng)解答法律咨詢(xún)，幫助指導居民依法維權，使社區居民得到便捷的法律幫助，及時(shí)消除社區不穩定因素。
(三)社區基層社會(huì )安定穩定。治保、人民調解組織健全并充分發(fā)揮作用，基層不穩定因素能夠及時(shí)消除，創(chuàng )建平安社區(居委會(huì ))成效顯著(zhù)，年度刑滿(mǎn)釋放人員重新犯罪率控制在2%以下，社區內無(wú)重大刑事犯罪，居民糾紛能及時(shí)化解，達到“四無(wú)”(無(wú)民轉刑、無(wú)民間糾紛引起的自殺、無(wú)群體性械斗、無(wú)群體性上訪(fǎng))。
(四)社區各項事業(yè)全面發(fā)展。社區風(fēng)氣良好，環(huán)境整潔，秩序井然，居民遵紀守法，群眾安居樂(lè )業(yè)，社區和諧穩定，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。
四、實(shí)施步驟
法律進(jìn)社區創(chuàng )建活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段(XXXX年1月-12月):部署試點(diǎn)。各地要按照實(shí)施意見(jiàn)要求，制定工作方案，視情選擇2-5個(gè)試點(diǎn)單位，部署落實(shí)創(chuàng )建活動(dòng)。通過(guò)抓試點(diǎn)，探索工作方法，積累工作經(jīng)驗，為法律進(jìn)社區活動(dòng)奠定堅實(shí)的基礎。
第二階段(XXXX年1月-XXXX年12月):分步實(shí)施。各地在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，有計劃、有步驟地全面實(shí)施法律進(jìn)社區活動(dòng)。
第三階段(XXXX年上半年):總結表彰。在法律進(jìn)社區活動(dòng)中，區司法局將適時(shí)對各地開(kāi)展法律進(jìn)社區創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展情況組織檢查，并對開(kāi)展較好的社區擇優(yōu)予以命名表彰。
五、保障措施
1、加強領(lǐng)導，認真組織。法律進(jìn)社區創(chuàng )建活動(dòng)要在各級黨委和政府的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行。要把創(chuàng )建活動(dòng)作為加強基層民主法制建設和構建和諧社會(huì )一項重要工作來(lái)抓，做到統一組織，分級實(shí)施，層層負責落實(shí)。要明確工作職責，完善工作機制，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和新聞媒體共同參與這項工作，整合各種資源，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的工作局面，確保創(chuàng )建活動(dòng)的順利開(kāi)展。
2、積極協(xié)調，精心部署。要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)法律進(jìn)社區工作，大力開(kāi)展法律進(jìn)社區創(chuàng )建活動(dòng)。要杜絕形式主義和短期行為，著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展、全面發(fā)展，注重社區民主法治建設和其他工作的結合。司法行政部門(mén)要加強對法律進(jìn)社區創(chuàng )建活動(dòng)的指導，認真組織指導社區開(kāi)展法制宣傳教育、依法治理、人民調解、社區矯正、法律服務(wù)、法律援助等工作。全區法律進(jìn)社區工作指導小組設在司法局，由林雙興局長(cháng)任組長(cháng)，宣傳科負責具體工作事宜，各街道、鄉鎮要指定專(zhuān)人負責此項工作。
3、考評與獎勵。要嚴格對照創(chuàng )建活動(dòng)的標準要求，認真培植試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現和推廣先進(jìn)典型，以現場(chǎng)會(huì )、交流會(huì )等形式，推廣他們的好做法好經(jīng)驗。堅持以點(diǎn)帶面，促進(jìn)創(chuàng )建工作的深入開(kāi)展。要依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地調動(dòng)社會(huì )各界和廣大群眾參與法律進(jìn)社區活動(dòng)的積極性，推動(dòng)全區法律進(jìn)社區活動(dòng)深入開(kāi)展。區依法治區領(lǐng)導小組將適時(shí)對各鄉鎮、街道法律進(jìn)社區工作情況進(jìn)行檢查，并對開(kāi)展較好的社區擇優(yōu)予以表彰。
各部門(mén)、各單位開(kāi)展法律進(jìn)社區活動(dòng)情況要及時(shí)上報區司法局。
附：法律進(jìn)社區試點(diǎn)單位。
XXXX區司法局
XXXX年十二月二十日
“法律進(jìn)社區”試點(diǎn)單位：
列東街道高巖社區、崇桂社區
XXXX富華社區、小蕉社區
XXXX街道乾隆社區
對法律進(jìn)社區活動(dòng)的幾點(diǎn)思考
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推動(dòng)，越來(lái)越多的新社區將會(huì )出現在我們眼前。因此，在建設文明城市過(guò)程中必然需要建設文明社區�！度嗣袢請蟆吩u論文章對××在創(chuàng )建文明城市過(guò)程中的文明社區建設給予了高度的肯定。無(wú)疑，當前的“法律進(jìn)社區”活動(dòng)將為建設管理有序、文明、祥和的新型城市社區提供法律保障。認真、扎實(shí)、有效地開(kāi)展“法律進(jìn)社區”活動(dòng)將有效地提高社區居民的法律素質(zhì)從而推動(dòng)法制建設和法治進(jìn)程。
“法律進(jìn)社區”作為推進(jìn)我國民主法治建設的一個(gè)新的重要舉措，自活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，已在社會(huì )上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀(guān)全國各地，紛紛推出新舉措來(lái)強化“法律進(jìn)社區”活動(dòng)，以增強其實(shí)效性。筆者認為，在推進(jìn)這項必須長(cháng)期堅持的活動(dòng)中，應當及時(shí)進(jìn)行思考、總結、歸納，在現有的基礎上推陳出新，不斷完善該活動(dòng)的各項舉措，更進(jìn)一步推動(dòng)其社會(huì )效用。
一、“法律進(jìn)社區活動(dòng)”的宗旨和現狀
“法律進(jìn)社區”活動(dòng)是認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強社區精神文明建設重要指示精神，在全國范圍內深入開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)社區依法治理的一項重要工作，一直得到各地政府部門(mén)的高度重視。提高社區居民的法律素質(zhì)，推進(jìn)社區依法治理進(jìn)程，建設文明祥和的社區是該活動(dòng)的應有內涵。因而，“法律進(jìn)社區”不僅是一句動(dòng)人的口號，重要的是要有具體的內容和切實(shí)的舉措，要使活動(dòng)深入人心，讓居民真正從活動(dòng)中受到教育，得到啟發(fā)，對法律有正確的理解和認識;同時(shí)，要將“法律進(jìn)社區”活動(dòng)持之以恒，把社區法制宣傳、普法教育等內容作為一項長(cháng)期細致的工作深入進(jìn)行下去，以達到預期的良好效果。
該項活動(dòng)初期的主要內容是在各社區開(kāi)展“四個(gè)一”建設，即“每個(gè)社區建一個(gè)法制宣傳欄，建立法律學(xué)�；蛘呙考径壬弦惶梅ㄖ普n，每個(gè)社區配一套法律圖書(shū)，建立一支法律宣傳教育志愿者隊伍”。當前，開(kāi)展“法律進(jìn)社區”活動(dòng)的各個(gè)社區都能滿(mǎn)足這幾項條件或者在盡力完善過(guò)程中。但是由于各個(gè)社區的工作環(huán)境、繁多的事務(wù)管理工作以及其他因素，有些社區對此項活動(dòng)的效用認識不能非常到位，對該項活動(dòng)沒(méi)有提到應有的重視程度。尤其是一些新成立的社區管理工作者，對這項工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開(kāi)展“法律進(jìn)社區”活動(dòng)應當盡快解決的事項。
從“法律進(jìn)社區”開(kāi)展情況來(lái)看，各社區、各部門(mén)單位還結合實(shí)際，對“法律進(jìn)社區”中法律宣傳、依法治理等內容能都按照規章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進(jìn)社區”活動(dòng)的長(cháng)遠和近期規劃、保障體系、考核評估體系、監督檢查等方面存在一些不足。
二、“法律進(jìn)社區”工作的重要性和綜合性
新的形勢要求普法宣傳的手段方法與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng )新，“法律進(jìn)社區”活動(dòng)即是普法宣傳手段的一項重要創(chuàng )新。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，一些具有普遍性的社會(huì )糾紛也會(huì )必不可免地產(chǎn)生，比如與切身利益息息相關(guān)的勞動(dòng)工資、商品房買(mǎi)賣(mài)、醫療保障等。由這些問(wèn)題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會(huì )帶來(lái)一定的社會(huì )矛盾，但其中也有缺乏法律知識，不能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)的原因。這些問(wèn)題如果通過(guò)法律手段很好的解決，就會(huì )有效的減少糾紛、緩解社會(huì )矛盾，有利于國家的`穩定。從這個(gè)意義上說(shuō)，“法律進(jìn)社區活動(dòng)”大有可為，同時(shí)也必須緊扣社區群眾的各種各樣法律需求。
我區××街道××社區的“法律進(jìn)社區”活動(dòng)實(shí)踐充分體現了社區民主法治、社區法律服務(wù)的社會(huì )效用。其創(chuàng )建民主、法治社區的良好效應更說(shuō)明了深入持久開(kāi)展“法律進(jìn)社區”活動(dòng)的重要性，以及在創(chuàng )建文明和諧社區的法律保障作用。*年來(lái)該社區未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件，無(wú)一起集體上訪(fǎng)，無(wú)一起×××等邪教組織滋事事件，社區“四個(gè)民主”真正得到落實(shí)，社會(huì )面貌有了明顯好轉，干部群眾的民主法制意識和維權意識明顯增強，干部群眾依法辦事的觀(guān)念明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。
綜觀(guān)其他地區和我區的“法律進(jìn)社區”實(shí)踐，將人民調解、法律援助、法律咨詢(xún)、依法治理和普法教育等各項內容作為該活動(dòng)的支撐點(diǎn)，作為一項系統工程，能取得更大的實(shí)效。這幾項內容在進(jìn)社區中能互為補充、互為依托。這也是司法部整合法律服務(wù)各項職能積極推進(jìn)社區法律服務(wù)工作開(kāi)展的精神的體現。
三、關(guān)于進(jìn)一步增強“法律進(jìn)社區”活動(dòng)實(shí)效性的幾點(diǎn)思考
(一)“上”“下”一致，做好反饋評估機制�！吧稀笔侵赣缮隙碌姆ㄖ菩麄鹘逃�。一是固定宣傳，主要是利用社區現有的法制宣傳欄和社區圖書(shū)管法律角進(jìn)行宣傳;二是定期宣傳，每個(gè)社區要做到在每周或者每個(gè)季度例會(huì )上組織干部或者社區居民在法律學(xué)校進(jìn)行普法學(xué)習;三是規模宣傳，結合專(zhuān)業(yè)法律法規宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，在社區內組織居民、成員單位開(kāi)展規模宣傳，送法律常識小冊子、宣傳資料和法律書(shū)籍;四是文藝宣傳，發(fā)揮社區自身優(yōu)勢或者邀請其他單位，開(kāi)展社區成員單位及居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的法制文藝演出�！跋隆笔侵赣上露系纳鐓^群眾的法律服務(wù)需求。體現在“法律進(jìn)社區”活動(dòng)中的法律咨詢(xún)，法律援助，公、檢、法及行政執法部門(mén)人員進(jìn)社區開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)等活動(dòng)中的社區群眾重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。
在“法律進(jìn)社區”活動(dòng)中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區居民的法律需求，對不同年齡群體進(jìn)行有針對性的法律宣傳，對特定時(shí)期的一些熱點(diǎn)法律問(wèn)題著(zhù)重開(kāi)展相關(guān)法律法規宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過(guò)由下而上的途徑進(jìn)行反饋，從而達到一種評估的作用。只有緊扣社區群眾的法律需求，做好反饋工作，“法律進(jìn)社區”活動(dòng)才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實(shí)效的局面。
(二)總結經(jīng)驗，增強重視程度。各單位、部門(mén)要將“法律進(jìn)社區”工作納入重要的議程，鎮、街及區直有關(guān)各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓。鎮、街司法所要將法律進(jìn)社區工作當作首要任務(wù)來(lái)抓，盡量能夠有長(cháng)遠目標、近期規劃的指定，同時(shí)也應有考核評估體系和監督檢查制度。各單位、各部門(mén)要注意總結歸納經(jīng)驗，抓好人員調整、隊伍建設、經(jīng)費投入。由區法制宣傳教育依法治區領(lǐng)導小組定期對“法律進(jìn)社區”工作進(jìn)行檢查督促。
(三) 健全完善“法律進(jìn)社區”組織網(wǎng)絡(luò )和工作制度。鑒于“法律進(jìn)社區”工作任務(wù)重、責任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，才能真正做到規范管理、優(yōu)化服務(wù)。工作網(wǎng)絡(luò )應當形成以居委會(huì )、調委會(huì )等群眾自治組織為基礎，法律服務(wù)所、志愿者隊伍等基層群防群治組織為依托。
應當作為標準的是，每個(gè)社區都有一個(gè)確定的法律宣傳、法律服務(wù)站點(diǎn)，定期或持續開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)和法律援助，為社區居民提供必要的法律幫助。同時(shí)該站點(diǎn)盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書(shū)的社區法律圖書(shū)角配套，使得社區居民在有法律疑難時(shí)能夠自己主動(dòng)去學(xué)習充實(shí)法律知識。該圖書(shū)角與社區法制學(xué)校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時(shí)候發(fā)揮效用。根據目前的活動(dòng)情況來(lái)看，各個(gè)社區必須不斷完善法律圖書(shū)角，充實(shí)資料，在用好用足《法制日報》等宣傳民主法制的法制類(lèi)媒體的同時(shí)增添必要的法律數目和法律法規文本，有條件的可以向社區居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規查詢(xún)。
在法律服務(wù)提供方面，法律服務(wù)工作站和社區法律顧問(wèn)不光普及法律、法規，還幫助調解糾紛，預防矛盾激化，維護社區穩定。其職能包括“解答法律咨詢(xún)，依法調處疑難民間糾紛，代理訴訟事務(wù);開(kāi)展普法宣傳教育，幫助基層進(jìn)行民主法制建設”等。當社區居民在遇到法律問(wèn)題時(shí)能夠得到專(zhuān)業(yè)律師的咨詢(xún)幫助，情形會(huì )很不相同，很多時(shí)候可以讓當事人心服口服，及時(shí)化解了矛盾，避免了上訪(fǎng)案件和民轉刑案件的發(fā)生，起到止紛息爭的作用。對于律師群體來(lái)說(shuō)，社區法律服務(wù)更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關(guān)單位應當能定期組織一定的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)進(jìn)社區。如果條件許可，可以指導社區與律師事務(wù)所建立合作共建機制，能夠根據社區的需求提供一定量的法律解答、咨詢(xún)。
此外，建立社區與司法局定人聯(lián)系機制也是可行的。在深入調查研究了解全區各個(gè)社區實(shí)際情況的基礎上，根據社區特點(diǎn)，統籌安排司法局相關(guān)人員與社區結隊聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區，其居委會(huì )管理人員對“法律進(jìn)社區”活動(dòng)不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經(jīng)常性的工作指導將為以后的法律活動(dòng)開(kāi)展打下良好的基礎。
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