鹽業(yè)管理條例
《鹽業(yè)管理條例》在加強對鹽資源的保護與開(kāi)發(fā)，加強鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運銷(xiāo)，以及對保障鹽業(yè)執法起到了積極的作用，那么，下面是條例的詳細內容。
鹽業(yè)管理條例
(1990年2月9日國務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，1990年3月2日中華人民共和國國務(wù)院令第51號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強鹽資源的保護和開(kāi)發(fā)，加強鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運銷(xiāo)，適應社會(huì )主義建設和人民生活的需要，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷(xiāo)活動(dòng)，均須遵守本條例。
第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實(shí)行保護，并有計劃地開(kāi)發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展生產(chǎn)，對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關(guān)規定執行。
第四條 輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管全國鹽業(yè)工作。省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，由省、自治區、直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業(yè)工作。
第五條 國家鼓勵鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣;對于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運用方面作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 資源開(kāi)發(fā)
第六條 開(kāi)發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開(kāi)發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地管理、環(huán)境保護、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)法律、法規。
第七條 國家對開(kāi)發(fā)鹽資源實(shí)行統籌規劃，合理布局，有計劃地開(kāi)發(fā)。國家鼓勵開(kāi)發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵化工企業(yè)和其他有關(guān)全民所有制企業(yè)。集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場(chǎng)或者與現有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，地方人民政府予以扶持。
第八條 開(kāi)發(fā)鹽資源，開(kāi)辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開(kāi)發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并按規定向企業(yè)所在地工商行政管理機關(guān)申請，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。
開(kāi)采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規定，領(lǐng)取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質(zhì)礦產(chǎn)部會(huì )同輕工業(yè)部確定。
制鹽企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，應當按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規定辦理。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開(kāi)發(fā)鹽資源。
第九條 鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個(gè)人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關(guān)人民政府處理。
第三章 鹽場(chǎng)(廠(chǎng)、礦)保護
第十條 為了保護國家對鹽資源的開(kāi)發(fā)利用，維護制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場(chǎng)保護區和湖鹽場(chǎng)(廠(chǎng))保護區。
海鹽場(chǎng)防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場(chǎng)保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場(chǎng)所在地省級鹽業(yè)行政主管部門(mén)提出方案，報省級人民政府批準。
湖鹽場(chǎng)(廠(chǎng))開(kāi)發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(chǎng)(廠(chǎng))保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場(chǎng)(廠(chǎng))所在地省級鹽業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同省級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)提出方案，報省級人民政府批準。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得在海鹽場(chǎng)保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場(chǎng)的活動(dòng)。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當地鹽業(yè)行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個(gè)人不得破壞湖鹽場(chǎng)(廠(chǎng))保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護區問(wèn)題的糾紛，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。
第十二條 制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設施受?chē)曳杀Ｗo，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶?zhuān)?/p>
(一)制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;
(二)海鹽場(chǎng)防護堤和納潮排淡溝道;
(三)制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設備和產(chǎn)品;
(四)制鹽企業(yè)已開(kāi)采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲(chóng)、魚(yú)蝦、微藻等鹽田生物。
第十三條 制鹽企業(yè)所在地的公安機關(guān)應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產(chǎn)秩序。
鹽區治安管理的具體問(wèn)題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業(yè)行政主管部門(mén)與同級公安機關(guān)共同協(xié)商解決。
第四章 生產(chǎn)管理
第十四條 制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)，加強企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。
第十五條 制鹽企業(yè)必須嚴格按照國家有關(guān)規定，加強質(zhì)量監督檢測工作，不符合質(zhì)量和衛生標準的產(chǎn)品不準出企業(yè)。
第十六條 在食鹽中添加任何營(yíng)養強化劑或藥物，須經(jīng)省級衛生行政主管部門(mén)和同級鹽業(yè)行政主管部門(mén)批準。
第十七條 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠(chǎng)綜合利用資源加工制鹽不在此限。
第十八條 國家鼓勵制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養殖等多品種生產(chǎn)。
第五章 運銷(xiāo)管理
第十九條 食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統一分配調撥。
其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上，可在鹽業(yè)行政主管部門(mén)的指導下進(jìn)行自銷(xiāo)。鹽的具體分配和調撥，由輕工業(yè)部按照國家計劃進(jìn)行管理。
第二十條 鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統一經(jīng)營(yíng)。未設鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經(jīng)營(yíng)。
第二十一條 食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門(mén)指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷(xiāo)合作社零售單位負責。需要委托個(gè)體工商戶(hù)、代購代銷(xiāo)食鹽的，由縣級商業(yè)(含糧食、供銷(xiāo))行政主管部門(mén)批準。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保護合理庫存，不得脫銷(xiāo)。
第二十二條 禁止在食用鹽市場(chǎng)上銷(xiāo)售下列鹽制品：
(一)不符合食用鹽衛生標準的原鹽和加工鹽;
(二)土鹽、硝鹽;
(三)工業(yè)廢渣、廢液制鹽。
經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準的以鹽為原料的少數堿廠(chǎng)綜合利用資源加工制鹽，符合國家規定的食用鹽衛生的標準可以作為食用鹽銷(xiāo)售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門(mén)的產(chǎn)銷(xiāo)計劃，并依法繳納鹽稅。
第二十三條 對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區食用鹽市場(chǎng)。
第二十四條 運輸部門(mén)應當將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸應當重點(diǎn)保證。
第二十五條 海鹽產(chǎn)區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷(xiāo)區應當按照國家規定建立食用鹽國家儲備制度。
第六章 法律責任
第二十六條 違反本條例第八條規定，擅自開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定處理。
第二十七條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進(jìn)入國家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區采礦的，按照國家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規處理。
第二十八條 違反本條例第十一條、第十二條(二)、(三)、(四)項規定的，鹽業(yè)行政主管部門(mén)有權制止，責令其賠償損失，沒(méi)收其非法所得，并可處以不超過(guò)非法所得額五倍的罰款。情節嚴重、構成犯罪的、由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規定的，鹽業(yè)行政主管部門(mén)、工商行政管理機關(guān)和食品衛生監督機構按照他們的職責分工，有權予以制止，責令其停止銷(xiāo)售，沒(méi)收其非法所得，并可處以不超過(guò)非法所得額五倍的罰款;情節嚴重的，工商行政管理機關(guān)有權吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。造成嚴重食物中毒、構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第三十條 當事人對鹽業(yè)行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向上一級鹽業(yè)行政主管部門(mén)申請復議。上一級鹽業(yè)行政主管部門(mén)應當在收到復議申請之日起兩個(gè)月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日向人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第三十一條 本條例由輕工業(yè)部負責解釋。
第三十二條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。
第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。
相關(guān)知識
現行《條例》所存在的主要問(wèn)題
(一)促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的立法目的與產(chǎn)業(yè)結構調整之間存在沖突
《條例》第一條明確規定了其制定的目的之一為了“促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，……適應社會(huì )主義建設和人民生產(chǎn)的需要”。在此立法目的指引下，《條例》第三條明確規定“國家鼓勵發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)”�！稐l例》第七條第二款則更進(jìn)一步明確：“國家鼓勵開(kāi)發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵化工企業(yè)和其它有關(guān)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場(chǎng)或者與現有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，地方人民政府予以支持”。
從目前我國鹽業(yè)生產(chǎn)與需求情況看，《條例》制定時(shí)鹽產(chǎn)品供不應求的局面已被改變。早在幾年前，我國的鹽業(yè)市場(chǎng)就已出現了供大于求的局面，鹽業(yè)管理部門(mén)已在著(zhù)手開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，對一些小規模制鹽企業(yè)采取不扶持政策，甚至通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，或是取消其食鹽產(chǎn)銷(xiāo)計劃等方式使其自然消亡。[1]從中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )2009年初通報的情況看，現在鹽業(yè)行業(yè)面臨著(zhù)需求減少，開(kāi)工率下降，虧本經(jīng)營(yíng)的嚴峻局面[2]際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響而面臨著(zhù)前所未有的困難。因此在這樣的.情況下，《條例》的這一立法目的顯然與我國現實(shí)的鹽業(yè)行業(yè)情況，以及與產(chǎn)業(yè)結構調整是不相吻合的。
(二)《條例》具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與市場(chǎng)經(jīng)濟規律和市場(chǎng)公平競爭機制相悖
《條例》具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度有嚴重脫節的情況。大致表現為：
其一，在鹽資源開(kāi)發(fā)主體方面作出了明確的限制性規定�！稐l例》第八條第四款規定，“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開(kāi)發(fā)鹽資源”。結合《條例》第七條第二款規定中的表述來(lái)看，可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)鹽資源的“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人”以外的主體實(shí)際是指“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”。而“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”的表述本身及《條例》所做的經(jīng)營(yíng)主體限制是有著(zhù)明顯的計劃經(jīng)濟色彩的。同時(shí)還應當看到，不少原有的全民所有制和集體所有制制鹽企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴重，而進(jìn)行了轉制，個(gè)別企業(yè)還進(jìn)行了股份化或民營(yíng)化改造，甚至還出現了上市公司。顯然，《條例》所作出的這一規定已不適應當前國企改革和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際狀況和要求。
其二，在鹽的生產(chǎn)方面事項上所作出的規定也有著(zhù)明顯的計劃經(jīng)濟色彩�！稐l例》第三條規定“國家……對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計劃管理”;在第十四條則規定“制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)”。
其三，在鹽的運輸和銷(xiāo)售管理方面也存在著(zhù)頗多的、與我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟明顯脫節的規定。例如《條例》第四章中除了對食鹽基于專(zhuān)營(yíng)需要而做出了實(shí)行計劃供應、銷(xiāo)售和運輸的具體規定外，對在市場(chǎng)中數量最多、占鹽產(chǎn)品比例最大的非食用鹽的運銷(xiāo)事項的規定也體現出了計劃性。這些規定和要求與無(wú)疑與我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)實(shí)際是存在實(shí)質(zhì)上的沖突的，而且就非食用鹽作出的計劃性的規定將會(huì )導致不利于市場(chǎng)競爭的壟斷行為和壟斷后果。
(三)《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門(mén)與當前政府機構的實(shí)際設置情況不相符合，且在管理機構職權設定上存在著(zhù)嚴重的政企不分的情況
1.《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門(mén)與經(jīng)過(guò)歷次政府機構改革后的機構設置情況存在重大脫節。
《條例》中就對鹽業(yè)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸等各個(gè)方面進(jìn)行管理的機構，包括全國鹽業(yè)的主管機構及其它相關(guān)機構均作出了規定。但由于《條例》是一九九○年頒布施行的，故在確定鹽業(yè)管理機關(guān)時(shí)是依據當時(shí)的機構設置情況來(lái)確定的。然而，從《條例》頒布至今又經(jīng)歷了1993年、1998年、2003年、2008年的四次政府機構改革，故《條例》中規定的管理機構也基本上都隨著(zhù)機構改革而發(fā)生了變化。
首先，《條例》第四條第一款規定“輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管全國鹽業(yè)工作”�！稐l例》中多處明確了輕工業(yè)部的職權。由于輕工業(yè)部在一九九三年的政府機構改革中被撤消，故國務(wù)院于一九九四年二月二十日授權中國輕工總會(huì )承擔《條例》規定的“主管全國鹽業(yè)管理工作”的職能。但在一九九八年的政府機構改革中，中國輕工業(yè)總會(huì )也被撤消了。其后，原國家經(jīng)貿委在機構被撤消前也曾管理過(guò)全國的鹽業(yè)工作;在其被撤消后，國家發(fā)展和改革委員會(huì )成為了國務(wù)院授權的國家鹽業(yè)行政主管部門(mén)，并確定了鹽業(yè)管理辦公室為具體辦事機構(設于國家發(fā)展和改革委員會(huì )工業(yè)司)�，F在國家發(fā)展和改革委員工業(yè)司又已被撤消，其相關(guān)職能被劃入了工業(yè)和信息化部。經(jīng)過(guò)這樣的多次機構變更，《條例》中關(guān)于國家鹽業(yè)主管部門(mén)為輕工業(yè)部的規定明顯是與客觀(guān)實(shí)際不相符的，是不能適應當前的管理需要的，也是與立法的目的不一致的，并且會(huì )在一定程度上影響到《條例》的權威性和可執行性。
其次，根據《條例》第八條第二款規定，有權參與確定礦鹽具體范圍的機構包括“地質(zhì)礦產(chǎn)部”。但在1998年政府機構改革中，地質(zhì)礦產(chǎn)部被撤消，并與原國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組成了國土資源部。
第三，《條例》第二十條中也規定了化學(xué)工業(yè)部在鹽業(yè)管理方面應承擔相應的職能。然而，化學(xué)工業(yè)部也在1998年政府機構改革中被撤消而不復存在。
2.《條例》所確定的鹽業(yè)主管部門(mén)及其職權存在著(zhù)政企不分的情況。
就《條例》所賦予的全國性鹽業(yè)主管部門(mén)——原輕工業(yè)部的職權來(lái)看，存在著(zhù)管得過(guò)多、過(guò)細的問(wèn)題，其職權范圍不僅涉及政策層面、宏觀(guān)層面上的管理，而且涉及到了某些微觀(guān)層面的管理，甚至行使了應當由企業(yè)來(lái)行使的權利。特別是在涉及對鹽產(chǎn)品的銷(xiāo)售、運輸方面體現得更為明顯。雖然這樣的職權規定有其特殊的歷史背景和原因，但在經(jīng)濟環(huán)境、立法背景等各方面已發(fā)生了重大變化，甚至重大突破的今天來(lái)審視，這些職權的賦予和對職權的行使無(wú)疑是有著(zhù)政企不分之嫌的，是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大環(huán)境存在沖突的，是與經(jīng)濟全球化的現狀不相適應的。
另外，從《條例》中關(guān)于地方鹽業(yè)管理機構的設定情況來(lái)看，更是存在著(zhù)嚴重的政企不分的情況，甚至因此而導致實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷的后果�！稐l例》第四條第二款規定：“省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，由省、自治區、直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業(yè)工作”。目前各省、自治區、直轄市人民政府已確定了鹽務(wù)局為該行政區內的鹽業(yè)行政主管部門(mén)。但絕大部分省、直轄市、自治區的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司都是“一套班子、兩塊牌子”。雖然個(gè)別省級的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司在形式上做到了分離，但其省級以下的鹽務(wù)管理機構仍與鹽業(yè)公司實(shí)質(zhì)上連為一體。以云南省的情況為例，由于在原云南省鹽業(yè)公司的基礎上成立了云南鹽化股份有限公司并上市，成為了云天化集團旗下的企業(yè)，故在省級單設了云南省鹽務(wù)管理局，從而實(shí)現了鹽業(yè)管理體制上的政企分開(kāi)。但仍要注意到的是，這樣的政企分開(kāi)也只是在形式上的而非實(shí)質(zhì)上的，因為各地市州鹽政管理處與鹽務(wù)管理局仍設在當地的鹽業(yè)公司，縣一級鹽政管理仍由當地政府的有關(guān)部門(mén)代為行使。這就導致了鹽業(yè)公司既是鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門(mén)。企業(yè)執法將導致執法主體資格受到置疑，執法行為不規范，甚至執法處理結果不公正的情況。因此，有必要對《條例》中所確定的鹽業(yè)管理機構及其職權予以修改和重新確定。
(四)《條例》與現行法律規定之間存在著(zhù)須予以修改的脫節情況
1.《條例》與現行的《復議法》之間存在著(zhù)沖突。
從1999年10月1日起施行的《行政復議法》第九條的規定，“公民、法人或者其它組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外”。由于《條例》中涉及的關(guān)于行政復議的規定是以已被廢止的《行政復議條例》為依據，故《條例》第三十條關(guān)于提起復議的申請限期僅為自“接到處罰決定之日起十五日內”�？梢�(jiàn)，二者之間存在著(zhù)較大差距，且《條例》的該項規定是不利于維護行政復議申請人的權利的，應予以相應修改。
《行政復議法》第十二條規定，除“對實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的”只能“向上一級主管部門(mén)申請行政復議”外，其它的行政復議既可選擇向“該部門(mén)的本級人民政府”提出申請，也可選擇向其“上一級主管部門(mén)”提出。因此，《條例》第三十條中行政復議只能向“上一級鹽業(yè)行政主管部門(mén)”申請的規定也是需要加以修正的，特別是在鹽業(yè)行政主管部門(mén)政企合一的情況下更有進(jìn)行修改的必要性。
2.《條例》中關(guān)于可對涉鹽犯罪行為追究刑事責任的規定為第二十八條和第二十九條。其中，第二十八條適用于行為人實(shí)施有損海鹽場(chǎng)的行為和破壞湖鹽場(chǎng)防護林、植被，以及破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)設施、財產(chǎn)的行為。第二十九條則主要是針對與生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節中的產(chǎn)品質(zhì)量、衛生安全相關(guān)的犯罪行為而作出的規定。但對照《刑法》可發(fā)現，《條例》的這兩條規定與現行的《刑法》之間是脫節的，是不利于依法對涉鹽犯罪行為追究刑事責任的。具體表現在以下三個(gè)方面：
其一，在鹽業(yè)管理過(guò)程中，以及執法過(guò)程中，可能發(fā)生的犯罪行為至少還會(huì )有非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為(以食鹽專(zhuān)營(yíng)未取消為前提)，以及以暴力、威脅方法妨礙鹽政執法等行為。但《條例》未就這些行為是否應予以打擊和如何進(jìn)行處罰作出規定。
其二，《條例》第二十九條規定：“造成嚴重食物中毒、構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任”。筆者認為，該項規定主要是針對自然人犯罪的情形而作出的，從而忽略了在法人犯罪的情況下所應給予的刑罰問(wèn)題，因為在現實(shí)中是不排除發(fā)生法人犯此罪的可能性的。
其三，《條例》第二十八條、第二十九條分別以“情節嚴重”、“造成嚴重食物中毒”作為應追究刑事責任的標準。但這樣的標準不夠具體，難以量化，彈性較大，執行困難，對追究犯罪嫌疑人的刑事責任是極為不利的，故應予完善。
(五)《條例》存在的其它問(wèn)題
在《條例》中還存在著(zhù)一些文字表達和邏輯方面的問(wèn)題，例如，《條例》第十五條規定“不符合質(zhì)量和衛生標準的產(chǎn)品不準出企業(yè)”。該規定中“出企業(yè)”的表述是不夠嚴謹、不夠準確的。如果修改后《條例》的條例仍需保留該條規定，則不應再出現這樣的文字表述，而應以準確、嚴謹的表述替代之。
《條例》第二十三條的規定：“對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區食用鹽市場(chǎng)”。就該條規定立法本意看，其目的是要強調“未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區食用鹽市場(chǎng)”，但“對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽”的規定卻容易讓人在理解上產(chǎn)生歧義，即這是否意味著(zhù)非碘缺乏病地區可以供應未加碘的鹽。這一邏輯上的問(wèn)題也應當在修改《條例》時(shí)予以考慮。
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