勞動(dòng)合同法實(shí)施條例：釋義
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第一條【立法宗旨】為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法),制定本條例。
[條文注釋]
勞動(dòng)合同法自2007年6月29日公布、2008年1月1日施行以來(lái),對于規范雙方當事人的權利和義務(wù),保護勞動(dòng)者的合法權益,發(fā)揮了重要作用。但勞動(dòng)合同法施行以來(lái),社會(huì )有關(guān)方面對該法的一些規定在理解上存在分歧,主要有三個(gè)方面：一是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是否是"鐵飯碗"、"終身制";二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會(huì )侵害勞動(dòng)者的合法權益;三是經(jīng)濟補償和賠償金是否同時(shí)適用。為了澄清這些問(wèn)題,同時(shí)使勞動(dòng)合同法更具有操作性,有必要在勞動(dòng)合同法規定的基礎上,制定實(shí)施條例。
勞動(dòng)合同法實(shí)施條例作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規,兩者應當作為一個(gè)有機體、密不可分,絕不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行理解。比如：實(shí)施條例對解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形作了規定。全面理解是指應當理解按照實(shí)施條例和勞動(dòng)合同法中解除勞動(dòng)合同的所有規定解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。即實(shí)施條例規定的這些情形不僅是解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形,也是解除固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)合同的情形;不能僅依據這些情形就解除勞動(dòng)合同,還必須依據勞動(dòng)合同法關(guān)于解除勞動(dòng)合同的條件、程序、不得解除勞動(dòng)合同的情形以及經(jīng)濟補償等的規定解除勞動(dòng)合同。
第二條【有關(guān)方面的貫徹實(shí)施】各級人民政府和縣級以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì )等組織,應當采取措施,推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第5、6條
第三條【新增的適用范圍】依法成立的會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì ),屬于勞動(dòng)合同法規定的用人單位。
[條文注釋]
勞動(dòng)合同法第二條明確規定適用范圍為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位,同時(shí)對其他組織適用勞動(dòng)合同法作了抽象的規定,即"等組織"也屬于勞動(dòng)合同法的適用范圍,但是,勞動(dòng)合同法對"等組織"具體指哪些組織并未作出明確規定。
勞動(dòng)合同法公布施行后,對于是否明確會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和基金會(huì )適用勞動(dòng)合同法,存在著(zhù)兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認為,會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、專(zhuān)利事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì ),屬于社會(huì )團體、或者民辦非企業(yè)單位等組織,自然應當適用勞動(dòng)合同法;另一種意見(jiàn)認為,勞動(dòng)合同法第二條并未明確適用會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和基金會(huì ),實(shí)踐中,這些組織并不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,在這些組織工作的人員的合法勞動(dòng)權益得不到相應的保障。
針對上述理解上的分歧,實(shí)施條例明確規定會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì )屬于可以適用勞動(dòng)合同法的范圍。同時(shí),包括會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在內的各類(lèi)合伙組織是指依法成立的社會(huì )中介服務(wù)機構,對于個(gè)人舉辦的上述組織非合伙的組織,實(shí)施條例則暫時(shí)未明確規定適用勞動(dòng)合同法。當然,必須說(shuō)明的一點(diǎn)是,實(shí)施條例僅僅是根據目前的實(shí)際情況,對勞動(dòng)合同法第二條規定的"等組織"作了部分界定和明確,今后隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展,還可能對"等組織"的含義作出進(jìn)一步的闡釋。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第2條
《勞動(dòng)法》第2條
第四條【分支機構訂立勞動(dòng)合同的資格】勞動(dòng)合同法規定的用人單位設立的分支機構,依法取得營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)的,可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;未依法取得營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)的,可以受用人單位委托與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
[條文注釋]
本條是關(guān)于用人單位分支機構與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的規定。
隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和現代企業(yè)制度的推行,用人單位的設置發(fā)生了一些新的變化,出現了大量的分支機構,如子公司、分公司、分行、分廠(chǎng)、分店、代表處、辦事處等�！吨腥A人民共和國公司法》第十四條第二款規定：公司可以設立子公司,子公司具有法人資格,依法獨立承擔民事責任。由此可見(jiàn),子公司具有獨立的法律地位,但是是否可以作為直接的用工主體,獨立承擔相應的法律責任,除子公司外,用人單位的其他各類(lèi)分支機構是否具備用工主體資格,是否可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,都沒(méi)有法律依據。
實(shí)施條例以分支機構是否依法取得營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)為標準,分別賦予不同類(lèi)型的分支機構與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的不同權利義務(wù)：(1)對依法取得營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)的分支機構,賦予其用工主體資格,允許其作為用人單位直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。(2)對未依法取得營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)的分支機構,可以在用人單位的委托下,與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第2條
第五條【一月內勞動(dòng)者拒不簽訂勞動(dòng)合同的處理】自用工之日起一個(gè)月內,經(jīng)用人單位書(shū)面通知后,勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,用人單位應當書(shū)面通知勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系,無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償,但是應當依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報酬。
[條文注釋]
勞動(dòng)合同法第十條規定：建立勞動(dòng)關(guān)系,應當訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。一些企業(yè)提出,實(shí)踐中也有勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的情況,企業(yè)應當如何處理,是否可以不簽書(shū)面勞動(dòng)合同,也不承擔相應的法律責任?對此,本條例依照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規定分段規定了處理辦法。
本條是對用工之日起一個(gè)月內勞動(dòng)者拒不簽訂勞動(dòng)合同情形的規定。主要包括以下五個(gè)方面的內容：(1)時(shí)間是自用工之日起一個(gè)月內。(2)程序之一是經(jīng)用人單位書(shū)面通知勞動(dòng)者;經(jīng)用人單位書(shū)面通知,勞動(dòng)者仍不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,用人單位可以與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系。本條并沒(méi)有要求勞動(dòng)者以書(shū)面形式拒絕訂立勞動(dòng)合同,也就是說(shuō),勞動(dòng)者既可以以口頭形式不同意,也可以以書(shū)面形式表示不同意,但不簽書(shū)面勞動(dòng)合同的責任必須在勞動(dòng)者一方。(3)程序之二是用人單位應當書(shū)面通知勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系。這主要是為了使用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系的意思表示更為明確、具體,并可以作為提出終止勞動(dòng)關(guān)系的證據。(4)結果之一是用人單位無(wú)須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償是指在勞動(dòng)者無(wú)過(guò)失的情況下,勞動(dòng)合同依法解除或終止后,為維護勞動(dòng)者在失業(yè)之后的基本生存需要而由用人單位給予的一種物質(zhì)幫助。本條規定勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同致使勞動(dòng)關(guān)系終止,用人單位可以不支付經(jīng)濟補償。(5)結果之二是用人單位應當依法按照實(shí)際工作的時(shí)間向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報酬。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第10、14、82條
第六條【超過(guò)一月不滿(mǎn)一年勞動(dòng)者拒不簽訂勞動(dòng)合同的處理】用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應當依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資,并與勞動(dòng)者補訂書(shū)面勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,用人單位應當書(shū)面通知勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系,并依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規定支付經(jīng)濟補償。
前款規定的用人單位向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日,截止時(shí)間為補訂書(shū)面勞動(dòng)合同的前一日。
[條文注釋]
本條第一款是關(guān)于自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同用人單位應當終止勞動(dòng)關(guān)系的規定;第二款是關(guān)于用人單位向勞動(dòng)者兩倍支付工資起止時(shí)間的規定。
1?終止勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法第八十二條明確規定：用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應當向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。本條規定用人單位如果在用工之日起超過(guò)一個(gè)月仍未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,即使支付了兩倍工資,仍須與勞動(dòng)者補訂書(shū)面勞動(dòng)合同,且訂立的勞動(dòng)合同期限,應當自用工之日起算。
實(shí)踐中,除了用人單位的原因外,還存在因勞動(dòng)者原因導致遲遲無(wú)法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的現象。實(shí)施條例明確規定用人單位書(shū)面提出與勞動(dòng)者補訂勞動(dòng)合同的,如果勞動(dòng)者不補訂,用人單位有權終止勞動(dòng)關(guān)系,但此種情況下用人單位仍應當向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。
2?兩倍工資支付的起止時(shí)間。(1)起算日。建立勞動(dòng)關(guān)系之日起一個(gè)月內是訂立書(shū)面勞動(dòng)合同最后時(shí)間。超過(guò)一個(gè)月仍然未訂書(shū)面勞動(dòng)合同的,用人單位才應當承擔向勞動(dòng)者兩倍支付工資的法律責任。因此應當自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日起向勞動(dòng)者支付兩倍工資。(2)截止日。用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,自滿(mǎn)一個(gè)月的次日起不滿(mǎn)一年內,只要用人單位未依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同,用人單位就應當向勞動(dòng)者支付兩倍的工資,如果用人單位改正了違法行為,依法與勞動(dòng)者訂立了書(shū)面勞動(dòng)合同,則可自補訂書(shū)面勞動(dòng)合同之日起不再向勞動(dòng)者兩倍支付工資。即用人單位未依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)向勞動(dòng)者兩倍支付工資的截止日為補訂書(shū)面勞動(dòng)合同的前一日。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第10、82條
第七條【滿(mǎn)一年用人單位未與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的處理】用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應當依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資,并視為自用工之日起滿(mǎn)一年的當日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,應當立即與勞動(dòng)者補訂書(shū)面勞動(dòng)合同。
[條文注釋]
本條是關(guān)于自用工之日起超過(guò)一年用人單位未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同應當補訂書(shū)面勞動(dòng)合同的規定。
勞動(dòng)合同法第十四條第三款規定：用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同后,實(shí)施條例進(jìn)一步明確規定用人單位仍負有與勞動(dòng)者補訂書(shū)面勞動(dòng)合同的義務(wù)。因此,用人單位自用工之日起超過(guò)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,不僅視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位還應當立即與勞動(dòng)者補訂書(shū)面勞動(dòng)合同。
需要指出的是,用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,用人單位需要向勞動(dòng)者支付兩倍工資的時(shí)間為自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月不滿(mǎn)一年期間,自用工之日起滿(mǎn)一年后,就不需要再向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第14條
《勞動(dòng)保障監察條例》第30條
第八條【職工名冊的內容】勞動(dòng)合同法第七條規定的職工名冊,應當包括勞動(dòng)者姓名、性別、公民身份號碼、戶(hù)籍地址及現住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內容。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第7條
第九條【連續工作滿(mǎn)10年的含義】勞動(dòng)合同法第十四條第二款規定的連續工作滿(mǎn)10年的起始時(shí)間,應當自用人單位用工之日起計算,包括勞動(dòng)合同法實(shí)施前的工作年限。
[條文注釋]
為了防止一些用人單位規避勞動(dòng)合同法關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定,特別是規避其中的勞動(dòng)者在本單位連續工作滿(mǎn)10年用人單位應當與該勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定,保護勞動(dòng)者的合法權益,確有必要明確"連續工作滿(mǎn)10年"應當自用人單位用工之日起計算,包括勞動(dòng)合同法實(shí)施前的用工時(shí)間。之所以應當包括勞動(dòng)合同法實(shí)施前的用工時(shí)間,是考慮到連續工作滿(mǎn)10年的規定并不是勞動(dòng)合同法新規定的內容,而是從《中華人民共和國勞動(dòng)法》繼承過(guò)來(lái)的規定。
為了說(shuō)明如何計算連續工作滿(mǎn)10年,可以舉一個(gè)具體事例。比如：某一勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前在用人單位工作8年,2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施之后又干了5年,期間該勞動(dòng)者連續工作年限應當是13年,續訂勞動(dòng)合同時(shí),應當依照勞動(dòng)合同法第十四條第二款有關(guān)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定執行。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第14條
《勞動(dòng)法》第20條
《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第20條
《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干意見(jiàn)的問(wèn)題》第22條
第十條【工作年限的計算】勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的,勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。原用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償的,新用人單位在依法解除、終止勞動(dòng)合同計算支付經(jīng)濟補償的工作年限時(shí),不再計算勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限。
[條文注釋]
本條是關(guān)于非因勞動(dòng)者本人原因更換用人單位計算勞動(dòng)者工作年限的規定。
在實(shí)踐中,存在一些企業(yè)特別是國有企業(yè),因資產(chǎn)業(yè)務(wù)劃轉、并購、重組或者工作需要等非勞動(dòng)者本人的原因,將勞動(dòng)者成建制地轉移到新的用人單位,或者通過(guò)行政命令等方式,將勞動(dòng)者調往其他用人單位的情形�？紤]到這種情形與勞動(dòng)合同法規定的依法解除勞動(dòng)合同存在著(zhù)本質(zhì)的不同,本條規定了原用人單位的工作年限也應當合并計算。
一些用人單位認為在勞動(dòng)合同法實(shí)施前進(jìn)行業(yè)務(wù)劃轉、并購、重組或行政命令調動(dòng)勞動(dòng)者時(shí),依法與勞動(dòng)者解除了勞動(dòng)合同并支付了經(jīng)濟補償的,原來(lái)的工作年限應當一筆勾銷(xiāo),勞動(dòng)者到新的用人單位重新簽訂勞動(dòng)合同后,工作年限和計算經(jīng)濟補償的工作年限全部都應當重新計算。對此,本條作出了明確規定,原用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償的,計算經(jīng)濟補償的工作年限時(shí),不再計算勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限。但是勞動(dòng)者的工作年限不能從新用人單位起算。如：王五2005年開(kāi)始在甲公司的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部工作,2008年甲公司因業(yè)務(wù)調整,市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部被乙公司收購,王五隨市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部劃轉至乙公司,工作崗位等均未發(fā)生變化。期間,甲公司與王五解除勞動(dòng)合同并依法支付3個(gè)月工資的經(jīng)濟補償,王五與乙公司重新簽訂勞動(dòng)合同。2009年12月,乙公司因企業(yè)轉產(chǎn)依法實(shí)施裁員,提出與王五解除勞動(dòng)合同,此時(shí)乙公司應當支付給王五的經(jīng)濟補償年限應當自2008年開(kāi)始計算,而王五在乙公司的工作年限則應自2005年開(kāi)始計算。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第34條
《勞動(dòng)部辦公廳對〈關(guān)于終止或解除勞動(dòng)合同計發(fā)經(jīng)濟補償金有關(guān)問(wèn)題的請示〉的復函》
第十一條【訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同】除勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致的情形外,勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第十四條第二款的規定,提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位應當與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。對勞動(dòng)合同的內容,雙方應當按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則協(xié)商確定;對協(xié)商不一致的內容,依照勞動(dòng)合同法第十八條的規定執行。
[條文注釋]
勞動(dòng)合同法第十四條第二款中規定了四種簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形,除了勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形外,在以下三種情形下,是否訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同由勞動(dòng)者說(shuō)了算：勞動(dòng)者在該用人單位連續工作滿(mǎn)10年的;用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續工作滿(mǎn)10年且距法定退休年齡不足10年的;連續訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形,續訂勞動(dòng)合同的。
在勞動(dòng)者符合勞動(dòng)合同法第十四條第二款規定的應當訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的3種情形時(shí),勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或者同意用人單位提出的訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商確定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的內容時(shí),應當遵循勞動(dòng)合同法第三條規定的合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。對協(xié)商不一致的內容(主要指勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等標準),適用勞動(dòng)合同法第十八條的規定,即首先適用集體合同規定;沒(méi)有集體合同或者集體合同未規定勞動(dòng)合報酬的,實(shí)行同工同酬;沒(méi)有集體合同或者集體合同未規定勞動(dòng)條件等標準的,適用國家有關(guān)規定。
[參見(jiàn)]
《勞動(dòng)合同法》第3、14、18條
第十二條【公益性就業(yè)崗位】地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼的公益性崗位,其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定以及支付經(jīng)濟補償的規定。
[條文注釋]
公益性崗位,是政府幫助那些通過(guò)市場(chǎng)競爭難以實(shí)現就業(yè)的困難人員的就業(yè)援助措施,而不是按照市場(chǎng)機制相互選擇協(xié)商一致后確定的勞動(dòng)關(guān)系。通常包括以下幾種情況：一是協(xié)助政府行使公共管理職能的就業(yè)崗位。如勞動(dòng)保障協(xié)管員、小額擔保貸款協(xié)管員、公共交通協(xié)管、社會(huì )治安協(xié)管、環(huán)境衛生協(xié)管等。二是政府為滿(mǎn)足社會(huì )公眾需要,投入相關(guān)基礎設施形成的就業(yè)崗位。如車(chē)輛看管、書(shū)報亭、電話(huà)亭等。三是社區服務(wù)崗位,如社區公共保潔、綠化、物業(yè)管理、公共設施維護、社區保安等。四是機關(guān)、事業(yè)單位的門(mén)衛、收發(fā)、后勤服務(wù)等。此外還有一些是企業(yè)低技能或輔助性的崗位。
考慮到近年來(lái)許多地方人民政府使用財政資金提供公益性的短期就業(yè)崗位,同時(shí)使用公益性崗位的用人單位和在公益性崗位上工作的勞動(dòng)者雖然符合建立勞動(dòng)關(guān)系的屬性,但公益性崗位安置就業(yè)的確有其特殊性,實(shí)施條例明確規定這部分勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定以及支付經(jīng)濟補償的規定。
第十三條【不得約定勞動(dòng)合同終止條件】用人單位與勞動(dòng)者不得在勞動(dòng)合同法第四十四條規定的勞動(dòng)合同終止情形之外約定其他的勞動(dòng)合同終止條件。
[條文注釋]
本條是關(guān)于勞動(dòng)合同不得約定終止條件的規定。
勞動(dòng)合同法第四十四條對勞動(dòng)合同的終止情形作了具體的規定：有下列情形之一的,勞動(dòng)合同終止：(1)勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的;(2)勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養老保險待遇的;(3)勞動(dòng)者死亡,或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的;(4)用人單位被依法宣告破產(chǎn)的;(5)用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散的;(6)法律、行政法規規定的其他情形。即勞動(dòng)合同法規定了六種勞動(dòng)合同的終止情形,加上實(shí)施條例進(jìn)一步規定了三種勞動(dòng)合同的終止情形,可以說(shuō),目前的勞動(dòng)合同終止情形已經(jīng)從《中華人民共和國勞動(dòng)法》非常原則的規定,發(fā)展成了九種情形。
考慮到大部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)際處于弱勢地位,完全的"契約自由"允許雙方約定合同終止條件將造成勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的失衡,用人單位可以利用其強勢地位通過(guò)約定勞動(dòng)合同終止的條件來(lái)規避勞動(dòng)合同期限的約束,隨意終止勞動(dòng)合同,造成勞動(dòng)者就業(yè)的不穩定。因此,本條明確規定用人單位與勞動(dòng)者不得在勞動(dòng)合同法第四十四條規定的勞動(dòng)合同終止條件外約定其他的勞動(dòng)合同終止條件。勞動(dòng)合同終止是法定行為,只有符合法定情形,勞動(dòng)合同才能終止。