《京都議定書(shū)》

　　人類(lèi)第一部限制各國溫室氣體排放的國際法案，全稱(chēng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》，由聯(lián)合國氣候大會(huì )于1997年12月在日本京都通過(guò)。其目標是將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個(gè)適當的水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類(lèi)造成傷害。2011年12月11日，在南非舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì )議最終通過(guò)決議，建立德班增強行動(dòng)平臺特設工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。

　　《京都議定書(shū)》需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國家和地區批準之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書(shū)。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書(shū)》。目前已有170多個(gè)國家批準加入了該議定書(shū)。2007年12月，澳大利亞簽署《京都議定書(shū)》，至此世界主要工業(yè)發(fā)達國家中只有美國沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》。

　　截至2004年，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少了3.3%，但世界上最大的溫室氣體排放國美國的排放量比1990年上升了15.8%。2001年，美國總統布什剛開(kāi)始第一任期就宣布美國退出《京都議定書(shū)》，理由是議定書(shū)對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負擔。

　　2007年3月，歐盟各成員國領(lǐng)導人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%。2009年7月，八國集團領(lǐng)導人表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達國家排放總量屆時(shí)應減少80%以上。經(jīng)濟大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表宣言，強調將全力應對氣候變化帶來(lái)的挑戰。

　　2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問(wèn)題是在內羅畢舉行的《京都議定書(shū)》第2次締約方會(huì )議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )產(chǎn)生了“巴厘島路線(xiàn)圖”，“路線(xiàn)圖”為2009年前應對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。

　　《京都議定書(shū)》建立了旨在減排溫室氣體的三個(gè)靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。以清潔發(fā)展機制為例，它允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國家可持續發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。

　　2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式：

　　一、兩個(gè)發(fā)達國家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國家買(mǎi)進(jìn)超出的額度。

　　二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。

　　三、可以采用綠色開(kāi)發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

　　四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個(gè)整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

　　責任機制

　　責任與義務(wù)

　　《京都議定書(shū)》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定的“共同但有區別的責任 ”原則，要求作為溫室氣體排放大戶(hù)的發(fā)達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。

　　一些發(fā)達國家對發(fā)展中國家的態(tài)度已經(jīng)在發(fā)展中國家中受到了批評。例如，UNFCCC同意建立一套“普遍但有所區分的責任”，參與國達成了以下共識：

　　無(wú)論從歷史上還是現在來(lái)看，發(fā)達國家都是主要的溫室氣體排放國; 發(fā)展中國家的人均排放量還是很低的; 發(fā)展中國家的排放控制應該和他們的社會(huì )發(fā)展水平相適應。

　　另一方面，中國、印度以及其他的發(fā)展中國家被京都議定書(shū)豁免，是因為他們并沒(méi)有在工業(yè)化時(shí)期大量排放溫室氣體并造成當今全球的氣候變化。然而，有評論者認為，中國、印度、與其他發(fā)展中國家將很快成為大量排放溫室氣體的國家。同時(shí)，如果這些國家不被京都議定書(shū)限制，則無(wú)法達成溫室氣體的減量。

　　支持京都議定書(shū)的人強調減少溫室氣體排放至關(guān)重要，他們認為正是二氧化碳引起全球變暖。參見(jiàn)全球氣候變化分析。凡是本國國會(huì )批準了該項條約的國家政府都是支持該條約的。這當中尤為突出的是歐盟和許多環(huán)保組織。聯(lián)合國和一些獨立科學(xué)研究機構(甚至包括G8國家的科研機構)也都有報告從不同的角度支持京都議定書(shū)。

　　合作機制

　　《京都議定書(shū)》建立了旨在減排的3個(gè)靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制，這些機制允許發(fā)達國家通過(guò)碳交易市場(chǎng)等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。2006年，全球碳交易市場(chǎng)規模已達到300億美元。

　　承諾期延續

　　《京都議定書(shū)》的第一承諾期即將于2012年年底過(guò)期這一事實(shí)，如果不能確保議定書(shū)第二承諾期，將從根本上動(dòng)搖聯(lián)合國氣候變化談判的法律基礎，并將嚴重打擊各方經(jīng)過(guò)多年談判所積累的互信。[7]

　　2011年12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)第17次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》(下稱(chēng)《議定書(shū)》)第7次締約方會(huì )議在南非德班落幕，大會(huì )最終通過(guò)決議，建立德班增強行動(dòng)平臺特設工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。

　　大會(huì )堅持了巴厘路線(xiàn)圖，在《公約》和《議定書(shū)》框架內進(jìn)行談判，各締約方按照“共同但有區別的責任”等原則進(jìn)行了為期近14天的“馬拉松”式談判，最終大會(huì )通過(guò)了《議定書(shū)》工作組和《公約》之下的“長(cháng)期合作行動(dòng)特設工作組”的決議，建立德班增強行動(dòng)平臺特設工作組，取得積極成果。

　　德班增強行動(dòng)平臺特設工作組將主要負責制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項工作將于2012年上半年開(kāi)始，不晚于2015年結束。各締約方要在工作組工作的基礎上，從2020年開(kāi)始根據該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。

　　大會(huì )還宣布，繼續《議定書(shū)》第二承諾期，并于2013年開(kāi)始實(shí)施，避免了《議定書(shū)》第一承諾期結束后出現空當。會(huì )議還決定正式啟動(dòng)綠色氣候基金，并成立了綠色氣候基金管理框架。

　　第二承諾期

　　《議定書(shū)》第一承諾期于2008年開(kāi)始并于2012年底到期，多哈氣候大會(huì )將對《議定書(shū)》第二承諾期的機制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個(gè)有法律約束力的《議定書(shū)》第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，這將是衡量多哈會(huì )議成敗的關(guān)鍵因素。會(huì )議各方將圍繞三方面展開(kāi)激烈討論：

　　首先是參與《議定書(shū)》第二承諾期的國家及其各自的減排目標。目前(2012年11月)，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標;澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振;美國則明確表示不會(huì )設定《議定書(shū)》第二承諾期減排目標，且這一立場(chǎng)在多哈會(huì )議上轉變的可能性不大;日本、加拿大等也公開(kāi)表示不加入《議定書(shū)》第二承諾期。隨著(zhù)第一承諾期迫近結束，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家明確第二承諾期減排目標的難度不斷加大。

　　其次，關(guān)于第二承諾期的長(cháng)度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達國家增強減排力度，主張第二承諾期從2013年持續到2017年結束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續到2020年，為期8年。

　　此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒(méi)有意義。歐盟內部對此則有不同意見(jiàn)。

　　反對意見(jiàn)

　　有人認為京都議定書(shū)對于控制溫室氣體排放做得不夠(紐埃島、庫克群島和瑙魯在通過(guò)條約時(shí)加上了這點(diǎn))，并且標準也定得太低，對延緩氣候變化的趨勢收效甚微。此外，最近對種植“京都森林”或人工植樹(shù)造林可以減小二氧化碳排放，提高碳排放額度的規定又有了來(lái)自科學(xué)方面的挑戰。最新的證據表明在小樹(shù)苗生長(cháng)的最初十年會(huì )將泥土中吸收的二氧化碳釋放到空氣中，不但不會(huì )減少二氧化碳，反而造成二氧化碳排放量的增加，而很多工業(yè)化國家已經(jīng)把植樹(shù)作為提高碳排放額度的重要方法以盡量避免硬性降低能源消耗減排。這一發(fā)現又進(jìn)一步挑戰了京都議定書(shū)的有效性。但是這一研究還表明十年后的樹(shù)木對于減少大氣中的二氧化碳還是有益的，支持者人認為該研究至多只是為改良排放額度的算法提供了依據，卻不足以徹底推翻植樹(shù)造林對減輕溫室效應的好處。

　　此外，一些理論家預言，即使世界主要工業(yè)化國家同意按照議定書(shū)規定的限額減少溫室氣體排放，整個(gè)世界范圍內的排放量依然不會(huì )減少。如果工業(yè)化國家為了達標削減對化石燃料的使用，由于供需情況發(fā)生改變會(huì )導致世界范圍內的煤、石油和天然氣價(jià)格下跌，然后發(fā)展中國家就會(huì )增加用量，這些理論家預計非附件I國家對燃料(主要是煤)需求的增長(cháng)會(huì )彌補附件I國家的減少量。但是這種預計卻完全出自理論家們的主觀(guān)想法，而缺少客觀(guān)依據。

　　也有人認為京都議定書(shū)錯誤設定了“可持續性”的主要議題。在一方面同意建立一個(gè)減少溫室氣體排放的國際先例時(shí)，另一方面卻忽視其他的可持續發(fā)展課題，例如減緩非附件I國家迅速的人口增長(cháng)率，這顯示京都議定書(shū)代表了一種反工業(yè)化的議程，而不是確實(shí)公平的解決氣候變化問(wèn)題。但反對該說(shuō)法的觀(guān)點(diǎn)認為京都議定書(shū)只負責減少溫室氣體排放和減輕大氣溫室效應的問(wèn)題，而其他“可持續性”問(wèn)題自然有其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的公約去解決。

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