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鄉地處偏遠，交通不便，人口較少。而且多數青壯年都外出務(wù)工。在這種情況下，如何有序推進(jìn)集鎮發(fā)展和新村建設？鄉黨委大膽創(chuàng )新，在不負債的前提下，充分發(fā)揮政府的引導作用，有效激發(fā)了群眾的熱情和主動(dòng)性，走出了一條“小資金辦大事”的路子。
一、基本情況
自2013年起，鄉黨委、政府把場(chǎng)鎮拓展作為新農村聚居點(diǎn)建設的切入點(diǎn)，吸引農民建房落戶(hù)。按照“因地制宜、布局合理、相對集中、統籌自建”的原則，采取“政府引導、群眾自建”的辦法，撬動(dòng)民間資金2000萬(wàn)元，引導53戶(hù)群眾到新村聚居點(diǎn)建房，拓展場(chǎng)鎮面積3.5萬(wàn)平方米。同時(shí)，以新村為帶動(dòng)，扎實(shí)抓好場(chǎng)鎮建設，新增場(chǎng)鎮住戶(hù)5戶(hù)，硬化街道1.5公里、河道1公里，新增雨污管網(wǎng)1500米，新建農貿市場(chǎng)一處、污水處理站一處、幼兒園一所、新村活動(dòng)室一處，新建場(chǎng)鎮文化廣場(chǎng)2000平方米、安裝監控設備6處，新建20平米led顯示屏1個(gè)，順利為場(chǎng)鎮開(kāi)通了天然氣，場(chǎng)鎮居民幸福指數進(jìn)一步提升。
二、主要做法
(一)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，變“要我建”為“我要建”。為了統一思想，鄉黨委、政府分層面召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、座談會(huì )，做到“三個(gè)講清楚”，即：講清楚黨委政府的工作思路、發(fā)展重點(diǎn)和場(chǎng)鎮、新村聚居點(diǎn)的規劃；講清楚新農村集居點(diǎn)建設的目的、意義、方式等；講清楚到聚居點(diǎn)建房的優(yōu)惠政策。對外出務(wù)工人員，采取電話(huà)、短信、信函等方式傳達“三個(gè)講清楚”的內容。同時(shí)，認真梳理、研判群眾到集中點(diǎn)建房的真實(shí)意愿，能回復的及時(shí)回復，需要彌補的及時(shí)彌補，需要調整的及時(shí)調整，從而形成了良好的互動(dòng)溝通，真正實(shí)現了群眾自愿到聚居點(diǎn)建房。
�。ǘ┏浞忠揽咳罕�，變“群眾看”為“群眾干”。新農村聚居點(diǎn)建設，群眾是主體。為了最大可能集中民智，鄉黨委、政府做到了“三個(gè)群眾定”：一是選址群眾定，經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì )、建房戶(hù)主會(huì )，由群眾討論決定在堰村二、三、七社相鄰場(chǎng)鎮位置調整土地，作為新村聚居點(diǎn)農民宅基地建房用地；二是規劃群眾定，在區領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的指導下，形成新村聚居點(diǎn)整體布局、房屋設計、集鎮市場(chǎng)、下水管網(wǎng)建設和水、電、氣配套等建設的初步規劃方案后，交予建房戶(hù)會(huì )議三次討論、修訂后最終定稿；三是監管群眾定，通過(guò)建房戶(hù)會(huì )議，民主推選成立了建房工作7人領(lǐng)導小組，負責工程質(zhì)量監管、財務(wù)管理和協(xié)調服務(wù)，建房農戶(hù)全程參與監管，實(shí)現了黨委、政府引導下的陽(yáng)光操作�！叭齻�(gè)群眾定”確保了整個(gè)建設工作快速有序推進(jìn)，實(shí)現了高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高標準管理。
�。ㄈ┯眯姆⻊�(wù)群眾，變“找上門(mén)”為“送下去”。 新村聚居點(diǎn)建設涵蓋宅基置換、房屋建設、基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)結構調整等諸多內容，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，而且群眾的承受能力、理解能力又千差萬(wàn)別。鄉黨委、政府采取特事特辦的思路，干部堅持上門(mén)服務(wù)，切實(shí)解決個(gè)別群眾的各種疑慮，幫助部分群眾協(xié)調解決建設資金不足等實(shí)際困難，做到問(wèn)題及時(shí)化解，困難及時(shí)幫助。比如在落實(shí)建設用地時(shí)，鄉黨委、政府多次組織召開(kāi)村民代表大會(huì )討論，最終決定用貨幣補償方式推進(jìn)宅基地置換，集中土地供聚居點(diǎn)建設。村民到聚居點(diǎn)建設用地，政府落實(shí)專(zhuān)人協(xié)調、辦理審批手續等，讓群眾不操心。
三、幾點(diǎn)體會(huì )
�。ㄒ唬┩黄朴^(guān)念，新村場(chǎng)鎮同規劃。過(guò)去不少農民為改善居住條件，因無(wú)規劃，集體建設用地調劑使用困難，又無(wú)國有建設用地指標，在場(chǎng)鎮附近要么違法建設，要么亂搭亂建設，鎮不像鎮、村不像村。鄉黨委政府緊緊抓住群眾渴求發(fā)展、進(jìn)鎮務(wù)工經(jīng)商、改善居住條件的心理，結合新農村建設，因地制宜，提出了把“村”當“鎮”建的理念，聘請專(zhuān)業(yè)人員，將新村建設與集鎮發(fā)展統籌規劃，形成總體規劃和修建性詳規，確保集鎮發(fā)展與新村建設同步、互補、共融。
�。ǘ┺D變方法，群眾利益想在先。集鎮暨新村建設最大的亮點(diǎn)在于“三個(gè)群眾定”，群眾當主角，干部當配角，從選址、規劃到建設，群眾“說(shuō)了算”，政府重點(diǎn)在宏觀(guān)規劃、資金監管、用地調劑、征地補償等方面予以引導和服務(wù)。同時(shí)用活政策，在整合集體建設用地時(shí)，參照國家重點(diǎn)工程征地價(jià)，采用貨幣置換的方式對失地農民一次性補償到位；新建市場(chǎng)的收益歸村、社集體經(jīng)濟組織，用于被征地農民的再補助，維護失地農民合法權益，群眾滿(mǎn)意。
�。ㄈ⿵V開(kāi)財源，以地生財不負債。新村建設、集鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，所需資金較大，靠鄉財政是無(wú)法解決的。為破解資金瓶頸，鄉黨委、政府整合涉農項目，修建了農業(yè)服務(wù)中心、村活動(dòng)室；爭取上級部門(mén)支持、立項，修建了污水處理站；招引業(yè)主修建市場(chǎng)、幼兒園；通過(guò)宅基地出讓收益，除對失地農民補償外，專(zhuān)款專(zhuān)用，解決道路、管網(wǎng)建設資金，基本實(shí)現了收支平衡，鄉、村、社三級均不負債。
2015年水利工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省市業(yè)務(wù)部門(mén)的指導幫助下，認真貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出抓好縣2015年度“155計劃”涉水項目建設和民生水利建設兩個(gè)重點(diǎn)，堅持以水利法制建設作為保障，通過(guò)“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育激發(fā)干部職工的責任意識、進(jìn)取精神和實(shí)干作風(fēng)，為全縣加快水利改革發(fā)展匯聚力量，較好完成了各項工作任務(wù)。
一、重點(diǎn)水利工程建設進(jìn)展順利
在重點(diǎn)水利工程建設中，嚴格按照上級的批復，扎實(shí)推進(jìn)農村飲水安全工程建設，實(shí)施高標準水利建設示XX縣、小型水庫除險加固、灌區節水改造與配套、病險水閘除險加固、千塘整治等重點(diǎn)工程建設項目，主要工程建設情況是：
1、高標準農田水利建設示XX縣工程 一是順利完成蘆柞片區工程建設。工程計劃總投資2573萬(wàn)元，完成新建淺機井350眼，埋設電纜線(xiàn)路58.309km，鋪設pvc管道176.62km，給水栓3741個(gè)，開(kāi)挖疏浚排水溝50條，修建橋涵230座，修建田間道路38.76km，新架高低壓線(xiàn)路24.876km，變壓器基礎砌筑31座。實(shí)際完成投資2448萬(wàn)元，工程于2015年5月30日全面完成建設任務(wù)，現已竣工驗收并移交鄉鎮政府管理。二是扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)城片區工程建設。長(cháng)城高效節水灌溉工程，計劃總投資2593萬(wàn)元，工程位于長(cháng)城鎮北部，控制灌溉面積2.36萬(wàn)畝，涉及長(cháng)城鎮25個(gè)村莊。工程建設于9月1日開(kāi)工，已完成新打機井376眼，埋設低壓電纜線(xiàn)路65.45km，射頻卡自動(dòng)供水控制系統343套，鋪設pvc管道199.44km，其中干管44.97km，支管道154.47km，給水栓4116個(gè)，開(kāi)挖疏浚排水溝110km，修建小橋涵175座，修建田間道路17km。
2、小嶺閘除險加固工程 工程總投資3456萬(wàn)元，主要建設內容為拆除重建攔河閘，共8孔，采用鋼筋混凝土開(kāi)敞式閘室，單孔凈寬8米，總寬72.4米。采用8×6米的平面鋼閘門(mén)，固定卷?yè)P機啟閉，閘上設寬14米的交通橋，新建工程管理設施等�，F已全面完成建設任務(wù)。
3、會(huì )寶嶺灌區續建配套與節水改造工程 該工程預算總投資3000萬(wàn)元，主要內容為干支渠道襯砌13.355km，渠系建筑物88座。本次工程完成后，可改善灌溉面積2.57萬(wàn)畝，新增灌溉面積1.6萬(wàn)畝。已完成投資2280萬(wàn)元，完成橋涵等建筑物64座，西干渠襯砌10.7公里，完成工程總量的76%。
4、千塘整治及小型水庫除險加固工程 目前我縣2014年度第一批3座病險塘壩除險加固項目，魯城孫村塘壩、尚巖張莊塘壩、金嶺尚園塘壩列入計劃，孫村塘壩、張莊塘壩工程建設全面完成；金嶺鎮的尚園塘壩，該鎮尚未決定開(kāi)工。第二批18座加固塘壩已完成招投標，目前正在施工。2015年度除險加固的4座小型水庫，分別是砂河子水庫、朱后院水庫、下寺水庫、劉山前水庫。批復總投資304萬(wàn)元。10月16日完成招標，計劃12月底完工。
5、移民后期扶持工程建設 一是大中型水庫移民后期扶持中央結余資金2014年項目，總投資1015萬(wàn)元，目前工程已開(kāi)工建設，并完成工程量的85%。二是大中型水庫移民人口自然變化結余資金項目(2014年度)，總投資238萬(wàn)。目前已完成工程量的95%。三是完成了移民資金魯城鎮礦區應急供水項目建設進(jìn)展順利。大中型水庫移民后期扶持中央結余資金2015年項目2014年度小型水庫移民扶助基金項目正在緊張施工，年底前完成建設任務(wù)。
6、小流域治理工程 （1）完成2014年國家水土保持重點(diǎn)建設工程縣抱犢崮項目區神山、葦湖小流域治理工程（跨年度工程）及年度驗收，包括整地、植物、小型水利水保、道路、封禁措施等工程建設任務(wù)。目前共完成5個(gè)單位工程、12個(gè)分部工程，2015年4月8日完工，并順利通過(guò)年度驗收。已完成投資742.34萬(wàn)元，治理水土流失面積17.92平方公里。（2）完成2014年度第二批牡丹池小流域南片治理工程第二批追加投資214.49萬(wàn)元，治理水土流失面積4.6平方公里,目前工程已全面完工，并順利通過(guò)年度驗收。完成2015年度孟淵和灰泉兩個(gè)小流域治理工程總投資857萬(wàn)元，治理水土流失面積20.7平方公里，該工程已完成工程計劃的80%。
7、山洪溝治理工程礦坑鎮青龍河工程投資1087萬(wàn)元，11月27日開(kāi)工建設，目前正進(jìn)行河道開(kāi)挖清淤，計劃2016年汛前完工。
二、民生水利建設成效顯著(zhù)
一是安全飲水工程成效顯著(zhù)。5月23日，市發(fā)改局和市水利局聯(lián)合批復了實(shí)施方案，總投資6537萬(wàn)元，全縣2015年農村飲水安全工程共實(shí)施6處工程，其中新建小馬莊水庫水廠(chǎng)供水工程1處，可解決大仲村鎮35個(gè)村4.2萬(wàn)人供水。5處管網(wǎng)延伸工程包括向城鎮水廠(chǎng)、鎮古蘭水廠(chǎng)等五個(gè)水廠(chǎng)工程延伸，可解決139個(gè)村安全飲水問(wèn)題。工程于4月1日開(kāi)工，已完成投資6465萬(wàn)元，占總投資的98.9%。其中：完成全部主管道鋪設143.7千米，完成村內管網(wǎng)鋪設450千米，占設計總長(cháng)度的92%；小馬莊水廠(chǎng)清水池、大口井、辦公樓等工程已基本完成,正在進(jìn)行凈水設備安裝，向城水廠(chǎng)正在進(jìn)行供水設備的安裝調試。
二是嚴格落實(shí)工程措施和非工程措施，實(shí)現了安全度汛的工作目標。今年汛期降雨量較往年偏少，1—9月份全縣平均降雨總量475.55mm，與歷年同期偏少38%， 截止10月1日，全縣大中型水庫蓄水量1.062億立方米，比歷年同期偏少24%，由于今年汛期區域內未發(fā)生特大暴雨，全縣五座大中型水庫，41座�。ㄒ唬�(二)型水庫，124座塘壩、12條骨干河道，16條邊界排水溝均安全度汛，未有大的水毀工程發(fā)生。
各水利工程管理單位嚴格按照“三嚴三實(shí)”的要求，充分認識防汛工作的重要性，落實(shí)防汛工作的領(lǐng)導機構，健全各項規章制度，加強規范化管理，突出抓好了區域內水工建筑物的巡查。由于降雨時(shí)程和地區分布比較均勻，集中性強降雨少，全縣未遭受大的洪災損失。
三、嚴格貫徹實(shí)施水事法律法規，確保水利改革發(fā)展工作的順進(jìn)行
針對當前水利工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們認真貫徹實(shí)施水利法律法規，堅持有法可依，有法必依，堅決查處各類(lèi)水事違法案件，努力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。一是按照最嚴格水資源管理制度要求，嚴格落實(shí)“三條紅線(xiàn)管理”，以制度規范和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理利用、節約保護。安裝了智能水表，按照市政府的規定提高了水資源費的征收標準。完成水資源費征收740萬(wàn)元。二是以水資源管理、河湖管理、水土保持監督、小農水工程管理等為執法重點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)項執法巡查，確保各類(lèi)水利工程發(fā)揮正常的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。三是以行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。按照省市水利行政審批制度改革工作的要求，進(jìn)一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實(shí)施審批事項，創(chuàng )新行政審批服務(wù)方式，強化對水事權力的監督制約。四是扎實(shí)做好水事法律法規宣傳工作。充分利用“3.22”世界水日、中國水周等水法集中宣傳活動(dòng)契機，組織水政執法人員走上街頭，著(zhù)力圍繞《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等宣傳重點(diǎn)，向廣大市民進(jìn)行水法宣傳。采取懸掛宣傳橫幅、設置宣講咨詢(xún)臺、散發(fā)傳單等有效形式，并對前來(lái)咨詢(xún)的群眾進(jìn)行了答疑解惑，使廣大群眾對各項水利法規、水環(huán)境保護及相關(guān)科學(xué)知識有了更深的認識。
四、機關(guān)自身建設進(jìn)一步加強
一是扎實(shí)開(kāi)展了“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育。切實(shí)加強職工思想政治教育，完善管理制度，嚴格考核，促進(jìn)了水利系統隊伍思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)水平的提高。二是扎實(shí)開(kāi)展了接親連心走訪(fǎng)活動(dòng)。按照縣委關(guān)于開(kāi)展“結親連心”活動(dòng)、深化干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的安排，縣水利局及時(shí)召開(kāi)會(huì )議部署安排，科學(xué)安排時(shí)間，克服“三秋”農忙時(shí)節影響，集中力量組織人員參與魯城鎮和尚巖鎮“結親連心”入戶(hù)走訪(fǎng)活動(dòng)，實(shí)現了戶(hù)戶(hù)走訪(fǎng)。三是健全完善工作制度。加強內部約束機制建設，進(jìn)一步健全完善了工作、學(xué)習、考勤等規章制度，嚴格考勤，使各項工作走上了規范化、制度化管理軌道。黨建、計劃生育管理、工會(huì )、老干、共青團等工作都取得了明顯的成效。
雖然今年的工作取得了一定成績(jì)，但離全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求還有很大差距，主要表現：一是規劃明顯滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。二是一些老、病、廢工程面廣量大，效益得不到發(fā)揮。三是工程建設不平衡，管理不到位。山區水源工程少，平原和灌區續建工程不配套，灌溉“最后一公里”的問(wèn)題得不到解決。四是水利投資和相應的組織形式制約了水利工程的的開(kāi)展。由于是農業(yè)大縣、財政困難縣，水利設施歷史欠賬較多，抗御自然災害的能力較低。工程建設隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展方式的轉變，集體退出了水利建設的供給主體，作為欠發(fā)達的農業(yè)大縣，各類(lèi)工程都面臨著(zhù)資金缺位的問(wèn)題。我縣特殊的南部澇災問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，邊界水患成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的一大“遠慮”。
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