基層建議

　　基層人大工作存在不足與建議

　　近年來(lái)，鎮人大在鎮黨委的領(lǐng)導下，依照法律賦予的職權，緊緊圍繞黨的中心工作，服務(wù)大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度，促進(jìn)我鎮社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展作出了應有貢獻。但也存在一些問(wèn)題與不足。

　　一、工作中存在的不足

　　(一)圍繞黨委中心開(kāi)展人大工作的意識仍不夠強。主要表現在各鎮人大的工作思路、運作機制、工作方式還不能適應形式發(fā)展需要，不善于把握經(jīng)濟發(fā)展大局，找不準人大工作與經(jīng)濟建設的最佳結合點(diǎn)，未能及時(shí)了解黨委的決策部署，主動(dòng)圍繞發(fā)展人大工作較少，使人大工作表面化、形式化。

　　(二)依法監督的力度仍不夠大。個(gè)別鎮人大主席認為自己已退居二線(xiàn)，工作沒(méi)有奔頭，對開(kāi)展監督工作心有余悸、怕得罪人。圍繞黨委中心工作開(kāi)展的各種視察、調研、執法檢查活動(dòng)較少，提出的建議沒(méi)能跟蹤到底，監督力度不夠，地方權力機關(guān)的性質(zhì)不能充分顯現。

　　(三)人大代表的作用發(fā)揮不夠充分。一是一些代表服務(wù)中心工作的意識和責任感不強，當“榮譽(yù)代表”、“會(huì )議代表”;二是代表履行能力較低，對國家政策、法律法規不熟悉，議政積極性不高，不善于為民代言，不愿意接觸矛盾，當“好好先生”;三是對基層人大代表的培訓指導支持不夠，較少組織農村代表開(kāi)展培訓學(xué)習、視察、執法檢查、評議、走訪(fǎng)選民等活動(dòng)。

　　二、對今后工作的建議

　　鎮是我國最基層的政權組織。鎮工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。做好新形勢下的鎮人大工作，可以從以下四個(gè)方面入手：第一、要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。人大工作要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展，這是我們一貫的指導思想。鄉鎮人大要進(jìn)一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，無(wú)論是組織代表活動(dòng)，還是開(kāi)展監督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設這個(gè)中心，在工作進(jìn)程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講究實(shí)際效果。要堅持從實(shí)際出發(fā)，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調查研究，提出意見(jiàn)和建議，并通過(guò)法定程序形成決議、決定，保障和推動(dòng)黨委、政府各項工作的順利開(kāi)展。

　　第二、要堅持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新。在推動(dòng)民主法制化進(jìn)程中，農村工作面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題，鎮人大的工作任務(wù)也越來(lái)越繁重。從事鎮人大工作的同志要進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，勇于實(shí)踐，使鎮人大工作在實(shí)踐中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，始終保持旺盛的生機和活力。要在行使法定職權方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng )新。要在完善工作機制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng )新，在加大監督工作力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng )新，進(jìn)一步增強監督的實(shí)效性。

　　要堅持依法行使各項職權。法律賦予鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實(shí)施情況的監督權、對鎮政權機關(guān)領(lǐng)導成員的選舉權。鎮人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩妥，確保實(shí)效。要把實(shí)施依法治國方略作為鄉鎮人大的根本任務(wù)，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制意識，提高法律素質(zhì)。鎮人大主席、副主席要切實(shí)履行好法律賦予的職責，在鎮人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，要定期召開(kāi)主席團成員參加的會(huì )議，討論決定鎮人民代表大會(huì )閉會(huì )期間的重要工作;一般情況下，主席團成員參加的會(huì )議每季度召開(kāi)一次，遇有重大事項可隨時(shí)召開(kāi)。

　　要進(jìn)一步提高履行職責的能力。新的形勢和任務(wù)對鄉鎮人大工作提出了新的更高的要求。全區各鎮人大要采取有力措施，不斷加強自身建設，切實(shí)提高履行職責的能力。要加強思想作風(fēng)建設和政治理論、法律法規知識的學(xué)習。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，堅決反對形式主義和官僚主義。要加強制度建設，進(jìn)一步完善會(huì )議、學(xué)習、視察、調查、評議、聯(lián)系選民、向選民述職、代表建議辦理等各項制度，努力實(shí)現工作的制度化、規范化。人大代表要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷提高依法辦事的能力和水平，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，反映群眾意愿，維護群眾利益，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻，不斷推動(dòng)鎮人大工作上臺階、上水平。

　　關(guān)于新形勢下加強我區基層治理的建議

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，而新型城鎮化的發(fā)展將會(huì )帶來(lái)整個(gè)社會(huì )的深刻變革。作為黨的路線(xiàn)方針政策在基層的執行者，作為基層政治和社會(huì )生活的組織者和直接參與者，作為村民根本利益的代表，基層黨組織必須適應新型城鎮化的發(fā)展要求，加快自身功能轉型，不斷提高基層治理水平。

　　一、我區基層治理中存在的問(wèn)題

　　(一)城鎮化帶來(lái)的組織結構和管理復雜化，對基層黨組織的領(lǐng)導提出了新考驗。城鎮化的加速推進(jìn)，使原來(lái)按行政村設置的黨的基層組織出現了組織渙散、思想混亂、凝聚力和戰斗力下降等情況，增加了基層黨員管理工作的難度。一是存在“談義務(wù)和奉獻少，講權利和索取多”的思想。一些黨員的主體意識日益增強，開(kāi)始關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現。有的村民說(shuō)：“現在村民入黨不為別的，就是為了在今后村里選舉時(shí)撈些好處。”二是存在“黨員不黨員無(wú)所謂”的思想。一些黨員長(cháng)期游離于組織之外，不繳黨費，不參加組織生活，不服從黨組織安排，只有在換屆選舉時(shí)才“拋頭露面”。三是存在“信組織不如信天地信自己”的思想。一些黨員看不清社會(huì )主流，分不清發(fā)展方向，甚至因為黨內存在一些消極腐敗現象而產(chǎn)生信任危機;有的受封建迷信思想迷惑，參與一些封建迷信活動(dòng);有的理想信念太空泛，認為掙錢(qián)才是硬道理。與此同時(shí)，管理環(huán)境內部的組織結構由過(guò)去相對封閉、單一、線(xiàn)性的形態(tài)，逐步演化成為開(kāi)放、多元、交叉的形態(tài)。村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )在公共事務(wù)中扮演著(zhù)重要的角色，而村級經(jīng)濟合作組織則發(fā)展成為獨立承擔集體資產(chǎn)保值增值職能的組織實(shí)體，并衍生出了股份經(jīng)濟合作社董事會(huì )、監事會(huì )等新型機構。新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織也獲得了廣闊的生存和發(fā)展空間。因此，基層黨組織如何將自身的力量和作用滲透到各類(lèi)新組織中，著(zhù)力提升自身在黨員干部特別是青年一代人中的影響力和調控力，鞏固在基層事務(wù)中的領(lǐng)導地位，已成為黨夯實(shí)執政基礎的關(guān)鍵環(huán)節。

　　(二)城鎮化形成的利益群體多元化，對基層黨組織利益整合功能提出了新考驗。城鎮化形成的村(居)主要存在以下問(wèn)題：一是土地征占的補償問(wèn)題。城鎮化過(guò)程中，農民集體土地被征為國有土地，數量眾多的農民失去土地，打破了農民傳統利益結構。二是就業(yè)和社會(huì )保障等問(wèn)題。城鎮化過(guò)程就是農業(yè)勞動(dòng)力轉移的過(guò)程。因此，基層黨組織必須解決其就業(yè)安置問(wèn)題。三是利益主體多元化的問(wèn)題。如王壇鎮，24個(gè)村居由多個(gè)村合并而成，導致村民在血緣、業(yè)緣、人緣關(guān)系上互不相通，短期內很難形成利益上的共識。針對典型的多元特征催生的強烈的群體異質(zhì)性，基層黨組織如何發(fā)揮好統籌全局、協(xié)調各方的作用，使其和諧相處、相得益彰，變得越來(lái)越緊迫和重要。

　　(三)城鎮化進(jìn)程中的民眾需求擴大化，對基層黨組織的服務(wù)功能提出了新考驗。隨著(zhù)新型城鎮化和城鄉一體化的加快推進(jìn)，村民對基本公共服務(wù)均等化的呼聲越來(lái)越高，他們的關(guān)注點(diǎn)已不再是有沒(méi)有服務(wù)和有多少服務(wù)，而是服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的高低。同時(shí)，由于村民的服務(wù)訴求更加多樣，便民服務(wù)需求的類(lèi)別也呈現多樣性和差異性，這對基層黨組織服務(wù)群眾的能力提出了新的更高要求�；鶎狱h組織要滿(mǎn)足日益擴大和多元的社會(huì )需求，任務(wù)更重，難度更大。

　　(四)城鎮化導致的基層民主顯性化，對基層黨組織引導基層治理提出了新考驗。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，村民的主體意識明顯增強，他們對城鎮化進(jìn)程中的自身定位有了新的認識，強烈要求擁有并實(shí)現自己的權利。隨著(zhù)民主意識、參與意識、自主意識的明顯增強，村民高度關(guān)注集體資產(chǎn)的處置和運行，希望通過(guò)更為廣泛的民主途徑體現自身的主體地位。這對基層黨組織的動(dòng)員能力提出了更大挑戰。如何積極有效地引導日趨顯性的民主意識，并充分整合各種民主力量，使其有序參與村級事務(wù)，是基層黨組織必須破解的重要課題。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　(一)組織設置方式創(chuàng )新：融合型與專(zhuān)業(yè)型組織并重。一是打破行政村域和城鄉地域限制，以村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、鎮直機關(guān)站所與村聯(lián)合、城鄉基層黨組織聯(lián)合等多種形式，構建聯(lián)建型黨組織。二是適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。三是根據實(shí)際需要，設立流動(dòng)型黨組織，提升基層黨組織的動(dòng)態(tài)性。四是以黨員個(gè)人的興趣、特長(cháng)及所發(fā)揮的作用為基礎，在群眾性組織中構建功能型黨組織。

　　(二)領(lǐng)導方式創(chuàng )新：領(lǐng)導核心與社會(huì )核心并重�；鶎狱h組織不僅是政權系統的領(lǐng)導核心，也是社會(huì )系統的領(lǐng)導核心�；鶎狱h組織應通過(guò)政治領(lǐng)導、利益協(xié)調和文化導向等服務(wù)，為其他治理主體健康發(fā)展創(chuàng )造必要條件，贏(yíng)得各方的信任和認同。

　　(三)運行模式創(chuàng )新：淡化行政色彩與彰顯非權力性影響并重。隨著(zhù)政黨生態(tài)的變化，基層黨組織出現了一定程度的“功能障礙”：一是功能的缺失，該做的沒(méi)做;二是功能的越位，做了不該做的;三是功能實(shí)現機制的不暢,想做的做不好。為了有效解決這些問(wèn)題，基層黨組織必須通過(guò)創(chuàng )新體制機制，調試原有功能,構建適合新型城鎮化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的新模式。從基層黨組織運行的價(jià)值導向看，這種新模式淡化了管理色彩，以推進(jìn)服務(wù)為基本導向;從基層黨組織運行的基本方式看，這種新模式依靠政黨自身活動(dòng)，通過(guò)引導和示范，實(shí)現黨組織的影響。

　　(四)協(xié)調機制創(chuàng )新：利益表達與利益整合并重。在轉型社會(huì )中既有經(jīng)濟組織，也有社會(huì )組織;既有經(jīng)濟能人，也有文化精英。治理主體的多元化使利益關(guān)系更為復雜。要維持基層秩序，維護社會(huì )穩定，建議把各治理主體納入體制內，在各主體充分表達的基礎上有效整合日益復雜的利益關(guān)系。利益協(xié)調功能的發(fā)揮，要求基層黨組織成為“整合的工具”，即在維護所代表的階級和階層利益的基礎上，把農村各種力量有效組織起來(lái)，使各種利益群體結合起來(lái)，實(shí)現各主體利益的均衡化。

　　(五)成員成長(cháng)機制創(chuàng )新：先進(jìn)性與純潔性并重。轉型期，基層黨組織能否順利適應變革，成員的基本素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。一是創(chuàng )新選拔任用機制。堅持優(yōu)勝劣汰的標準，選拔素質(zhì)好、能力強的社會(huì )精英進(jìn)領(lǐng)導班子。二是創(chuàng )新教育培訓機制。以能力和素質(zhì)為導向，構建成員學(xué)習培訓常態(tài)化機制。三是創(chuàng )新議事決策程序、民主評估制度、財務(wù)管理制度等監督約束機制。四是創(chuàng )新成員進(jìn)出口機制，保持團隊的.先進(jìn)性和純潔性。

　　關(guān)于加強基層穩控工作的對策和建議

　　今年是黨的十八大的收官之年，也是基層換屆之年，安保維穩責任重大、任務(wù)艱巨。自2004年啟動(dòng)“平安建設”以來(lái)，各級黨委政府將落實(shí)維護平安穩定作為“第一責任”，多舉措推進(jìn)平安建設，基層總體保持了平安穩定和諧，但是也存在一些問(wèn)題，需要改進(jìn)。

　　一、基層穩控工作存在的問(wèn)題侯衛東官場(chǎng)筆記

　　(一)基層基礎工作不夠夯實(shí)。一是基層綜治水平有待提升。“前臺一站式受理、后臺一體化解決”的運行機制尚未健全，信訪(fǎng)、調解、流動(dòng)人口、社區矯正、安全生產(chǎn)等基層管理力量分散。村規民約尚未推行，難以發(fā)揮化解村務(wù)管理、鄰里糾紛等基層實(shí)際問(wèn)題的作用。村干部的基層治理主力軍作用發(fā)揮不夠，受3年任期制影響，大部分綜治干部第一年剛上任不熟悉情況，第三年稍微熟悉情況，又因換屆影響工作成效。二是治安防控體系不夠健全。特別是針對“兩搶一盜”等影響群眾安全的突出問(wèn)題和黃賭毒等治安亂象，在開(kāi)展集中專(zhuān)項整治活動(dòng)中尚未做到有的放矢，導致治安亂點(diǎn)監管難。三是平安網(wǎng)格建設流于形式。“兩網(wǎng)”融合工程推進(jìn)不力，平安建設信息系統不夠完善，社會(huì )治理綜合指揮平臺與綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設尚未統籌推進(jìn)。“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作整合乏力、考核激勵機制缺失、活動(dòng)流于形式，難以真正發(fā)揮作為。

　　(二)重點(diǎn)人員管理乏力。一是重點(diǎn)信訪(fǎng)人員管理欠妥。目前基層對這些人員的管理主要以規勸為主，效果甚微，個(gè)別重點(diǎn)信訪(fǎng)人員難以駕馭。二是流動(dòng)人口排查管理難。外來(lái)流動(dòng)人口無(wú)固定工作、無(wú)固定住所、居住分散隱秘，僅靠公安部門(mén)的“單打獨斗”、村(社區)干部的排查、出租房房主的配合還遠遠解決不了流動(dòng)人口的排查管理難題。