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信息通信監管工作座談會(huì )簡(jiǎn)報
簡(jiǎn)報一：
9月26日至27日，工業(yè)和信息化部在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)全國信息通信監管工作座談會(huì )，總結今年以來(lái)的工作，分析面臨的形勢，推進(jìn)各項年度目標任務(wù)落實(shí)，研究謀劃明年工作，實(shí)現信息通信業(yè)持續健康穩定發(fā)展。工信部副部長(cháng)陳肇雄出席會(huì )議并講話(huà)。陳肇雄提出，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全行業(yè)要認真踐行五大發(fā)展理念，要有超前意識、超前眼光，善于向創(chuàng )新要動(dòng)力、向改革要活力，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設、培育壯大新經(jīng)濟新動(dòng)能、推動(dòng)發(fā)展方式轉變中發(fā)揮更大作用。遼寧省副省長(cháng)劉強出席會(huì )議并致辭，工信部總工程師張峰主持會(huì )議。
對于今年工作的進(jìn)展情況，陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工作以及出現的新情況新挑戰三個(gè)角度作了介紹。
今年以來(lái)，行業(yè)持續健康發(fā)展，融合創(chuàng )新帶動(dòng)作用突出。一是行業(yè)發(fā)展穩中有進(jìn)。收入規模企穩回升。1~7月，全行業(yè)完成電信業(yè)務(wù)收入7136億元，同比增長(cháng)5.6%。上半年，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)收超過(guò)4000億元，保持40%以上的增速。用戶(hù)結構持續優(yōu)化。截至7月底，光纖寬帶用戶(hù)占比達70%;20M及以上高速率用戶(hù)占比過(guò)半。4G用戶(hù)達6.5億，超過(guò)2G、3G用戶(hù)之和。企業(yè)競爭力不斷增強。三家基礎電信企業(yè)在全球財富500強中的排名穩步提升。全球上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強中我國占據3席，前30強中占10席;估值超過(guò)10億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國約有40家，占全球總數的20%。二是行業(yè)供給能力顯著(zhù)增強。供給主體趨向多元。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司獲得固定網(wǎng)基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。42家移動(dòng)轉售試點(diǎn)企業(yè)累計發(fā)展用戶(hù)超3000萬(wàn)戶(hù)。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)城市擴大到61個(gè)，累計發(fā)展用戶(hù)超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)。網(wǎng)絡(luò )能力明顯提升。截至7月底，光纖到戶(hù)端口達4.5億個(gè)，同比翻番。4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國所有城市和主要鄉鎮，全國固定寬帶平均接入速率達35.2Mbps，比2015年年底提升70%。資費水平穩步下降。與去年相比，上半年固定寬帶和移動(dòng)流量單位資費水平分別下降37.1%和23.6%。近期，三家基礎電信企業(yè)陸續發(fā)布了取消移動(dòng)電話(huà)國內長(cháng)途和漫游費的時(shí)間表。三是行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。從主體數量看，截至6月底，我國網(wǎng)站總數達454萬(wàn)個(gè)，同比新增100萬(wàn)個(gè)，創(chuàng )5年來(lái)新高。增值電信企業(yè)半年新增3729家，累計達3.7萬(wàn)家。從創(chuàng )新業(yè)務(wù)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)月均流量消費達760M，同比翻番。移動(dòng)流量業(yè)務(wù)超過(guò)移動(dòng)話(huà)音業(yè)務(wù)，成為基礎電信企業(yè)最大的收入來(lái)源，電信行業(yè)全面進(jìn)入流量主導階段。從融合業(yè)態(tài)看，互聯(lián)網(wǎng)由消費向生產(chǎn)領(lǐng)域加速拓展，虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟結合日益緊密。1~8月，網(wǎng)上零售額超過(guò)3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)26.7%。上半年移動(dòng)支付交易規模達81.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23%。
今年以來(lái)，重點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，行業(yè)管理成效顯著(zhù)。在戰略目標引領(lǐng)方面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國相關(guān)戰略研究，編制行業(yè)“十三五”規劃。在基礎設施建設方面，深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò )提速降費，抓緊實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，拓展國際通信網(wǎng)絡(luò )布局。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展方面，組織實(shí)施5G重大專(zhuān)項，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在市場(chǎng)監管方面，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，推進(jìn)信用體系建設，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。在服務(wù)和保障民生方面，圓滿(mǎn)完成防汛應急通信保障，加強用戶(hù)個(gè)人信息保護，防范打擊通訊信息詐騙，深入推進(jìn)行風(fēng)建設和糾風(fēng)工作。在網(wǎng)絡(luò )安全保障方面，保障重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )與信息安全，統籌推進(jìn)技術(shù)手段建設，深化網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理，深入推進(jìn)信息安全監管，加強電話(huà)用戶(hù)實(shí)名管理。
陳肇雄指出，要堅持問(wèn)題導向，群策群力提升行業(yè)管理水平。此次會(huì )議要重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開(kāi)討論與研究。一是如何更好落實(shí)網(wǎng)絡(luò )提速降費任務(wù)。二是如何更好推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。三是如何更好優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)境。四是如何更好打擊通訊信息詐騙。五是如何更好提升安全技術(shù)保障能力。六是如何更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
陳肇雄指出，根據大家的分組討論，各地的做法總結起來(lái)，可歸納為“謀、建、管、治”四個(gè)方面。在“謀”的方面，各地的做法主要是謀創(chuàng )新、謀發(fā)展、謀服務(wù)，著(zhù)力支撐地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作;在“建”的方面，各地的做法主要是建隊伍、建手段、建制度;在“管”的方面，各地的做法主要是加強縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同;在“治”的方面，各地的做法主要是聚焦治難題、治痛點(diǎn)。
對于下一步的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監管、安全保障、用戶(hù)權益、體制機制和黨風(fēng)廉政建設等六個(gè)方面作出部署。
在行業(yè)發(fā)展方面，一是促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )大局。二是加快構建新一代信息基礎設施。統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級工作，統籌推進(jìn)寬帶建設環(huán)境優(yōu)化工作，統籌推進(jìn)政策有效落實(shí)工作。三是加快推進(jìn)5G研發(fā)和商用進(jìn)程。四是推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。五是拓展融合應用領(lǐng)域。
在市場(chǎng)監管方面，一是加快簡(jiǎn)政放權和市場(chǎng)開(kāi)放步伐。要改進(jìn)市場(chǎng)準入管理，穩步推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。二是切實(shí)加強基礎管理。要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名管理，強化接入管理，提升技術(shù)手段支撐能力，完善跨部門(mén)協(xié)作機制。三是有效規范市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步健全新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理制度，加快出臺監管配套實(shí)施細則，進(jìn)一步強化監管，營(yíng)造良好的校園市場(chǎng)環(huán)境。四是積極推進(jìn)信用體系建設。要加快建立市場(chǎng)主體信譽(yù)管理機制，運用大數據技術(shù)手段加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，加強與企業(yè)之間的信息共享和監管協(xié)同。
在安全保障方面，一是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )與信息安全法律法規和戰略規劃的制定工作。二是強化網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護管理、網(wǎng)絡(luò )安全威脅治理和安全事件應急處置、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估工作。三是全力做好重大活動(dòng)安全保障工作。要進(jìn)一步完善和固化跨部門(mén)協(xié)作機制，進(jìn)一步加強保障能力建設和儲備，進(jìn)一步加強應急管理體系和指揮平臺建設。
在保障用戶(hù)權益方面，一是扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。二是加強行風(fēng)建設的監督檢查。要把服務(wù)社會(huì )、服務(wù)大眾和人民群眾是否滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)糾風(fēng)工作。三是強化網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)個(gè)人信息保護。四是加大對通訊信息詐騙的綜合治理力度。
在體制機制方面，一是推動(dòng)監管力量下沉。要爭取地方政府支持，充實(shí)監管力量，利用好外部資源，保障監管力量，加強培訓交流，提升監管隊伍素質(zhì)。二是完善協(xié)作管理機制。要主動(dòng)加強跨部門(mén)協(xié)同，明晰管理職責和橫向協(xié)作機制，加強部省聯(lián)動(dòng)，形成全國一盤(pán)棋管理格局。三是加快推動(dòng)形成協(xié)同共治格局。要積極引導行業(yè)組織力量參與治理，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大平臺自治力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用。
在黨風(fēng)廉政建設方面，一是要注重發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用。二是切實(shí)履行從嚴治黨主體責任。三是著(zhù)力增強班子整體功能。四是不斷提高選人用人工作水平。
最后，陳肇雄提出四點(diǎn)希望：一要全力以赴，高質(zhì)高效，全面落實(shí)國家層面有關(guān)信息通信業(yè)發(fā)展的部署要求。二要再接再厲，銳意進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成部黨組提出的年度目標任務(wù)。三要科學(xué)謀劃，超前研究，積極推進(jìn)事關(guān)長(cháng)遠性、戰略性、全局性的發(fā)展規劃工作。四要創(chuàng )新管理，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng )行業(yè)管理新局面
會(huì )上，遼寧、上海、浙江、福建、重慶、甘肅六省市通信管理局局長(cháng)分別作經(jīng)驗交流發(fā)言。部相關(guān)司局、部屬單位、各地通信管理局相關(guān)負責同志就行業(yè)發(fā)展與監管思路進(jìn)行了分組討論。
簡(jiǎn)報二：
12月4日，工業(yè)和信息化部在湖南長(cháng)沙召開(kāi)全國電信監管工作座談會(huì )。工信部副部長(cháng)尚冰在會(huì )上指出，全球經(jīng)濟低位徘徊，以信息通信業(yè)為依托的信息經(jīng)濟將為我國新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)力。
今年以來(lái)，工信部在行業(yè)發(fā)展、監管、安全三個(gè)方面重點(diǎn)工作均取得若干成果。
為加快落實(shí)“寬帶中國”戰略，工信部已與財政部、國家發(fā)改委就推動(dòng)建立寬帶發(fā)展專(zhuān)項資金基本達成一致，正在聯(lián)合上報國務(wù)院;批準中國電信、中國聯(lián)通分別在41個(gè)城市開(kāi)展LTE混合組網(wǎng)試驗;會(huì )同國務(wù)院國資委推動(dòng)三家基礎電信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司;對所有電信業(yè)務(wù)資費均實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià);向33家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，還有8家正在辦理審批程序;制定了向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的工作方案，正在向社會(huì )征求意見(jiàn);國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組第六次會(huì )議已審議并原則通過(guò)“三網(wǎng)融合推廣階段工作方案”，已修改完善并報國務(wù)院審定。
對《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，力爭盡快報國務(wù)院審定并發(fā)布實(shí)施;建成并開(kāi)通7個(gè)新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，地方政府的扶持政策逐步落實(shí)，直接資金支持逾14億元。將互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算價(jià)格從每G每月60萬(wàn)元降至42萬(wàn)元;移動(dòng)用戶(hù)號碼攜帶試驗范圍已擴大至5省市。
扎實(shí)做好全國“兩會(huì )”、北京APEC會(huì )議等重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障;加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理，制定印發(fā)了《關(guān)于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全工作的指導意見(jiàn)》，明確新形勢下行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全管理工作的指導思想、原則、目標和重點(diǎn)任務(wù);加強網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境治理，會(huì )同公安、工商部門(mén)深入開(kāi)展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序專(zhuān)項行動(dòng);深入開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，建立監督檢查和考核處罰機制，新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)基本實(shí)現實(shí)名登記，并完成1億老用戶(hù)補登記工作，全國電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率顯著(zhù)提高。
尚冰強調，當前，我國信息通信業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，要從更高的層次，以更寬的視野，更系統全面地把握行業(yè)發(fā)展大勢。第一，黨中央、國務(wù)院在新形勢下的相關(guān)戰略部署對信息通信業(yè)在發(fā)展、改革、安全、法治、民生等方面提出了新要求。第二，全球經(jīng)濟發(fā)展低位徘徊，以信息通信業(yè)為依托的信息經(jīng)濟將為我國新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)力，行業(yè)自身也迎來(lái)轉型發(fā)展的新機遇。第三，變革融合仍是行業(yè)發(fā)展的主旋律，市場(chǎng)需求旺盛，行業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，同時(shí)也給依法監管和確保安全帶來(lái)了新挑戰。第四，行業(yè)管理內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò )信息安全保障壓力與日俱增，亟須轉變觀(guān)念，加快完善以互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理體系。
尚冰提出了工信部對明年行業(yè)重點(diǎn)工作的初步考慮。一是以建設國家寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施為依托，支持新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng )新和融合應用，加快行業(yè)改革開(kāi)放和轉型升級步伐，大力發(fā)展信息經(jīng)濟。包括組織開(kāi)展“十三五”發(fā)展規劃編制工作;實(shí)施“寬帶中國”20xx專(zhuān)項行動(dòng)，組織創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市(城市群)，形成寬帶發(fā)展評價(jià)指標和監測體系，建立完善寬帶普遍服務(wù)補償機制;實(shí)施“中國LTEv6”工程，在全國范圍內全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用與跨界融合;繼續組織實(shí)施移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)，指導相關(guān)地區自貿區增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)工作;指導和支持中國鐵塔運營(yíng)發(fā)展，深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享。
二是以加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為核心，著(zhù)力提升基礎管理水平，強化新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理，加大市場(chǎng)監管力度，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益。包括在電信業(yè)務(wù)分類(lèi)管理、互聯(lián)網(wǎng)基礎資源和新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域加快修訂出臺相關(guān)法規與管理規定;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站的實(shí)名制，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理;完善互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理機制，加大對違法違規行為的監測、認定、處罰力度，建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競爭規則以及糾紛爭議的全流程處理機制;會(huì )同相關(guān)部門(mén)多措并舉，治理基礎電信市場(chǎng)惡性競爭問(wèn)題;進(jìn)一步優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò )架構，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間互聯(lián)價(jià)格形成機制;堅決治理社會(huì )反映突出的垃圾短信、通信信息詐騙、移動(dòng)號碼攜轉難、個(gè)人信息泄露等服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益。
三是以健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系為目標，加強法律制度和工作機制建設，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息安全監管，不斷提升技術(shù)保障能力。包括加強重大問(wèn)題研究和立法政策儲備，完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全規章制度體系;加強部省和政企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成協(xié)同高效的行業(yè)安全監管工作格局;加強責任考核與監督檢查，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全防護、新技術(shù)新業(yè)務(wù)評估、電話(huà)實(shí)名登記等工作;大力加強網(wǎng)絡(luò )信息安全保障手段重點(diǎn)項目建設。
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