鄉村扶貧開(kāi)發(fā)工作總結

　　一、扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效和經(jīng)驗

　　從1983年開(kāi)始，黨和國家將xx確定為全國最早實(shí)施區域規模扶貧的重點(diǎn)地區，在政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持，開(kāi)展了以“三西”農業(yè)建設為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)。全市廣大干部群眾通過(guò)以“治山水、強基礎、興科技、調結構”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過(guò)渡的階段性跨越。進(jìn)入新世紀，全市扶貧開(kāi)發(fā)緊緊抓住國家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建設的良好機遇，認真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于“一體兩翼”的扶貧開(kāi)發(fā)戰略部署，堅持以農民增收為中心，不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)模式，著(zhù)力尋求扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設有效結合新途徑，進(jìn)一步推動(dòng)了全市重點(diǎn)鄉村經(jīng)濟和社會(huì )的較快發(fā)展。2001以來(lái)，國家和省上共給xx安排扶貧專(zhuān)項資金7.22億元，有35.43萬(wàn)貧困人口實(shí)現了解決溫飽目標，農村貧困人口由2000年底的90.2萬(wàn)人下降到54.77萬(wàn)人，占農業(yè)人口的21.38%，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。2007年，中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室組成調研組對全國有關(guān)地區專(zhuān)題調研后認為，xx通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富的成功路子，xx市因此被國家確定為全國18個(gè)改革開(kāi)放成功的典型地區之一。

　　(一)整村推進(jìn)促進(jìn)了扶貧工作重點(diǎn)鄉村經(jīng)濟、文化、社會(huì )事業(yè)綜合發(fā)展。進(jìn)入新世紀，我市將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為解決區域貧困和個(gè)體貧困并存問(wèn)題、增加貧困群眾經(jīng)濟收入的最有效途徑，共投入整村推進(jìn)項目資金27941萬(wàn)元，在396個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項目，占重點(diǎn)村總數的40%，村均扶貧資金投資強度70萬(wàn)元，已有344個(gè)村全面完成了建設任務(wù)。通過(guò)項目建設，初步解決了項目村行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等突出問(wèn)題;項目戶(hù)形成了1項以上能夠穩定增加收入的主導產(chǎn)業(yè);家庭主要勞動(dòng)力比較熟練地掌握了2項以上種養業(yè)適用致富技術(shù)，并強化了集科技培訓、計劃生育等為主的村級文化活動(dòng)陣地，村級基層組織建設進(jìn)一步加強，項目村經(jīng)濟社會(huì )得到全面可持續發(fā)展，呈現出了良好的扶貧效益。同時(shí)，為適應新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求、新期待，有效解決單個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項目的局限性，從2008年開(kāi)始，投入財政扶貧資金3676萬(wàn)元，先后實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整流域推進(jìn)試點(diǎn)項目19個(gè)。項目實(shí)施區域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機制、持續發(fā)展的原則，鄉、村、社各級聯(lián)動(dòng)，準確定位，注重創(chuàng )新，不斷加強資金管理、質(zhì)量管理和監測管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、基層組織建設等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng )新。初步形成了以機修梯田、等級道路、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、設施種養業(yè)為相輔配套的綜合開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)扶貧的聚集效應凸顯，貧困農戶(hù)增收環(huán)節更加完善，扶貧開(kāi)發(fā)水平得到有效提高。

　　(二)新農村建設試點(diǎn)促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設步伐。2006年以來(lái)，我們以整村推進(jìn)項目建設為平臺，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與新農村建設相結合的有效機制，全力支持和服務(wù)新農村試點(diǎn)建設工作，取得了較好的成效。共為新農村試點(diǎn)投入扶貧專(zhuān)項資金4143萬(wàn)元，其中試點(diǎn)前落實(shí)整村推進(jìn)項目建設資金912萬(wàn)元，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與新農村建設試點(diǎn)相結合項目資金2440萬(wàn)元，天津對口幫扶資金250萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化、基礎設施建設等資金40萬(wàn)元，通過(guò)強有力的資金支持，加快了試點(diǎn)村新農村建設步伐。2006年度安排實(shí)施的8個(gè)試點(diǎn)，于2008年底全面完成了項目建設任務(wù)，順利通過(guò)了省級驗收。2009年，按照省新農辦和省扶貧辦關(guān)于省級第二批新農村建設試點(diǎn)的總體安排和部署，確定隴西縣為全省新農村建設試點(diǎn)縣，投入扶貧專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元，為新農村建設提供了強有力的資金支撐。同時(shí)，投入財政扶貧資金501萬(wàn)元，加大了對市級6個(gè)新農村試點(diǎn)鄉鎮尚未實(shí)施整村推進(jìn)項目的貧困村的扶持力度，為社會(huì )主義新農村建設夯實(shí)了基礎。

　　(三)產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農戶(hù)增收門(mén)路。近年來(lái)，全市各級黨政部門(mén)運用市場(chǎng)思維，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，圍繞區域特色優(yōu)勢凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，共投入扶貧專(zhuān)項資金近1.5億元，貼息貸款4.8億元，扶持壯大良種繁育實(shí)體，建設標準化生產(chǎn)基地，興辦龍頭企業(yè)，培育營(yíng)銷(xiāo)主體，形成了科研機構、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與、產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機制，使產(chǎn)業(yè)扶貧不斷得到提升和發(fā)展。到2009年，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優(yōu)勢作物種植面積達到570多萬(wàn)畝，占農作物總播面積的73.4%，農民人均從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1672元，占農民人均純收入2380元的70.25%。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國有影響的主導產(chǎn)業(yè)，種植面積316.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量430萬(wàn)噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應用率提高到50%，馬鈴薯良種應用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。xx已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區之一，成為全國重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷(xiāo)售基地及全國最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。

　　(四)勞動(dòng)力轉移培訓增加了貧困農戶(hù)現金收入。全市各級黨委、政府和扶貧部門(mén)始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施來(lái)抓，緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標，大力推行培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的培訓輸轉模式，有力促進(jìn)了農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。2009年，全市共輸出城鄉勞動(dòng)力60.51萬(wàn)人，創(chuàng )勞務(wù)收入38億元，勞務(wù)收入占到了農民人均純收入的59.4%，在農民增收中發(fā)揮了重要作用。其中，扶貧工作重點(diǎn)鄉村每年培訓輸轉技能性貧困勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，年均創(chuàng )勞務(wù)收入6500多萬(wàn)元，戶(hù)均勞務(wù)收入達到了5000元。2007年以來(lái)，按照由短期常識培訓向中長(cháng)期技能培訓轉變，由粗放的勞動(dòng)力培訓向精細的技術(shù)培訓轉變，由松散的輸出就業(yè)向穩定的基地就業(yè)轉變的“三個(gè)轉變”思路，著(zhù)力提升貧困勞動(dòng)力培訓輸轉層次，依托xx職專(zhuān)、xx衛校、臨洮農校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地，加大了對全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專(zhuān)業(yè)技能培訓和組織輸轉，共招收貧困家庭“兩后生” 7923名，已有3264個(gè)貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育，并穩定就業(yè)，實(shí)現了培訓輸轉一人，脫貧致富一家的目標。

　　(五)社會(huì )幫扶形成全社會(huì )共抓扶貧開(kāi)發(fā)的格局。xx的發(fā)展，離不開(kāi)黨中央、國務(wù)院以及甘肅省委、省政府的關(guān)心支持，也離不開(kāi)各級幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點(diǎn)幫扶單位全國婦聯(lián)、中國進(jìn)出口銀行、中國民生銀行等中央國家機關(guān)、天津市六縣(區)以及全省31個(gè)省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位都堅持在xx最貧困的鄉村送技術(shù)、送物資、送資金、送信息，開(kāi)展了卓有成效的幫扶，加速了xx解決溫飽的步伐，為xx經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。據統計，2001年以來(lái)，各級幫扶單位先后為xx幫辦實(shí)事5635件，捐贈資金達20038萬(wàn)元，物資折價(jià)10706萬(wàn)元，其中中央、國家機關(guān)捐助資金14858萬(wàn)元，捐物折價(jià)6938萬(wàn)元;天津市六縣(區)捐助資金3167萬(wàn)元，捐物折價(jià)2567萬(wàn)元;甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬(wàn)元，捐物折價(jià)1201萬(wàn)元。

　　(六)扶貧互助社建設創(chuàng )新了扶貧資金管理使用機制。2006年以來(lái)，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級發(fā)展互助資金作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)可持續發(fā)展，提高重點(diǎn)村發(fā)展能力，彌補貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規范運行和使用監管新機制、新模式，重點(diǎn)村村級發(fā)展互助資金運行良好。目前，全市共在7縣(區)的45個(gè)村開(kāi)展扶貧互助社試點(diǎn)，其中中央試點(diǎn)10個(gè)，省級試點(diǎn)35個(gè)。截止目前，全市互助資金總量達到747萬(wàn)元，其中投入扶貧專(zhuān)項資金534.5萬(wàn)元，農戶(hù)自愿入股158.3萬(wàn)元，其它資金54.2萬(wàn)元。加入互助社的農戶(hù)已達4640戶(hù)，占試點(diǎn)村總戶(hù)數的45%，其中貧困戶(hù)2780戶(hù)，占試點(diǎn)村貧困戶(hù)總數3435戶(hù)的80.9%，共組建扶貧互助社259個(gè)，互助資金管理人員達158人。

　　(七)“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)探索了扶貧方式向“兩輪驅動(dòng)”轉變的新方式。2009年初，漳縣被確定為國家、省上開(kāi)展農村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)縣以來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)國扶辦、民政部《關(guān)于開(kāi)展農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》及全國農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì )議精神，把這項工作作為一項政治任務(wù)和民心工程，積極謀劃、認真組織、大膽探索，確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。全縣共識別出貧困人口7.19萬(wàn)人，占農村人口的38.04%，高出監測貧困人口數12.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，扶貧對象6.35萬(wàn)人，占農村人口的33.6%;低保對象4.77萬(wàn)人，占農村人口的25.2%。在低保對象中，扶貧和低保交叉有3.99萬(wàn)人，占農村人口的21.1%;喪失勞動(dòng)能力的有0.84萬(wàn)人，占農村人口的4.4%。對識別出的貧困人口的各類(lèi)信息數據已錄入低收入戶(hù)管理系統�？h上已將3.4282萬(wàn)人納入農村低保范圍，落實(shí)低保救助資金1823.21萬(wàn)元，人均月救助44.32元，剩余1.3418萬(wàn)人隨今后的低保擴面逐步落實(shí)救助措施;已落實(shí)扶貧資金241萬(wàn)元，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力輸轉培訓等開(kāi)發(fā)項目中，對已識別的0.12萬(wàn)戶(hù)0.54萬(wàn)個(gè)低收入扶貧對象落實(shí)了扶持措施，戶(hù)均扶持強度達到了2000元以上。對尚未得到扶持的1.29萬(wàn)戶(hù)5.81萬(wàn)個(gè)扶貧對象，縣上正在依據年度項目扶持規劃，逐步落實(shí)扶持措施。

　　認真總結、回顧新世紀以來(lái)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

　　——國家支持、領(lǐng)導重視，是扶貧開(kāi)發(fā)取得成效的保障。我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導，并且得到了省內外、社會(huì )各界各方面的大力支持。市上四大家領(lǐng)導都建立了聯(lián)系縣制度，四大家領(lǐng)導經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導、協(xié)調落實(shí)各項工作，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立了各級黨委、政府有關(guān)部門(mén)對口定點(diǎn)幫扶制度，有力地推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　——政府主導，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體計劃是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的前提。根據扶貧工作出現的新情況、新問(wèn)題，國家、省、市、縣都制定了切合實(shí)際的扶貧規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標、任務(wù)和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運行框架，使扶貧開(kāi)發(fā)做到了有的放矢。按階段要求和年度規劃，有目的、有計劃地實(shí)現了各個(gè)時(shí)期的目標任務(wù)，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

　　——發(fā)揚“三苦精神”，引導群眾廣泛參與是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的內在動(dòng)力。貧困地區廣大干部群眾發(fā)揚 “領(lǐng)導苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的三苦精神和“人一之，我十之;人十之，我百之”的堅強毅力，艱苦創(chuàng )業(yè)，自力更生，積極改變貧困落后的面貌;積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過(guò)民主管理和民主參與，發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強他們參與相關(guān)工作的積極性，煥發(fā)其自強自立，自我發(fā)展的熱情，使群眾的主體地位得到充分體現，把國家扶貧開(kāi)發(fā)的政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)鄉、重點(diǎn)村和貧困戶(hù)。

　　——科學(xué)發(fā)展，走開(kāi)發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的基礎。長(cháng)期以來(lái)，xx結合自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區干旱多災、南部地區高寒陰濕的市情特點(diǎn)，找準造成貧困的結癥所在，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，從“有水的地方走水路，無(wú)水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶貧開(kāi)發(fā)路子，到“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽”的有效模式，再到可持續提升溫飽水平的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟反貧困模式，使xx在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段找準了發(fā)展出路，加快了xx的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是凝練總結出的“三個(gè)遵循、三個(gè)順應”的發(fā)展思路，成為xx返貧困事業(yè)向前推進(jìn)的法寶。

　　——開(kāi)拓創(chuàng )新，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。積極適應扶貧工作不斷變化的新形勢，加強各部門(mén)、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調，初步形成了“大扶貧”工作機制;積極總結推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗，探索到戶(hù)資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機制;認真組織實(shí)施農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，初步建立了貧困人口識別機制;充分動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧工作，完善了社會(huì )幫扶機制。

　　二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢、存在的困難和問(wèn)題

　　(一)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢

　　盡管在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及省直有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，在xx市300萬(wàn)人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變，但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀(guān)因素的制約，仍然呈現出“自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧開(kāi)發(fā)的形勢依然十分嚴峻。具體可以用以下四組數據說(shuō)明：

　　第一組數據：根據國家貧困抽樣監測，2008年底，全國有農村貧困人口4007萬(wàn)人，占全國農村人口的3.2%;甘肅省有農村貧困人口442.4萬(wàn)人，占甘肅省農村人口的21.3%，xx有農村貧困人口54.77萬(wàn)人，占xx農村人口的21.38%，xx貧困發(fā)生率均高于全國和甘肅。同時(shí)，依據xx市七縣區人均純收入分檔次數據分析，2008年底，全市農民人均純收入在1200元(國家貧困標準1196元)以下的農村人口有93.78萬(wàn)人，占全市農村總人口的35.15%，較全國高出31.95個(gè)百分點(diǎn)，較甘肅省高出13.85個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二組數據：2009年，全國農民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，農民人均純收入僅占全國平均水平的46.2%，占甘肅省平均水平的78%;全國比2008年增加392元，甘肅比2007年增加326元，xx僅增加244元。同時(shí)，xx市7個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農民人均純收入較全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣平均水平低472元。

　　第三組數據：全國城鄉居民收入差距從2001年的2.9：1擴大到2009年3.33：1，甘肅城鄉居民收入差距從2001年的3.56：1擴大到2009年3.96：1，xx從3.9：1擴大到4.14：1，與全國和全省相比，xx市收入差距不僅持續拉大，而且收入差距更加明顯。

　　第四組數據：2009年，全市生產(chǎn)總值僅占全省的3.9%，長(cháng)期在第12位徘徊，人均生產(chǎn)總值3961元，僅占全省的30.8%;人均財政收入為172元，僅占全省人均的15.8%，列全省末位;工業(yè)非常薄弱，規模以上工業(yè)增加值列全省第13位，由此導致產(chǎn)業(yè)結構不盡合理;投資和消費均列全省第9位;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還比較低。

　　以上幾組數據說(shuō)明，xx市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達、最貧困的地區之一，依然是甘肅省當前乃至今后一段時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)。2009年10月17日，“歷史上說(shuō)的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。這些年，xx經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現可喜的變化，但xx還有許多農民年人均純收入不到1200元，還是全國最困難的地方”。

　　(二)扶貧開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題

　　不管是過(guò)去還是現在，xx依然是中國西部干旱貧困地區的典型代表，扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨很多困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是自然條件差，農村基礎設施建設滯后。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。同時(shí)，交通、水利等基礎設施建設滯后問(wèn)題依然突出，全市還有11個(gè)重點(diǎn)鄉鎮未通油路，440個(gè)重點(diǎn)村未通等級路，有飲水不安全人口156.6萬(wàn)人，占農業(yè)總人口的比例高達58.75%。特別是生活在北部極端干旱區和南部深山區、石山區、林緣地帶的貧困群體，生存環(huán)境極為惡劣，基礎設施落后，公共服務(wù)欠缺，人居環(huán)境惡化，發(fā)展再生產(chǎn)的要素資源匱乏，人口素質(zhì)普遍低下，經(jīng)濟收入門(mén)路狹窄，貧困發(fā)生率超過(guò)40%，其中許多人只有通過(guò)移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。

　　二是致貧因素復雜，農村溫飽不穩定問(wèn)題突出。目前，除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長(cháng)期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨�人口，這部分人口長(cháng)期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。據統計，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。

　　三是低水平溫飽掩蓋了農村扶貧對象規模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實(shí)際狀況，導致農村低保覆蓋面一直比較小。2008年底，農村低保面僅為3.94%，盡管2009年經(jīng)過(guò)積極努力保障面擴大到12.73%，保障人數達到34.8萬(wàn)人，但僅占農村貧困人口的37.1%，還遠未實(shí)現應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。

　　四是整村推進(jìn)任務(wù)欠帳較大。在“十一五”規劃之初，我市對1198個(gè)貧困村制定了整村推進(jìn)扶貧規劃，截止目前已完成344個(gè)。按現有資金量，今后每年最多能安排50個(gè)整村推進(jìn)項目，到2020年，全市僅能完成944個(gè)整村推進(jìn)，還有254個(gè)村(包括未列入國家扶持的貧困村)難以規劃實(shí)施，急需納入下一輪十年規劃并安排實(shí)施。

　　三、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)的思路、目標任務(wù)和措施

　　(一)基本思路

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面提升扶貧開(kāi)發(fā)水平為目標，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧開(kāi)發(fā)扶貧與低保救助相結合，把盡快穩定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，立足市情、因地制宜、分類(lèi)指導，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)和低保兩項制度有效銜接，實(shí)現專(zhuān)項扶貧和行業(yè)扶貧有機結合，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟加快增長(cháng)，有效提高公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現貧困地區社會(huì )、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　(二)奮斗目標

　　通過(guò)扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富，確保 “2020年絕對貧困現象基本消除”目標實(shí)現。

　　(三)主要工作措施

　　1、堅持因地制宜，科學(xué)編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃

　　從扶貧工作的基本點(diǎn)出發(fā)，把消除絕對貧困現象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標，認真開(kāi)展調查研究，廣泛征求各方面的意見(jiàn)、建議，編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作規劃。

　　(1)認真開(kāi)展調研，掌握貧困片帶特征，形成科學(xué)的“十二五”規劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區情、鄉情、村情，堅持因地制宜，實(shí)事求是，分類(lèi)指導，分區域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　——北部干旱貧困山區：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區堅持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困地區落后面貌的根本措施來(lái)抓，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相結合，重點(diǎn)走好三條路子：一是以打造“中國薯都”為目標，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在鞏固現有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植基地的基礎上，進(jìn)一步加大良種引進(jìn)與擴繁，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，提高參與市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)貧困群眾增收。特別是要以國家重點(diǎn)支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點(diǎn)，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到80%以上，良種化程度達到100%，貧困戶(hù)人均種植馬鈴薯穩定在1畝以上，戶(hù)均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主，按照“修梯田、調結構、興產(chǎn)業(yè)、增收入”和“種草—養畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展舍飼養殖，以改造圈舍、良種引進(jìn)、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術(shù)推廣普及為突破口，改造傳統的飼養方式，促進(jìn)草畜轉化，加快專(zhuān)業(yè)化、規�；�養殖鄉村的形成和發(fā)展，逐步形成一村一品甚至數村一品的特色產(chǎn)業(yè)村。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。力爭每年完成貧困勞動(dòng)力技能培訓5000人以上，確保受訓者全部輸轉，穩定就業(yè)，增加收入。并切實(shí)加大“兩后生”培訓輸轉力度，力爭每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓3000人以上，貧困群眾年平均勞務(wù)收入增長(cháng)達到15%以上。

　　——南部高寒陰濕區：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區重點(diǎn)以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。大力開(kāi)發(fā)無(wú)污染、高營(yíng)養、純天然的綠色產(chǎn)品，集中力量抓好中藥材、牛羊和食用菌等主導項目，形成每縣三至五業(yè)，每鄉鎮二至三項，每村一至二品的發(fā)展格局。一是以打造“中國藥都”為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。要在標準化和規范化上狠下功夫，擴大當歸、黃芪、紅芪和黨參等大宗藥材的種植，力爭貧困戶(hù)戶(hù)均達到2畝以上，戶(hù)均增收2000元以上，并通過(guò)原產(chǎn)地產(chǎn)品地域保護和原產(chǎn)地產(chǎn)品標記保護。二是大力發(fā)展綠色畜草產(chǎn)業(yè)。要按照建設“國內較有影響的無(wú)公害肉品生產(chǎn)基地和特色牧草生產(chǎn)加工基地”的定位，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，加大發(fā)展綠色畜牧業(yè)，努力促進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，進(jìn)一步增強畜產(chǎn)品的整體競爭力，更有力地帶動(dòng)貧困鄉村農民脫貧致富。到2015年，力爭貧困戶(hù)戶(hù)均引進(jìn)或投放1頭以上基礎良種母畜，農戶(hù)戶(hù)均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達到2000元以上;積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅三葉、貓尾草等優(yōu)良草種的種植，力爭到2015年，優(yōu)良草種植面積達到30萬(wàn)畝以上，貧困戶(hù)戶(hù)均2畝以上，從草產(chǎn)業(yè)獲收入 3000元以上。三是加強基礎設施建設力度。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相結合，加大小流域綜合治理的力度，加強農村道路、人畜飲水工程等的建設力度，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。并進(jìn)一步加強重點(diǎn)鄉、村的文化、衛生、教育和廣播電視等公益性設施建設，大力改善農村居住環(huán)境。

　　——偏遠落后深山區：一是將所有貧困人口納入農村低保范圍，實(shí)施低保救助，做到應保盡保。二是依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵貧困人口在城鎮從事二、三產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)行政府主導、財政補貼，集中外地安置為主，配合有關(guān)部門(mén)，制定專(zhuān)項規劃，有組織、有計劃地向xq等地實(shí)施移民搬遷。

　　(2)認真把握國務(wù)院扶貧辦政策重點(diǎn)和導向，制定專(zhuān)項規劃。與全市相關(guān)規劃銜接、協(xié)調，抓住貧困區域的特點(diǎn)，認真研究整村推進(jìn)規劃、連片開(kāi)發(fā)規劃、基礎條件扶貧規劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規劃、科技扶貧規劃、生態(tài)移民規劃、異地搬遷扶貧規劃、勞動(dòng)力轉移培訓規劃、社會(huì )幫扶規劃等相關(guān)配套系列專(zhuān)項規劃。

　　2、緊密結合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，在提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平上求突破

　　(1)創(chuàng )新整村推進(jìn)扶貧模式，實(shí)現向區域性連片開(kāi)發(fā)的轉變。要不斷豐富整村推進(jìn)內容，堅持以戶(hù)為基礎，緊緊圍繞改善基礎條件、社區建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提高農民素質(zhì)等四大建設重點(diǎn)，不斷提高貧困村農民收入;以區域開(kāi)發(fā)為單元，逐步向連片開(kāi)發(fā)，整鄉、整流域推進(jìn)拓展，實(shí)現由單一開(kāi)發(fā)向連片治理、區域推進(jìn)的轉變，力求做到與農村社區和諧社會(huì )建設相結合、與新農村建設相結合、與現代農業(yè)發(fā)展相結合、與災后重建相結合、與農村低保相結合。同時(shí)，對已實(shí)施整村推進(jìn)項目的村，依托項目滾動(dòng)發(fā)展和扶貧互助社建設，加強后續管理，鞏固扶貧成果。

　　(2)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩定增加貧困群眾收入。緊緊圍繞打造“中國薯都”和“中國藥都”，根據區位優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，培育防災減災特色產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強，發(fā)揮規模效益。發(fā)展設施農業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。積極鼓勵和支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力培育“公司+基地+農戶(hù)”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，切實(shí)發(fā)揮好財政專(zhuān)項資金和扶貧貼息貸款的作用，加大對市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)的扶持，引導企業(yè)與當地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相銜、與貧困戶(hù)的種養業(yè)相對接，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而帶動(dòng)貧困農民增收。

　　(3)加大扶貧培訓力度，增強貧困群眾脫貧致富的能力。重點(diǎn)抓好貧困家庭“兩后生”勞務(wù)培訓輸轉和農業(yè)適用技術(shù)培訓，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的基礎上，在培育本地鄉土人才上力求實(shí)現新突破。要把開(kāi)發(fā)式扶貧與職業(yè)教育相結合，在培訓對象的審核上，嚴把關(guān)口，確保貧困戶(hù)直接受益;在培訓基地的管理上，徹底打破終身制，引入競爭機制，以保障就業(yè)為前提，穩定增加貧困農戶(hù)收入;在后續管理上，要加強相互交流、就業(yè)信息、維權等方面的服務(wù)。

　　(4)動(dòng)員各方力量參與扶貧，努力營(yíng)造“大扶貧”格局。落實(shí)好黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭扶貧的責任，搞好國家部委、天津市對口幫扶及省、市、縣部門(mén)、企事業(yè)單位的幫扶工作，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，組織社會(huì )扶貧資源，依靠社會(huì )扶貧力量，不斷拓展社會(huì )扶貧領(lǐng)域，增強社會(huì )扶貧實(shí)效。注重發(fā)揮各類(lèi)基金會(huì )等社團組織的作用，為其提供愛(ài)心捐助平臺，引導更多的力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。要注重協(xié)調和組織社會(huì )各方面，緊緊圍繞農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村和諧穩定，采取捐助資金、物資和提供技術(shù)、信息服務(wù)等多種形式幫扶，廣泛參與和扶持農村發(fā)展，力所能及地幫助農村經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。

　　(5)加大基礎設施建設力度，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。結合災后重建、生態(tài)移民、新農村建設等，統籌兼顧，積極推進(jìn)貧困地區農田水利、安全飲水、鄉村道路等建設，使之與整村推進(jìn)、退耕還林還草、小流域治理相結合，改善貧困群眾的生產(chǎn)條件;加強重點(diǎn)鄉村的文化、衛生、教育和廣播電視等公益性設施建設和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內容的生產(chǎn)生活設施建設，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源建設，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。

　　(6)積極發(fā)展村級扶貧互助社，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。按照“民管、民用、民受益”的原則，堅持“政府引導、農民自辦、固點(diǎn)擴面、穩步推進(jìn)”的方針，擴大農村互助資金試點(diǎn)規模和范圍。增加財政扶貧資金投入，積極吸納社會(huì )捐贈資金，適度擴大互助資金規模。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業(yè)務(wù)指導，確�；ブ�資金的高效運轉、可持續發(fā)展及風(fēng)險防范。

　　(7)認真實(shí)施“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)工作，提高扶貧工作的針對性。全市七縣區認真組織實(shí)施“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)工作，建立一套科學(xué)的貧困人口識別機制，通過(guò)民主、科學(xué)、規范、公平的程序，客觀(guān)公正地識別貧困人口，重新確立貧困人口信息和數據庫，完善貧困農戶(hù)檔案。對識別出的貧困人口，根據致貧原因，有針對性地制定分類(lèi)扶持措施。對家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農村最低生活保障對象，通過(guò)扶貧政策進(jìn)行扶持。對沒(méi)有或喪失勞動(dòng)能力以及收入低于低保線(xiàn)但有勞動(dòng)能力的低收入人口，通過(guò)低保救助方式保障其基本生活需要。

　　(8)積極探索實(shí)踐，完善扶貧工作機制。一是財政扶貧資金分配機制。在現有財政扶貧資金分配辦法的基礎上，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新扶貧資金分配機制，在今后資金分配中，應以貧困地區農村居民總數、人均財力、人均收入水平、人均GDP等要素和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等為重點(diǎn)，科學(xué)合理分配扶貧資金，不斷縮小貧困地區與發(fā)達地區的差距，加快脫貧致富進(jìn)程。同時(shí)，將扶貧工作績(jì)效作為分配扶貧資金的一項主要依據分配資金，以調動(dòng)工作積極性，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。二是創(chuàng )新到戶(hù)扶持機制。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，以整村推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)為主要模式，這種新的理念和措施經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，證明是切合實(shí)際、富有成效的。特別是整村發(fā)展種草養畜，將農村豐富的土地資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理配置，讓貧困群眾找到了脫貧致富的好路子。但由于貧困群眾素質(zhì)不高，加之在占有土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的差異性，單家獨戶(hù)整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要極探索財政扶貧資金折股到貧困戶(hù)，走股份制、股份合作制、企業(yè)化生產(chǎn)的路子，提高貧困農戶(hù)組織化程度。三是“大扶貧”考核評價(jià)機制。逐步完善過(guò)去以扶貧部門(mén)為主的扶貧工作考核評價(jià)機制，建立一個(gè)以對各級政府為主的責任明確的“大扶貧”考核評價(jià)機制，對涉及的各個(gè)職能部門(mén)參與扶貧工作的情況進(jìn)行全面、系統的考核，進(jìn)一步強化部門(mén)的參與度和工作職責，真正形成“大扶貧”的工作格局。四是信貸扶貧資金投入機制。在遵循信貸規則、防范金融風(fēng)險的同時(shí)，積極適應農村特點(diǎn)，鼓勵金融系統通過(guò)金融服務(wù)方式創(chuàng )新，加大扶貧信貸資金到戶(hù)的工作力度，提高扶貧信貸資金到戶(hù)率，滿(mǎn)足貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

　　四、關(guān)于加大對xx市扶貧開(kāi)發(fā)扶持力度的意見(jiàn)和建議

　　鑒于xx仍是全省、全國欠發(fā)達、最貧困的地區之一，同時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)正進(jìn)入由低水平整體解決溫飽向穩定解決溫飽快速邁進(jìn)的重要時(shí)期，懇請省上在“十二五”期間，仍將xx市列為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區，從以下幾個(gè)方面給予大力扶持。

　　(一)建議將xx繼續列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區繼續加大扶持力度。xx的扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了一定成效，但貧困發(fā)生率均高于全國和全省;生產(chǎn)總值長(cháng)期在全省第12位徘徊;人均財政收入列全省末位;規模以上工業(yè)增加值列全省第13位;投資和消費均列全省第9位;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點(diǎn)地區。因此，建議省上在后十年扶貧綱要和“十二五”扶貧規劃中將xx繼續列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區，加大扶持力度。

　　(二)建議加大對面上貧困人口的扶持力度。新世紀扶貧以來(lái)，國家將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在了貧困鄉和貧困村，開(kāi)展了以貧困村為主戰場(chǎng)的單元式扶貧，非重點(diǎn)村的貧困人口將長(cháng)期得不到有效扶持，從而導致一些非重點(diǎn)村的貧困人口比重點(diǎn)村的貧困人口更多。因此，建議省上采取以貧困人口扶持為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，綜合考慮不同區域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)育程度等因素，堅持因地制宜、實(shí)事求是、分類(lèi)指導，分區域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。如xx可分北部干旱貧困山區、南部高寒陰濕區和偏遠落后深山區三個(gè)類(lèi)型區制定規劃。同時(shí)，建議將干旱、洪澇、冰雹等因災返貧人口也納入“十二五”扶持計劃，加大對面上貧困人口的扶持力度。

　　(三)建議將xx同“兩州一市”同等對待并給予重點(diǎn)扶持。2009年6月，國務(wù)院聯(lián)合調研組在對xx進(jìn)行認真調研后認為，xx自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境酷劣，致貧因素復雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界�！笆�一五” 期間，全省扶貧專(zhuān)項資金對貧困人口的人均投資強度達567.9元，而對xx貧困人口的人均投資強度為443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶貧開(kāi)發(fā)上，懇請省上將xx市與“兩州一市”同等對待，在“十二五”期間加大資金扶持力度。

　　(四)建議加大對xx馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度。雖然xx在馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得了明顯成效，但要進(jìn)一步做大做強，真正把xx打造成“中國薯都”和“中國藥都”，除依靠我們自身努力外，還迫切需要省上在“十二五”期間繼續給予大力扶持。懇請省上幫助我市向國家扶貧辦爭取，將每年1000萬(wàn)元的馬鈴薯良種繁育工程專(zhuān)項扶持資金再延長(cháng)10年。同時(shí)，將中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也列入專(zhuān)項扶持計劃予以扶持，每年在貧困鄉村建立中藥材種子種苗繁育基地10萬(wàn)畝，全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。

　　(五)建議加大對xx、x、x、x四縣“三西”資金扶持力度。2008年之前，國家年均安排xx“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項資金2600萬(wàn)元，占“三西”資金總量2億元的13%; 2008年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬(wàn)元，占比下降到10.6%。xx作為“三西”建設的重點(diǎn)地區，由于多方面條件的制約，目前仍處于低水平的發(fā)展階段，貧困程度依然很深，亟待在“三西”資金投入上能給予傾斜扶持。為此，懇請省扶貧辦將 “三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金恢復到原來(lái)的扶持范圍，并將其作為對干旱貧困地區特殊政策固定下來(lái)，重點(diǎn)支持農村基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面。同時(shí)，建議省上在制定“十二五”規劃和新的10年扶貧綱要時(shí)，重點(diǎn)加大對安定、隴西、臨洮、通渭等中部18個(gè)干旱貧困縣區片帶的扶持力度，以縮小與省內周邊地區的貧富差距，實(shí)現整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

　　(六)建議加大片區開(kāi)發(fā)整流域推進(jìn)項目建設力度。片區開(kāi)發(fā)整流域推進(jìn)是“十一五”期間在扶貧開(kāi)發(fā)工作中探索出的有效破解貧困地區資金短缺，又分散重復投入利用水平不高，穩步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項目建設的重要戰略舉措，是集中解決區域連片貧困問(wèn)題的有效途徑。xx市通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯成效。為此，建議省上在總結現有國家和省級試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，加大xx市片區扶貧開(kāi)發(fā)力度，提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。

　　(七)建議加大向中心集鎮的移民工作。向中心集鎮移民是加快城鄉一體化建設的重要途徑，是貧困農民增加收入的有效途徑。建議省上在“十二五”期間，參考借鑒xq勞務(wù)移民和貧困勞動(dòng)力培訓輸轉的成功做法，在xx市探索開(kāi)展中心集鎮移民工作試點(diǎn)，鼓勵農村貧困家庭走向城市，盡快實(shí)現脫貧致富。