水利民生工程評議情況匯報

市政協(xié)各位領(lǐng)導和委員：

　　首先歡迎市政協(xié)民生工程評議組一行各位領(lǐng)導和委員檢查指導水利民生相關(guān)工作！我局水利民生工程主要有兩項，一是農村飲水安全工程，二是中小型水庫除險加固工程。我局對民生工作高度重視，始終把它作為水利建設工作重中之重來(lái)抓，幾年來(lái)開(kāi)展的民生工程在滁州市民生工程考核評比中位置靠前，七月份，滁州市民生工程檢查考核，我局民生工程在滁州縣、市、區名列第一。下面，現就我局兩項民生工程相關(guān)工作匯報如下：

　　一、我局水利民生工程建設情況

　　(一)、農村飲水安全工程建設情況

　　農村飲水安全工程被我省最早列入十二項民生工程之一，確實(shí)是一項重要的惠民工程。我市現有農村人口53萬(wàn)人。在農村人口中，飲水基本安全人口15.85萬(wàn)人，不安全人口還有37.15萬(wàn)人，占農村人口70.1%。省發(fā)改委批復《市—農村飲水安全項目可行性報告》中的飲水不安全人口16.99萬(wàn)人。以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的建設，全市已完成省發(fā)改委批復的農村飲水不安全人口16.99萬(wàn)人的任務(wù)。累計完成農村飲水安全工程投資11253.9萬(wàn)元，其中：中央撥款3822.5萬(wàn)元，省財政補助1985.8萬(wàn)元；滁州市財政補助631.9萬(wàn)元；本市財政886.7萬(wàn)元；鄉鎮及受益群眾自籌437.2萬(wàn)元；招商引資2610萬(wàn)元。共已完成農村飲水工程48處，其中：鄭集、冶山、金集、大通、釜山、仁和地表水廠(chǎng)6處，小型地下深水井廠(chǎng)24處，原街道集鎮自來(lái)水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸18處，其中：建設3處，解決0.5萬(wàn)人，0.3萬(wàn)人，建設8處，解決1.5萬(wàn)人，建設9處，解決3.0萬(wàn)人，建設10處，解決1.8萬(wàn)人，建設18處，解決農村飲水安全人口3.8萬(wàn)人。建設5處，解決不安全人口6.09萬(wàn)，這些工程都已相繼投入運行。

　　我市農村飲水安全工程建設經(jīng)歷從無(wú)到有，從規模小到規模大，從地下到地表，從計劃到市場(chǎng)�！笆�二五”期間，我市規劃解決農村飲水不安全人口26.9萬(wàn)人，屆時(shí)我市農村飲水安全將實(shí)現全覆蓋，戶(hù)戶(hù)通，城鄉供水一體化的目標。

　�。ǘ�）、中型水庫除險加固工程建設情況

　　我市共有九座中型水庫，開(kāi)始實(shí)施中型水庫除險加固工程以來(lái)，我局已實(shí)施建設八座中型水庫除險加固工程項目，分別為：焦澗、釜山、時(shí)灣、川橋、高峰、大通、躍進(jìn)和安樂(lè )八座中型水庫，還有一座大澗口水庫國家已批復實(shí)施，正進(jìn)入招投標程序。九座中型水庫批復總投資29412萬(wàn)元，其中：新增中央預算內投資17167.6萬(wàn)元，省市專(zhuān)項資金7200.2萬(wàn)元，地方配套資金5044.2萬(wàn)元。截止目前，除躍進(jìn)和安樂(lè )兩座水庫正在施工，大澗口水庫即將實(shí)施建設。其余都已通過(guò)竣工驗收。這樣，我市九座中型水庫明年將全部除險加固完畢。

　　我市九座中型水庫除險加固工程項目，除焦澗、釜山水庫除險加固工程項目的資金管理使用由我市財政操作運行外，其他七座中型水庫除險加固工程由于項目法人為滁州市中型水庫除險加固工程建設管理局，其資金的管理使用均由滁州負責，我局按照工程序時(shí)進(jìn)度向滁州建管局申請撥款。

　�。ㄈ�）、小型水庫除險加固工程建設情況

　　全市在編的小型水庫共128座，其中：�、逍退畮�24座，�、嫘退畮�104座，總庫容1.25億立米，興利庫容0.6億立米，有效灌溉面積9.5萬(wàn)畝。以來(lái)，隨著(zhù)國家拉動(dòng)內需，加快了對病險小水庫除險加固這項民生工程的步伐�！�，先后已有34座小型水庫投入除險加固。其中：�、逍退畮�16座，�、嫘退畮�18座。經(jīng)過(guò)除險加固后，有10座�、逍退畮煲淹ㄟ^(guò)竣工和完工工程的驗收；有18座�、嫘退畮焱ㄟ^(guò)竣工工程驗收。34座小型水庫批復概算總投資1.048億元，已到位資金7345.23萬(wàn)元，其中：中央投資4134.0萬(wàn)元，省財政1888萬(wàn)元，本市財政配套1187萬(wàn)元，群眾自籌136.4萬(wàn)元。

　　，已批復8座�、逍退畮旌�3座�、嫘退畮斐�險加固正在進(jìn)行招投標，即將開(kāi)工建設。批復資金4852萬(wàn)元，其中：中央投資3732萬(wàn)元，省財政720萬(wàn)元，本市財政配套400萬(wàn)元.這樣到明年汛前我市�、逍退畮烊�部加固完畢，�、嫘退畮斐�險加固可望“十二五”期間全部加固完畢。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬�、強化領(lǐng)導、嚴格責任。水利民生工程建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，分別成立了市中型水庫除險加固工程現場(chǎng)管理處、市農村飲水安全工程、市小型水庫除險加固工程工作建設工作領(lǐng)導組，由分管市長(cháng)任組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)負責同志為成員，明確工作目標責任。工程實(shí)施前，工程建設領(lǐng)導組分別與有關(guān)鎮簽訂了《工程建設目標管理責任書(shū)》，項目所在地鎮長(cháng)為第一責任人，負總責。水利局作為農村飲水安全工程和小型水庫除險加固工程項目法人，對每個(gè)項目都成立現場(chǎng)工作組，及時(shí)協(xié)調處理工程建設過(guò)程的各類(lèi)矛盾和糾紛，大力營(yíng)造良好的工程建設管理環(huán)境。工程實(shí)施過(guò)程中，加強檢查、互比互查、通報和調度。真正做到了領(lǐng)導到位、認識到位、責任到位、措施到位。

　�。ǘ�）、強化宣傳、營(yíng)造氛圍。為確保水利民生工程項目的順利實(shí)施，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，通過(guò)市電視臺、廣播、報刊等媒體進(jìn)行宣傳報道，進(jìn)一步加大宣傳的力度。在工程實(shí)施前利用廣播、電視、項目公示牌等形式將項目實(shí)施的意義、工程設計方案、投資規模、資金來(lái)源、完成時(shí)間節點(diǎn)等內容向農民群眾進(jìn)行宣傳，在工程實(shí)施過(guò)程中，將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、檢查結果，實(shí)行全程跟蹤報道，力求項目公開(kāi)透明，增加群眾知曉度，使群眾認識到項目實(shí)施的意義和重要性，從而調動(dòng)群眾參與的積極性。電視臺還邀請水利局局長(cháng)李永標進(jìn)行電視訪(fǎng)談，切實(shí)把這些水利民生工程做成民心工程、德政工程，惠民工程。

　�。ㄈ�）、科學(xué)規劃、精心實(shí)施。規劃工作的好壞在很大程度上決定了一項工作能否做得好或達到預期目的。我局水利民生工程前期工作中邀請有豐富經(jīng)驗的專(zhuān)家和設計資質(zhì)的設計部門(mén)負責編制工程初步設計或實(shí)施方案，并組織有強烈責任感和使命感的技術(shù)人員，深入工程現場(chǎng)實(shí)地排摸情況，同當地村民一起座談、調研，參與前期資料搜集整理工作，工程初步設計或實(shí)施方案出來(lái)以后組織專(zhuān)家組進(jìn)行認真評審，并根據專(zhuān)家組的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改和完善，做到規劃超前、設計科學(xué)、標準高、起點(diǎn)高。同時(shí)針對各個(gè)水庫不同特點(diǎn)進(jìn)行加固設計，增強水庫除險加固后的整體觀(guān)賞性和環(huán)境效益，使得整個(gè)工程互相襯托，交相輝映，力求做到“一庫一景”的觀(guān)感效果。設計方案一經(jīng)確定，在項目實(shí)施過(guò)程中嚴格執行，不允許隨意變更。

　�。ㄋ模�、執行規定、規范操作。我局水利民生工程嚴格執行上級規定，為保證工程的順利實(shí)施，我局先后擬定了《市農村飲水安全工程建設實(shí)施方案》、《市病險小水庫加固工程建設管理實(shí)施方案》等，對工程的前期工作、項目申報、資金管理、建設管理、監督管理和建后管理等方面進(jìn)行了明確的規定，在項目實(shí)施過(guò)程中，嚴格按照上述規定執行，確保工程的建設質(zhì)量。工程的施工、監理、主要設備和材料采購，按照有關(guān)規定都實(shí)行公開(kāi)招標，如我市農村飲水工程在項目實(shí)行工程建設建卡銷(xiāo)號制、工程項目公示制、資金縣級報帳制、材料集中采購制、工程質(zhì)量監理制和建后管理責任制的“六制”管理。中小水庫除險加固工程在項目嚴格實(shí)行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制的“四制”管理。

　　財務(wù)管理工作是工程建設的一項重要內容，它對資金使用的安全性、對資金使用的效益等方面都有著(zhù)直接的影響，我局在規范財務(wù)管理和核算方面主要做了以下幾方面工作：

　　1、健全管理機構。按照財務(wù)制度的規定，合理設置了財務(wù)管理崗位和人員，統一管理該項目的財務(wù)工作，做到專(zhuān)人辦理，專(zhuān)人負責、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　2、認真執行基本建設的各項制度，加強內部控制。（1）嚴禁用現金支付各項工程款。（2）加強項目成本、費用的核算和管理。項目建設單位管理費的支出以概算批復數嚴格控制，各項費用的開(kāi)支范圍和標準不得突破現行的制度規定。（3）規范價(jià)款結算程序和手續。①工程進(jìn)度款由施工單位依據工程進(jìn)度填報月工程付款申請表，該表須由施工單位項目經(jīng)理簽字、項目經(jīng)理部蓋章后，報送監理單位，經(jīng)總監理工程師復核簽字，監理單位蓋章后，再經(jīng)項目管理單位的技術(shù)負責人，分管領(lǐng)導審核，主管領(lǐng)導審批后交財務(wù)部門(mén)作為工程付款依據；付款時(shí)按規定扣除10%質(zhì)保金和工程尾款，同時(shí)按合同約定扣除預付工程款項，并要求施工單位提供全額完稅發(fā)票，方可付款。②工程竣工價(jià)款決算，依據工程承包合同和經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審計后的工程竣工決算，作為最終工程價(jià)款結算依據。

　�。ㄎ澹�、狠抓質(zhì)量、強化管理。質(zhì)量是工程的生命，我局十分注重工程質(zhì)量管理，采取項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證和政府監督相結合的質(zhì)量保證體系。如小水庫除險加固工程，滁州市水利工程質(zhì)量監督站不定期地組織人員對我市工程質(zhì)量與安全的監督，所有加固工程的隱蔽項目堅持請設計單位和勘測部門(mén)到實(shí)地先驗槽后施工。同時(shí)，委托河海大學(xué)實(shí)驗中心對工程的隱蔽工程項目實(shí)行先檢測，符合要求后再土方回填，以確保工程質(zhì)量。工程竣工前，還按規定進(jìn)行運行前檢測，確保工程質(zhì)量全部達到合格以上水平。

　　俗話(huà)說(shuō)，“三分建、七分管”，管理工作的好壞直接影響到項目的建后效益。我市高度重視項目的建后管理，實(shí)行管護責任制，對建成投產(chǎn)的工程，制定管護辦法，落實(shí)相關(guān)責任，采取靈活多樣的管護形式。如農村飲水安全工程管理，市編委研究批準成立了“市農村飲水安全管理總站”核定全額事業(yè)財編5人，市水利局擬定了《市農村飲水安全工程運行管理辦法》（試行）、《市農村飲水安全水源地保護辦法》（試行）和《市農村飲水安全應急預案》（試行）等政策性文件和管理制度，切實(shí)加強農村飲水安全的各項管理。我局還擬定了《市小型水庫管理辦法》通過(guò)市長(cháng)辦公會(huì )議研究批準。確保除險加固后的小型水庫建后管護工作。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、農村飲水安全工程入戶(hù)率明顯偏低。

　　由于我市農村自備小水井較多，加之不少群眾“飲水安全”意識沒(méi)有同步跟上來(lái)，沒(méi)有真正認識小井水易受環(huán)境污染，影響到自身健康和生命安全的危害性，致使農村飲水安全工程的入戶(hù)率不理想

　�。ǘ�）、小水庫除險加固工程建后管理依然缺位。

　　小型水庫除險加固后防洪得到了保障，灌溉效益得到了改善和提高，面貌得到了改變。但這些小型水庫大多是鎮（街道）、村管理，位置偏僻，基本處于建后有人用、無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管，不少水庫壩后種植現象嚴重。造成小型水庫除險加固后新的安全隱患。

　�。ㄈ�）、農村飲水安全工程、小水庫除險加固工程管護基金沒(méi)有著(zhù)落。

　　農村飲水安全工程和小型水庫除險加固工程建后管理、維護和維修資金無(wú)來(lái)源、無(wú)著(zhù)落。尤其是小型農村地下飲水安全工程和小(二)型水庫除險加固經(jīng)過(guò)幾年的運行，不少新的問(wèn)題就會(huì )出現，如果缺少管護，老化失修現象變會(huì )加快。這兩項民生工程都屬公益事業(yè)，需要政府投入，水利局已向市政府報告，但至今沒(méi)有落實(shí)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�、進(jìn)一步加大提高農村飲水安全工程的入戶(hù)率。

　　建議市政協(xié)各位領(lǐng)導和委員幫助呼吁和宣傳農村飲水安全工程建設的重要性，進(jìn)一步加大提高農村飲水安全工程的入戶(hù)率。

　�。ǘ�）、切實(shí)加強小型水庫除險加固工程建后管理。

　　建議市政協(xié)各位領(lǐng)導和委員幫助呼吁和宣傳小水庫除險加固工程建后管理工作的極端重要性。水利局已向市政府報告盡快出臺關(guān)于《市小型水庫管理辦法》、《市小型農田水利工程基礎設施管護辦法》，小型水庫建議由鎮（街道）統一管理，明確責任，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費，建立長(cháng)效管理機制。

　�。ㄈ�）、盡快落實(shí)兩項民生工程管護基金。

　　農村飲水安全工程和小水庫除險加固兩項民生工程管護基金要求市、鎮（街道）兩級財政加大投入，盡快落實(shí)到位，確保兩項民生工程健康、持續、長(cháng)效運行，充分發(fā)揮效益。