- 相關(guān)推薦
城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報范文
國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項的通知》，可見(jiàn)，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。
一、客觀(guān)的用地需求與掛鉤政策的可行性
掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)對一定規劃用途分區內的農村居民點(diǎn)和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，通過(guò)合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時(shí)，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法�，F階段，我們江蘇好多地方正進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展的快速時(shí)期，產(chǎn)品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來(lái)越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。
一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔�，目前該市的建設用的面積為12.59萬(wàn)畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來(lái)確定規模的說(shuō)法，建設用地面積不得超過(guò)轄區面積的30％，如果超過(guò)，這個(gè)區域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會(huì )惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上�，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見(jiàn)該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過(guò)掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。
二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為7.24萬(wàn)畝，全市共28萬(wàn)人口，其中60％是農業(yè)戶(hù)口，按照戶(hù)均3.5人計算，戶(hù)均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過(guò)國家和省市的標準，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒(méi)走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。
三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業(yè)由于市場(chǎng)淘汰、轉產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。
四是屬于長(cháng)江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線(xiàn)等等，使得好多地區有可觀(guān)的潛力。
二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況
1、全市各級領(lǐng)導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開(kāi)了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場(chǎng)會(huì )，凌書(shū)記親臨掛鉤復墾現場(chǎng)，并在會(huì )上作了重要指示；市委還明確馮書(shū)記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見(jiàn)》（揚政發(fā)〔〕98號），制定了實(shí)施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實(shí)居民點(diǎn)安置方案，高質(zhì)量推進(jìn)復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專(zhuān)項資金。各鎮區黨委政府領(lǐng)導也都很重視，均成立了領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記總負責，協(xié)調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問(wèn)題。
2、各鎮（區）項目計劃落實(shí)情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場(chǎng)會(huì )召開(kāi)后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進(jìn)行了一次排查篩選，部分鎮(區)對項目進(jìn)行了調整，調減了個(gè)別實(shí)施難度較大、條件不成熟的項目，通過(guò)進(jìn)一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實(shí)施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實(shí)施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。
3、各鎮（區）項目完成情況。目前，各鎮（區）掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項目都已啟動(dòng)，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作�，F全市已通過(guò)復墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。
4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個(gè)項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個(gè)項目，項目面積為228畝。通過(guò)掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮區用地指標不足的矛盾。
5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）下?lián)苤粮麈倕^掛鉤資金1200萬(wàn)元，此前，國土局已先墊支了180萬(wàn)元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮區掛鉤資金1380萬(wàn)元，鎮區財政撥付到村712.49萬(wàn)元，國土局墊支到村180萬(wàn)元，另外9月底到帳的400萬(wàn)資金，各鎮區將嚴格按照財政資金管理規范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。
三、掛鉤工作實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
掛鉤工作因為周期長(cháng)，涉及到的部門(mén)多，牽涉到的利益復雜，所以在推進(jìn)和實(shí)施的過(guò)程中，往往會(huì )遇到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、社會(huì )的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門(mén)的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒(méi)有企業(yè)征地拆遷補償高，不愿意上點(diǎn)建房。
2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進(jìn)的過(guò)程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩定因素。以我們?yōu)槔�，截止到今�?月底，全市通過(guò)財政統籌的掛鉤資金只有1200萬(wàn)元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬(wàn)元，其它正在實(shí)施的項目進(jìn)展等等不一，項目急需資金及時(shí)到位。因為資金不能及時(shí)到位，使得掛鉤工作難以繼續推進(jìn)，有的項目因缺乏啟動(dòng)資金而無(wú)法開(kāi)工，同時(shí)這也已經(jīng)影響到基層復墾的積極性。
3、拆遷安置難。一是有的農戶(hù)家庭條件差，即使拆遷補償后也沒(méi)有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點(diǎn)向集鎮、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產(chǎn)生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來(lái)是農村戶(hù)口，在農村有房，現是城鎮居民戶(hù)，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，借機漫天要價(jià)，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒(méi)有相應的安置居民點(diǎn)，農戶(hù)拆房后無(wú)地建房。
四、掛鉤工作的幾點(diǎn)對策及打算
1、先易后難、循序漸進(jìn)。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實(shí)施的初期，由于受資金、社會(huì )認識、工作經(jīng)驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著(zhù)先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩步推進(jìn)。當前，可以對以下幾類(lèi)用地先行設施：一是規劃擬撤并的村莊，現實(shí)已實(shí)施，但尚有少量住戶(hù)住居或無(wú)人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場(chǎng)用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業(yè)用地。這幾類(lèi)用地拆遷整理工作難度小，社會(huì )認可度高，操作的可行性強，通過(guò)幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進(jìn)。
2、以點(diǎn)帶面，典型引導。掛鉤工作無(wú)現成經(jīng)驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒(méi)有統一的模式，所以在試點(diǎn)的過(guò)程中要通過(guò)某一個(gè)點(diǎn)為突破口，制訂政策，同時(shí)在面上形成示范影響，然后再全面推廣。
3、先拆后建，滾動(dòng)推進(jìn)。在面前的情況下定位、定時(shí)、定序，操作難度較大�？梢酝ㄟ^(guò)篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動(dòng)，形成資金補充、政策效應和示范效應后，再滾動(dòng)推進(jìn)。
4、加強規劃，落實(shí)項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實(shí)施掛鉤規劃，需要落實(shí)的拆遷安置居民點(diǎn)，應在規劃鎮村居民點(diǎn)規劃時(shí)全部規劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶(hù)能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮區要千方百計，抓緊項目的落實(shí)，確保所有項目盡早落地。千萬(wàn)不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。
5、籌措資金，嚴格管理。財政部門(mén)需要繼續加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時(shí)到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專(zhuān)項資金集中統籌，用足用好，更快地推進(jìn)掛鉤工作的開(kāi)展。在補貼標準上，各鎮區應加強協(xié)調，盡可能采取一個(gè)標準執行，否則會(huì )在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤(pán)考慮，統籌安排，不能簡(jiǎn)單地按5萬(wàn)元/畝撥付到村。鎮村兩級需要進(jìn)一步加強財務(wù)支出管理。各村在項目完成后，應及時(shí)將項目資料報送到鎮國土、財政部門(mén)，以便市鎮核查，在項目實(shí)施過(guò)程中，國土、財政、審計等部門(mén)應根據各自職責，隨時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，做到防范于未然。在項目通過(guò)決算后，有關(guān)資料要及時(shí)整理存檔，加強跟蹤管理。
做好新時(shí)期的土地管理工作，離不開(kāi)各位領(lǐng)導和社會(huì )各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會(huì )為契機，認真聽(tīng)取各位委員的意見(jiàn)和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進(jìn)為我市經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
我的匯報完了，謝謝大家。
【城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報】相關(guān)文章：
城鄉建設局工作報告04-16
關(guān)于掛鉤幫扶的調查報告01-16
掛鉤戶(hù)春節慰問(wèn)活動(dòng)簡(jiǎn)報03-17
項目用地申請書(shū)11-07
建廠(chǎng)用地申請書(shū)07-13
建設用地申請書(shū)01-31
養殖用地申請書(shū)02-21
農村用地申請書(shū)03-26