土地流轉服務(wù)中心落實(shí)方案范文
一、指導思想
根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等有關(guān)法律、法規,以規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為,維護流轉雙方當事人合法權益、促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展目標。在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩定農村土地承包關(guān)系的基礎上,在不改變土地農業(yè)用途、不超過(guò)承包期的剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下,規范、有序地開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
二、成立土地流轉服務(wù)中心的目的和意義
一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規;男枰。上世紀八十年代推行的農業(yè)家庭承包責任制,促進(jìn)了農業(yè)的發(fā)展,但經(jīng)過(guò)了二十多年的運行,不可避免帶有一定的歷史局限性,如土地經(jīng)營(yíng)規模過(guò)小和過(guò)度分散,不利于形成適度規模經(jīng)營(yíng)而形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現在一家一戶(hù)的土地流轉,難以形成規模較大的綜合開(kāi)發(fā)。
二是促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)轉移的需要,加快農村城市化進(jìn)程的需要,我鎮是外出勞務(wù)大鎮,截止到今年底,我鎮外出務(wù)工人員1.55萬(wàn)人,但以前農民無(wú)法打工種田兩兼顧。近年來(lái),農戶(hù)之間私自流轉土地1638畝,由于都是口頭流轉,糾紛時(shí)有發(fā)生,影響了農村的和諧和穩定。
三是農業(yè)招商引資工作的'需要。通過(guò)成立土地流轉服務(wù)中心,規范了土地流轉操作程序,為客商和種植大戶(hù)在土地使用上提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
三、基本原則
1、依法保護農民的合法權益,保障農民收益的原則;
2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟組織內部成員優(yōu)先的原則;
3、土地流轉收益可以依法繼承、轉讓的原則;
4、不改變農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權的原則;
5、土地流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限的原則;
6、不得擅自改變土地性質(zhì)和用途的原則。確需要改變的,必須嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規所規定的程序申報批準。
四、組織機構
1、鎮政府成立土地流轉服務(wù)中心,服務(wù)中心設在農經(jīng)站。
2、各村由村會(huì )計任土地流轉信息員。
五、工作職能
1、負責宣傳貫徹落實(shí)農村土地流轉有關(guān)法律法規和政策。
2、加強對土地合作社工作的指導和服務(wù)工作。
3、負責為全鎮種植大戶(hù)、生態(tài)高效農業(yè)示范園和在我鎮投資農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的客商提供土地等方面政策配套服務(wù)。
4、承擔土地流轉中介服務(wù),負責建立土地流轉儲備庫,收集發(fā)布土地流轉信息。
5、依法開(kāi)展土地流轉業(yè)務(wù)指導、協(xié)調和咨詢(xún)服務(wù),為土地流轉農戶(hù)提供合同示范文本,并指導簽訂。
6、及時(shí)準確記載土地流轉臺帳,辦理相關(guān)登記、變更手續。負責協(xié)調為業(yè)主和農戶(hù)提供直接服務(wù),協(xié)調業(yè)主與農戶(hù)之間、村社集體之間的流轉關(guān)系,有針對性引導龍頭企業(yè)。
7、對土地流轉合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
8、負責農戶(hù)有關(guān)土地流轉來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的調解處理工作,維護農戶(hù)利益。
9、負責農業(yè)招商引資工作。建立土地流轉有形市場(chǎng),為土地流轉提供洽談、評估等工作場(chǎng)所。
10、負責開(kāi)展土地流轉有關(guān)問(wèn)題調研,及時(shí)提出對策建議,為上級領(lǐng)導提供決策依據。
六、土地流轉的主體
1、農村土地流轉的主體是農戶(hù),承包農戶(hù)自主決定土地是否流轉和流轉的對象、方式、時(shí)間以及流轉收益的處置。
2、農戶(hù)委托鎮土地權流轉服務(wù)中心,并向鎮土地流轉服務(wù)中心遞交委托書(shū)。外出人員可用電話(huà)、傳真或信函先行委托,事后再補辦書(shū)面委托書(shū)。流轉合同由承包農戶(hù)本人或其書(shū)面委托的代理人與受讓方簽訂。沒(méi)有承包農戶(hù)本人書(shū)面委托,任何組織和個(gè)人無(wú)權決定流轉農戶(hù)承包地。
3、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方可以是承包戶(hù)、也可以是其他按有關(guān)法律法規允許從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方或其委托經(jīng)營(yíng)者應當具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
4、流入方將轉包、出租方式流轉的土地實(shí)行再流轉的,應征得原承包方的同意。
七、土地流轉管理和服務(wù)
。ㄒ唬╂偼恋亓鬓D服務(wù)中心要建立土地流轉情況的完整檔案。
。ǘ⿲D讓、互換等涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權變化的土地流轉,鎮土地流轉服務(wù)中心應當及時(shí)指導并辦理承包經(jīng)營(yíng)權證的變更登記。
。ㄈ╂偼恋亓鬓D服務(wù)中心應對所轄范圍內的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛依法進(jìn)行調解,調解不成的,應當告知當事人向縣農業(yè)行政主管部門(mén)申請仲裁,或向當地人民法院起訴解決。
。ㄋ模┺r戶(hù)的土地在辦好經(jīng)營(yíng)權流轉委托手續后,應加入鎮土地流轉儲備庫,由鎮統一進(jìn)行農業(yè)項目招商。未招商開(kāi)發(fā)的,可由鎮村臨時(shí)發(fā)包或統一經(jīng)營(yíng)。儲備土地的招商應符合鎮村的種植規劃,并根據項目規模、開(kāi)發(fā)價(jià)值及各村特色擇優(yōu)選擇。
八、流轉程序
1、農戶(hù)遞交由戶(hù)主簽字的委托流轉申請書(shū);
2、鎮土地流轉服務(wù)中心進(jìn)行審核,討論是否接受委托,并將討論結果在半個(gè)月內通知委托農戶(hù);
3、如決定接受委托的,鎮土地流轉服務(wù)中心應當與委托農戶(hù)簽訂委托合同,并在接受委托后半個(gè)月內,將流轉農戶(hù)、地塊等基本情況,以適當形式向村內外發(fā)布公告;
4、有意受讓流轉土地的,可在鎮土地流轉服務(wù)中心公告的有效期內,提交受讓流轉土地的規劃書(shū)面申請;
5、鎮土地流轉服務(wù)中心在公告期結束后,應及時(shí)召集已提交受讓流轉土地的申請人進(jìn)行磋商。本著(zhù)互惠互利、公開(kāi)、公平、合理原則,可以協(xié)商確定流轉價(jià)格,也可以通過(guò)招標的辦法確定流轉價(jià)格,在公平合理、協(xié)商一致的基礎上擬訂流轉合同草案,經(jīng)委托人簽字認可后正式生效。
九、成立土地流轉服務(wù)中心對三農的積極作用
1、實(shí)現了農村土地的有序流轉。有了土地流轉服務(wù)中心,可使外出經(jīng)商和無(wú)能力耕作的農戶(hù)放心地將土地轉出,減少土地流轉糾紛,實(shí)現了土地的有序流轉。
2、促進(jìn)土地的規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結構調整。通過(guò)土地流轉服務(wù)中心的成功運作,有效聚集一家一戶(hù)的土地,有客商或種植大戶(hù)按市場(chǎng)需求進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng),為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規;a(chǎn)創(chuàng )造了條件,也有利產(chǎn)業(yè)結構的調整。
3、加快了農村勞動(dòng)力轉移,增加農民收入。建立土地流轉服務(wù)中心,創(chuàng )新土地流轉機制,可以使農村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛,解除外出勞務(wù)的后顧之憂(yōu),從而增加我鎮非農就業(yè)人口,提升城市化比率。
十、具體要求
。ㄒ唬、加強領(lǐng)導。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理,是建立現代農業(yè)的重要內容之一,是深化農村體制改革,提高農村土地利用率,發(fā)展農村經(jīng)濟的重要舉措。要從促進(jìn)農村改革和發(fā)展的大局出發(fā),明確任務(wù),落實(shí)責任。鎮政府成立土地流轉服務(wù)工作領(lǐng)導小組,并設立辦公室,辦公室掛靠在農經(jīng)站,以確保工作順利進(jìn)行。
。ǘ、規范運行。實(shí)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù),且政策性強,必須按照積極穩妥推進(jìn)的原則進(jìn)行,在工作中要注意工作方法,嚴格按照實(shí)施方案的要求操作,工作要抓實(shí)抓細,防止簡(jiǎn)單化。
。ㄈ、全面推廣。各村要在調查摸底的基礎上,結合各村的實(shí)際情況進(jìn)行分析總結,探索一條便于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉易操作、可行性的服務(wù)辦法進(jìn)行推廣,促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉依法、有序、健康、規范開(kāi)展,推動(dòng)我鎮生態(tài)高效農業(yè)建設。