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河道現代化管理體系建設方案范文
為認真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)文件要求，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，制定本實(shí)施方案。
一、高度認識構建河道現代化管理體系的重要性
近年來(lái)，我區因天氣變化，短歷時(shí)、高強度局部暴雨造成的山洪災害時(shí)有發(fā)生，特大暴雨洪災極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問(wèn)題，主要是河道治理長(cháng)期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問(wèn)題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監管不到位等。這些問(wèn)題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區防洪減災體系的隱患。
省、市政府已將河道現代管理體系建設列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內容。我區各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化水憂(yōu)患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規律，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快構建河道現代管理體系，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
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以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng )新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現代管理體系。到2015年，全區行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規定標準。
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堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實(shí)現可持續利用。堅持統一管理、分級負責。根據河道管理范圍，明確各相關(guān)部門(mén)事權責任，責權利相統一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，嚴格涉河建設項目審批與監管，占用水利設施和水域實(shí)行“誰(shuí)占用、誰(shuí)補償”。堅持法規支撐、依法治理。加強政策法規和管理隊伍建設，提高水行政執法能力，切實(shí)解決“沒(méi)人管、管不住、管不好”的問(wèn)題。
三、具體任務(wù)
�。ㄒ唬┙∪拥拦芾頇C制。按照統一管理、分級負責、責權統一、監管到位的要求，加快建立河道規范管理長(cháng)效機制。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監管、違法違規案件查處等方面密切配合。依據有關(guān)規定，科學(xué)劃分管理事權，強化屬地管理職責。
�。ǘ﹦澏ê拥拦芾矸秶�。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區管區級河道，由區水務(wù)局會(huì )同相關(guān)部門(mén)劃定，報區政府審批，并報市水行政主管部門(mén)備案。河道劃界方案批準后，由區政府負責向社會(huì )公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒(méi)線(xiàn)推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償等需要相應的資金支持，區財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區水務(wù)局、雙峰寺鎮政府、大石廟鎮政府。責任部門(mén)：區財政局、區國土局、區住建局、區農牧局、林業(yè)局。完成時(shí)限：2014年年底）
�。ㄈ┣宄拥佬泻檎系K。按照“誰(shuí)設障，誰(shuí)清障”的原則，落實(shí)清障責任，組織有關(guān)部門(mén)力量，采取有力措施，集中采取行動(dòng)，按時(shí)完成清障責任。建立清障工作長(cháng)效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮人民政府。責任單位：區水務(wù)局、公安分局、區國土局、區住建局、區農牧局、區林業(yè)局。完成時(shí)限：長(cháng)期）
�。ㄋ模┘訌姾拥啦缮氨O管。全部取締河道內采砂經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對河道實(shí)施長(cháng)期監管，切實(shí)加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無(wú)證采砂及亂采、亂挖現象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區水務(wù)局、責任單位：公安分局、區國土局、區安監局、各鎮人民政府、完成時(shí)限：長(cháng)期）
�。ㄎ澹┘訌娦泻楹拥勒�。對列入國家規劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，加強項目監管，確保按期完成建設任務(wù)。（牽頭單位：區水務(wù)局。責任單位：區發(fā)改局、區財政局、有關(guān)鎮政府。完成時(shí)限：按項目要求推進(jìn)，2015年底前）
�。┩晟扑臏y報預警系統建設。加快推進(jìn)區級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實(shí)現主要河道重點(diǎn)斷面洪水和水庫的實(shí)時(shí)監控和指揮調度。（牽頭單位：區水務(wù)局。責任單位：有關(guān)鎮政府。完成時(shí)限：2015年底前）
�。ㄆ撸┙⒎�定投入機制。以政府投入為主導，社會(huì )投入為補充，形成多元化的投入機制，區相關(guān)部門(mén)要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實(shí)地方配套資金。（責任單位：區財政局。完成時(shí)限：長(cháng)期）
按照市、區河道管理權限劃分的文件，區水務(wù)局要在規定區域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專(zhuān)項用于河道工程維護管理，從河道整治開(kāi)發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區水務(wù)局、區財政局、區國土局。各鎮政府。完成時(shí)限。長(cháng)期）
�。ò耍┘訌姾拥拦芾黻犖榻ㄔO。健全水行政執法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區編辦、區財政局、區水務(wù)局。完成時(shí)限：2014年底前）
積極推行聯(lián)合執法，相關(guān)執法部門(mén)要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執法較重的區域，可根據任務(wù)需要設立警務(wù)室，確保安全防范及執法措施落實(shí)到實(shí)處。（牽頭單位：區水務(wù)局。責任單位：區國土局、區安監局、區公安分局、有關(guān)鎮政府。完成時(shí)限：2014年6月底前）
四、保證措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。區政府成立以主管區長(cháng)為組長(cháng)、相關(guān)單位負責同志為成員的加快河道現代管理體系建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調解決河道現代管理體系建設工作中的實(shí)際問(wèn)題。各部門(mén)要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道現代管理體系建設。
�。ǘ┞鋵�(shí)工作經(jīng)費。區財政局、各鎮政府要千方百計落實(shí)資金，確保河道現代化管理體系建設工作順利開(kāi)展。
�。ㄈ⿵娀麄饕龑�。有關(guān)部門(mén)、新聞媒體要加強河道現代管理體系建設的宣傳報道，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，對河道管理體系建設工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳表?yè)P，充分發(fā)揮其示范和導向作用，對阻撓工作推進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，教育和警示相關(guān)當事人主動(dòng)支持清障河道管理體系建設工作。
�。ㄋ模﹪栏穸綄Э己�。區加快河道現代管理體系建設工作領(lǐng)導小組將定期對各鎮人民政府、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。區政府將河道劃界豎樁工作納入水利改革發(fā)展考核范圍，嚴格考核，落實(shí)獎懲，確保各項工作落到實(shí)處。
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