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鄉鎮私人建房質(zhì)量安全的管理方案
根據市人民政府關(guān)于切實(shí)加強鄉鎮房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監管工作有關(guān)要求，為了進(jìn)一步加強鄉鎮私人建房質(zhì)量安全質(zhì)量，促進(jìn)我市村鎮建設工作健康科學(xué)發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和上級要求，結合我市實(shí)際，ＮＮＮ市小城鎮辦制定鄉鎮私人建房質(zhì)量安全管理工作方案如下：
一、指導思想
鄉鎮房屋建設質(zhì)量直接關(guān)系到廣大農民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了確保農民群眾的生命財產(chǎn)安全，按照統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化的戰略部署，依據有關(guān)法律法規，對全市農村建房質(zhì)量統一實(shí)施安全管理，進(jìn)一步提高鄉鎮私人房屋建設質(zhì)量。
二、工作目標
三、工作計劃
(一)、加強組織領(lǐng)導，增強責任意識。鄉鎮私人房屋建設質(zhì)量。
要充分認識鄉鎮私人建房工作的重要性，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感。一定要振奮精神，正視困難，主要領(lǐng)導要親自把這項工作抓在手中，加大工作力度，采取得力措施，確保鄉鎮私人房屋建設質(zhì)量和安全。
(二)、加快檢查進(jìn)度，限期完成任務(wù)。各鄉鎮要以國家、省、市有關(guān)文件精神為依據和動(dòng)力，在轄內先進(jìn)行一次全面的安全質(zhì)量檢查，認真分析私人房屋建設質(zhì)量和安全存在問(wèn)題的原因，切實(shí)制定補救措施，狠抓落實(shí)。
(三)、強化督查，抓好抓實(shí)。市小城鎮辦將進(jìn)一步加大督查力度，繼續組織有關(guān)部門(mén)跟蹤督查。
四、工作步驟
（一）、提高認識，統一思想，加強組織領(lǐng)導
我市鄉鎮房屋建設現以磚混結構的樓房為主，磚混結構的樓房對質(zhì)量和安全要求較高，但因管理體制不適應我市鄉鎮房屋建設的形勢發(fā)展，當前農村建房質(zhì)量隱患較多。根據國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》及省建設廳《關(guān)于進(jìn)一步加強村鎮建設質(zhì)量和安全管理工作的通知》有關(guān)要求以及市有關(guān)會(huì )議精神，鄉鎮私人建房工程的質(zhì)量安全管理工作，關(guān)系到廣大村鎮居民的生命和財產(chǎn)安全。近年來(lái)，在全市各級建設行政主管部門(mén)的共同努力下，我市鄉鎮私人建房工程質(zhì)量安全總體水平有了較大提高，質(zhì)量安全管理工作進(jìn)一步加強。但是，我市的鄉鎮私人建房工程質(zhì)量安全監管情況存在不平衡，部分鄉鎮的鄉鎮私人建房工程質(zhì)量安全監管仍處于空白狀態(tài)，管理薄弱、設計和施工不具備資質(zhì)，工程質(zhì)量安全存在嚴重的質(zhì)量隱患。因此，私人建房質(zhì)量安全管理必須引起各級政府及主管部門(mén)高度重視，充分認識到開(kāi)展這項工作的重要性和必要性，統一思想認識，列入議事日程，層層做好動(dòng)員，強化組織領(lǐng)導，把鄉鎮私人建房質(zhì)量安全管理工作推上一個(gè)新的階段。
（二）、明確職責，有序建設，完善管理體制
進(jìn)一步健全和完善村鎮建設工程管理服務(wù)機構，形成權責清晰、運轉有效、管理有序地工作機制，加強對鄉鎮鄉鎮房屋建筑工程質(zhì)量安全管理機構的監督管理及服務(wù)，確保所有村鎮工程質(zhì)量安全。
鄉鎮私人建房工程質(zhì)量安全管理實(shí)行領(lǐng)導責任制，鄉鎮長(cháng)、街道辦事處主任是工程質(zhì)量安全管理工作的第一責任人，分管村鎮建設的鄉鎮長(cháng)、街道辦事處主任要對工程建設質(zhì)量和安全管理工作負直接責任。鄉鎮、街道建設主管部門(mén)應成立質(zhì)量安全監督管理機構，要設置至少2名監督員，具體負責鄉鎮私人建房工程的質(zhì)量安全監管工作，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施強制性監督管理，并按照管理權限，嚴格履行工程報建、工程質(zhì)量安全監督及竣工驗收管理的責任，確保私人建房工程質(zhì)量、安全等管理工作有效落實(shí)。各區、市政府應將村鎮工程的質(zhì)量安全管理情況納入對鄉鎮、街道辦事處年度目標考核體系之中，嚴格考核。
（三）、建前申報，健全制度，嚴格管理程序
鄉鎮私人建房工程的建設單位應根據工程建設的性質(zhì)、規模及管理權限，嚴格按照有關(guān)規定到所在鄉鎮、街道建設管理部門(mén)辦理建設工程報建手續，并辦理開(kāi)工、定位驗線(xiàn)手續后，方可開(kāi)工建設。對不辦理建設工程質(zhì)量、安全監督手續的工程，一律不準開(kāi)工建設。工程竣工后，建設單位要按有關(guān)規定組織竣工驗收，在規定時(shí)限內到工程所在鄉鎮、街道建設主管部門(mén)辦理竣工驗收備案。
在各鄉(場(chǎng)、區)集鎮(村莊)規劃區內的農民自住建房，兩層以?xún)鹊挠筛鬣l鎮(場(chǎng)、區)統一規范辦理審批手續，核發(fā)“一書(shū)兩證”或“一書(shū)一證”，使用農民建房通用圖集。兩層以上或投資30萬(wàn)元以上或建筑規模在300平方米以上的所有新建、加層、改擴建房屋、開(kāi)發(fā)房屋，由鄉鎮(場(chǎng)、區)集鎮綜合服務(wù)中心審核后上報市規劃局統一辦理規劃準建及施工許可手續。嚴禁不經(jīng)批準隨意建房。單位建房一律由市規劃局審批。規劃區外的由各鄉鎮(場(chǎng)、區)按新農村建設要求規范審批并落實(shí)監督責任。
農民建造兩層及兩層以上或投資30萬(wàn)元以上或300平方米以上的住房以及加層、改擴建房屋，應當使用具備資質(zhì)的設計單位設計的圖紙，并到市建設局辦理質(zhì)量、安全監督注冊手續，嚴格執行法定建設程序。嚴把農民住房承建人施工資質(zhì)關(guān)。農民住房承建人必須持有市建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑工匠證方可承建農民、居民住房。住房建設竣工后，建房戶(hù)要申請組織驗收，經(jīng)驗收合格方可辦理產(chǎn)權登記手續。
進(jìn)一步加大工程建設監管力度，根據原定計劃，市人民政府關(guān)于切實(shí)加強鄉鎮房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監管工作從2014年5月1日起進(jìn)入監管。由市小城鎮辦牽頭，所有監管人員分為二組，每組由質(zhì)監、安監、執法三部分人員組成，開(kāi)始建設監管大行動(dòng)。全市分二片東南鄉為一片，西北鄉為一片。各鄉鎮城建所要明確一名質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員，結合建設局精細化管理工作伸延到鄉鎮。工作目標是符合報建要求（300平方米以上或30萬(wàn)）報建率達到80%，各鄉鎮質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員及時(shí)上報在建名單工作計劃，質(zhì)監、安監、執法每月要進(jìn)二次巡查。巡查人員若發(fā)現未經(jīng)批準擅自施工的項目以及在村鎮規劃區外擅自進(jìn)行建設的，應立即責令停止施工并報告建設行政主管部門(mén)或移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。
（四）、強化監督檢查，嚴格執行強制性技術(shù)標準
鄉鎮私人建房工程的勘察、設計、開(kāi)發(fā)建設、施工、監理單位要把執行國家強制性技術(shù)標準作為質(zhì)量管理的重點(diǎn)，建立嚴格的內部保證體系，各階段、各工序、各環(huán)節都要嚴格把關(guān)，確保各項強制性標準在鄉鎮私人建房建設的全過(guò)程得到認真執行。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進(jìn)行復驗，重要的建筑材料以及混凝土、砂漿強度試塊必須執行見(jiàn)證取樣制度。從事工程建設的施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，建立切實(shí)可行的安全管理自保體系，并為作業(yè)人員提供良好的作業(yè)條件和生活環(huán)境。施工現場(chǎng)應按規定配備專(zhuān)職安全員，加強對深基坑、大型模板、起重機械、腳手架、施工用電等重點(diǎn)內容和重點(diǎn)環(huán)節的監控，確保各項安全防范措施落到實(shí)處。
鄉鎮、街道建設主管部門(mén)應對轄區內村鎮建設工程進(jìn)行監督管理。要建立村鎮建設工程監督檔案，每周召開(kāi)一次質(zhì)量安全專(zhuān)題會(huì )議，分析、布置、檢查本鄉鎮、街道辦事處的質(zhì)量安全工作，并形成會(huì )議紀要。要建立定期檢查制度，每月檢查不少于一次，有完整的質(zhì)量安全檢查記錄，對本轄區存在的質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，要及時(shí)上報區、市建設行政主管部門(mén)，并召開(kāi)會(huì )議研究解決，有決議、有檢查、有落實(shí)。
（五）、加強服務(wù)與培訓指導，全面提高村鎮工程質(zhì)量安全水平
各鄉鎮、街道建設主管部門(mén)在嚴格執法的同時(shí)，應完善相關(guān)政策，主動(dòng)服務(wù)，建立簡(jiǎn)捷、順暢、高效的監督管理機制，加強培訓指導，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，引導鄉鎮私人建房工程健康發(fā)展，確保建設工程質(zhì)量，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)村鎮經(jīng)濟的良性發(fā)展。
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