全市十大特色鎮創(chuàng )建實(shí)施方案
“十大特色鎮”創(chuàng )建是市委、市政府從推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策。為加快特色鎮建設，現制定如下方案：
一、指導思想
牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省委“三大事”和市委“六新目標”要求，堅持以脫貧攻堅統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高綜合承載能力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化宜業(yè)宜居宜商環(huán)境為方向，推進(jìn)功能化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、標準化建設，通過(guò)市縣鎮三級聯(lián)動(dòng)，培育一批發(fā)展水平高、代表性強、示范作用大的特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮走上特色鮮明、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、富有活力的發(fā)展道路，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設美麗xx作出新貢獻。
二、基本原則
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，突出特色。充分利用xx獨特的、水、林等生態(tài)優(yōu)勢和歷史化稟賦，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，合理確定城鎮規模、功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯小城鎮獨特魅力。
�。ǘ┖椭C宜居，綠色發(fā)展。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局和規劃、建設、管理三大環(huán)節，加強城鎮基礎設施建設、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護，完善城鎮功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。
�。ㄈ┊a(chǎn)鎮融合，城鄉統籌。統籌城鄉發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)鎮村融合發(fā)展，根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，增強城鎮對農村的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用，打造具有較強競爭力和可持續發(fā)展能力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
�。ㄋ模┦袌�(chǎng)主導，政府引導。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資配置中的決定性作用基礎上，堅持政府引導調控，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，以市場(chǎng)為主體、以規劃為引領(lǐng)、以項目為支撐，提高各方共同推動(dòng)特色小城鎮發(fā)展的積極性。
�。ㄎ澹┱腺Y，協(xié)同發(fā)展。將“十鎮”創(chuàng )建與脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境、“百村示范、千村整治”等工作緊密結合起，有效整合各種資，走出一條特色鮮明、效益明顯、惠及群眾的新型小城鎮發(fā)展之路。
三、創(chuàng )建目標
�。ㄒ�)總體目標。
“十大特色鎮”創(chuàng )建工作，從2017年開(kāi)始至2019年底結束，集中年時(shí)間，力爭將離石區信義鎮、孝義市梧桐鎮、汾陽(yáng)市賈家莊鎮、水縣開(kāi)柵鎮、交城縣西營(yíng)鎮、嵐縣普明鎮、興縣蔡家崖鄉、臨縣磧口鎮、方縣北武當鎮、柳林縣留譽(yù)鎮、石樓縣龍交鄉、中陽(yáng)縣金羅鎮、交口縣雙池鎮等打造成為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、風(fēng)貌塑造獨具韻味、傳統化傳承有序、生態(tài)環(huán)境保護良好、設施服務(wù)便捷完善”的特色小城鎮。
�。ǘ┓植侥繕�。
2017年：水開(kāi)柵、汾陽(yáng)賈家莊、孝義梧桐、臨縣磧口申報創(chuàng )建省級特色小鎮。
2018年：在鞏固提升2017年創(chuàng )建工作的基礎上，其余特色城鎮申報創(chuàng )建省級特色小鎮，并申報創(chuàng )建1個(gè)國家級特色小鎮。
2019年：力爭將“十鎮”全部創(chuàng )建成省級特色小鎮，并申報創(chuàng )建個(gè)國家級特色小鎮。
四、創(chuàng )建內容
�。ㄒ唬┟鞔_產(chǎn)業(yè)定位。按照“一鎮一策”要求，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構和提升發(fā)展效益，新增大量財稅和就業(yè)崗位。臨縣磧口、方北武當、嵐縣普明要發(fā)展特色旅游業(yè)，汾陽(yáng)賈家莊要發(fā)展化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，離石信義要建設旅休閑小城鎮，興縣蔡家崖要打造紅色小城鎮，柳林留譽(yù)、石樓龍交要發(fā)展特色農業(yè)，交城西營(yíng)要打造田園小城鎮，孝義梧桐要建設煤化科技小城鎮，水開(kāi)柵要建立沙棘小城鎮，中陽(yáng)金羅要打造電商物貿小城鎮，交口雙池要打造鋁基小城鎮。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使特色鎮吸納周邊農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃布局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史化保護、旅游發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃有效銜接。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過(guò)程，塑造特色風(fēng)貌，規劃面積一般控制在平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。
�。ㄈ┚坝^(guān)風(fēng)貌塑造。對影響景觀(guān)的沿街建筑、河道進(jìn)行整治，分別制定田園風(fēng)光、自然景觀(guān)、建筑風(fēng)格和化保護等風(fēng)貌控制要求，注重運用當地特色化符號，彰顯傳統化和地域特色，塑造小鎮典型風(fēng)貌。
�。ㄋ模╂側萱偯仓卫�。鎮容鎮貌綜合治理，重點(diǎn)治理鎮區出入口、車(chē)站廣場(chǎng)、交易市場(chǎng)、主要街道等重點(diǎn)地段范圍亂搭亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾、環(huán)境衛生等。
�。ㄎ澹┩晟乒δ芘渲�。統籌推進(jìn)水電路等基礎設施配套，加快推進(jìn)供氣、排水、防洪等管網(wǎng)改造建設，逐步完善垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò )等基本公共服務(wù)。要加強中小學(xué)、幼兒園、超市、農貿市場(chǎng)以及醫療衛生、化體育等設施的配套建設，著(zhù)力打造方便快捷生活圈。
�。﹦�(chuàng )新運營(yíng)方式。加大招商引資力度，積極謀劃發(fā)展一批物流、金融、化旅游等現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展一批商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資要素保障、化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作；發(fā)揮市場(chǎng)在資配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設；發(fā)揮第三方機構作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮打造為新型眾創(chuàng )平臺。
五、創(chuàng )建程序
�。ㄒ唬┲贫ǚ桨�。各縣(市、區)要按照“十鎮”創(chuàng )建要求，擬定“十鎮”建設方案。方案應明確創(chuàng )建示范點(diǎn)、創(chuàng )建類(lèi)型、建設要求、領(lǐng)導機構、資金保障和年度安排等內容。
�。ǘ╅_(kāi)展創(chuàng )建。各縣(市、區)要按照“十鎮”創(chuàng )建要求，組織相關(guān)建設主體按照建設方案和建設計劃有序推進(jìn)各項建設任務(wù)。市領(lǐng)導小組辦公室每季度對各縣（市、區）“十鎮”創(chuàng )建情況進(jìn)行跟蹤督查，并適時(shí)組織現場(chǎng)會(huì )，交流建設經(jīng)驗。
�。ㄈ┠甓瓤己��！笆偂眲�(chuàng )建年度建設任務(wù)納入市政府對各縣（市、區）政府的年度目標責任考核體系中，與干部提拔任用、評優(yōu)評先掛鉤。
�。ㄋ模┢谀炇�。對實(shí)現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由市特色鎮領(lǐng)導小組辦公室組織驗收，驗收合格的報省住建廳申報“特色小鎮”。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在市“五十百千”領(lǐng)導組的'領(lǐng)導下，各縣(市、區)要將“十鎮”建設工作作為加快小城鎮建設和促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重點(diǎn)，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協(xié)調，加強督導，確保目標任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，整合政策、資金、項目，重點(diǎn)支持“十鎮”建設工作，形成推進(jìn)合力。各縣(市、區)、相關(guān)鎮也要成立相應工作機構，負責“十鎮”創(chuàng )建實(shí)施工作。
(二)明確工作責任。市住建局負責組織編制《xx市“十鎮”建設技術(shù)標準》，協(xié)調“十鎮”創(chuàng )建工作，明確創(chuàng )建要求，開(kāi)展指導督查。財政、國土、化、衛計等責任單位要強化對特色鎮的分類(lèi)指導。各縣(市、區)政府作為“十鎮”創(chuàng )建責任主體，負責制定專(zhuān)項規劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監督考核機制，確�！笆偂眲�(chuàng )建快速有效推進(jìn)。建制鎮政府具體實(shí)施“十鎮”創(chuàng )建工作。
(三)落實(shí)經(jīng)費保障。各縣(市、區)政府是“十鎮”創(chuàng )建經(jīng)費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉鎮為輔、市級獎補”的經(jīng)費保障機制�？h級政府要通過(guò)整合各類(lèi)涉農資金、充分利用國家政策融資、積極探索ppp模式、爭取上級專(zhuān)項資金、引進(jìn)民間資本等方式，拓寬資金渠道，積極籌措落實(shí)“十鎮”創(chuàng )建資金。市財政要在“十鎮”創(chuàng )建期間每年至少安排資金1000萬(wàn)元，用于對“十鎮”創(chuàng )建先進(jìn)縣“以獎代補”。
(四)加強督導考核。領(lǐng)導小組辦公室牽頭制定考核辦法，建立健全調度機制，按季度調度、分析、通報特色小鎮創(chuàng )建工作進(jìn)展、項目投資及形象進(jìn)度等情況。要加大督查考核力度，對各責任單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，提出明確、具體的改進(jìn)要求。對工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的予以表彰、激勵鼓勵，對工作不力、消極應付，影響創(chuàng )建工作的，嚴肅問(wèn)責追責。