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加強基層建設年活動(dòng)幫扶村主街道硬化的實(shí)施方案
為認真落實(shí)全省開(kāi)展加強基層建設年活動(dòng)工作部署，按照《關(guān)于印發(fā)〈河北省開(kāi)展加強基層建設年活動(dòng)項目幫扶工作指導意見(jiàn)〉的通知》（冀建組[20xx]19號）要求，就幫扶村主街道硬化工作，制定如下實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
20xx年10月底前,完成全省5010個(gè)幫扶村主街道硬化工作。主街道未硬化的3510個(gè)村，每村硬化一條主街道；已硬化一條主街道的1500個(gè)村，每村大修或再硬化一條主街道，長(cháng)度1000米，寬度3.5米。
二、資金使用與管理
�。ㄒ唬┵Y金來(lái)源。幫扶村主街道硬化共補助資金10.02億元。其中，省交通運輸廳從村村通或連村道路延伸補助資金中安排5.01億元；省財政廳從5.01億元一事一議資金中安排3.411億元；省發(fā)改委從以工代賑資金中安排0.599億元；省扶貧辦從扶貧資金中安排0.6億元；省國資委提供水泥2萬(wàn)噸、冀東水泥廠(chǎng)捐贈水泥10萬(wàn)噸，xx萬(wàn)噸水泥折合0.4億元。
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以縣（市、區）為單位，按照每個(gè)幫扶村補助20萬(wàn)元，統籌分配省補資金和物資。首先，省發(fā)改委0.599億元以工代賑資金分配到國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區）的599個(gè)貧困村，每村10萬(wàn)元；省扶貧辦0.6億元資金分配到國家級和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區）的922個(gè)貧困村；其次，分配省財政廳3.411億元一事一議資金；第三，省國資委落實(shí)的2萬(wàn)噸水泥分配給唐山市1萬(wàn)噸（河北鋼鐵集團、開(kāi)灤集團各5000噸）、秦皇島市5000噸（省建投）、邢臺市5000噸（冀中能源）；冀東水泥廠(chǎng)捐贈的10萬(wàn)噸水泥平均分配到唐山、承德、保定、邢臺四市，每市2.5萬(wàn)噸；第四，省直有關(guān)部門(mén)將資金落實(shí)到項目后報省交通運輸廳，省交通運輸廳綜合平衡5.01億元交通補助資金，使每個(gè)幫扶村都達到20萬(wàn)元。
修建主街道資金不足部分，由縣、鄉政府和駐村幫扶單位協(xié)調解決。
�。ㄈ┵Y金撥付與管理。補助資金5月20日前撥付各設區市、直管縣財政。資金使用由幫扶村村委會(huì )提出申請，經(jīng)駐村工作組組長(cháng)簽字確認，報幫扶項目所在鄉（鎮）審核，縣交通運輸部門(mén)對項目進(jìn)行驗收后，由縣基層建設年辦公室審核簽字，報縣財政局支付。項目開(kāi)工后撥付補助資金的50%，竣工驗收合格后全部撥付到位。
申請補助資金的主街道硬化項目，必須是駐村工作組入駐后主導修建，經(jīng)縣級交通運輸部門(mén)驗收符合要求。對于建設里程不足1公里的幫扶村的補助資金，可在縣政府的統一指導下，經(jīng)縣級交通部門(mén)提出意見(jiàn)，由縣級財政在全縣范圍統籌調劑使用，調劑資金必須全部用于村街道路硬化或延伸道路建設，確保全縣道路建設規模。各幫扶村建設規模和補助資金使用情況由各縣交通運輸部門(mén)報設區市交通運輸局，各市匯總后報省交通運輸廳備案。
三、組織領(lǐng)導與職責分工
主街道硬化的實(shí)施主體為鄉（鎮）政府和幫扶村“兩委”。鄉（鎮）政府協(xié)調做好轄區內幫扶村建設項目的資金落實(shí)、項目招投標等工作，幫扶村“兩委”和駐村幫扶工作組做好建設期間的各項協(xié)調管理和質(zhì)量監督工作。
全省的主街道硬化工作由省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省委農工部、省文明辦、省國資委七個(gè)單位協(xié)調組織。其中，省交通運輸廳為牽頭單位。各成員單位要按照各自職責密切配合，并且明確一名廳領(lǐng)導負責此項工作。
省交通運輸廳作為牽頭單位，負責統籌協(xié)調推進(jìn)。具體如下：
�。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\輸廳成立由廳長(cháng)高金浩同志為組長(cháng)，其他有關(guān)副廳級領(lǐng)導為副組長(cháng)，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的基層建設年幫扶工作領(lǐng)導小組，負責交通幫扶工作的總體謀劃、組織推進(jìn)和協(xié)調督導。領(lǐng)導小組下設活動(dòng)辦公室和項目辦公室�；顒�(dòng)辦公室由劉廣海副廳長(cháng)牽頭管理，辦公室主任為廳人勞處處長(cháng)唐建新，主要負責與省基層辦的溝通聯(lián)系和交通幫扶工作的宏觀(guān)協(xié)調與管理。項目辦公室由楊國華副廳長(cháng)牽頭管理，辦公室主任為廳公路局局長(cháng)王江帥，主要負責研究制定項目落實(shí)、督導檢查和驗收管理政策，建立項目進(jìn)展定期報告和協(xié)調制度。同時(shí)，省交通運輸廳成立11個(gè)專(zhuān)項督導組，每組由1名廳領(lǐng)導帶隊，定期進(jìn)行督導。
�。ǘ└髟O區市、縣（市、區）交通運輸局要成立相應領(lǐng)導機構，明確人員構成及主要職責。同時(shí)，實(shí)行市、縣交通運輸部門(mén)領(lǐng)導班子、中層干部包村包項目責任制。由設區市交通運輸局負責，從市、縣交通運輸部門(mén)抽調2500名管理和技術(shù)人員，組成500個(gè)工作組，每組5人，協(xié)助駐村幫扶工作組做好幫扶村主街道硬化現場(chǎng)管理、技術(shù)指導與協(xié)調工作。
�。ㄈ┛h（市、區）交通運輸局在縣政府的領(lǐng)導下負責建設項目的技術(shù)指導與管理。包括工程設計、施工圖審批、質(zhì)量監督和工程驗收工作。同時(shí)，指導鄉鎮或村“兩委”組織項目招投標，督導鄉、村“兩委”做好項目實(shí)施。
四、建設標準
主街道硬化工程應堅持與連村道路、路網(wǎng)規劃、新農村建設規劃和村莊綜合整治相結合，充分考慮村內水網(wǎng)、管網(wǎng)需求，確保經(jīng)濟、實(shí)用、安全。
�。ㄒ唬┞访鎸挾群秃穸�。路面寬度3.5米，以水泥碎石（礫石）混凝土路面為主，路面面層厚度18厘米，水泥混凝土標號C25。原有路基條件好、交通量小的路段，可以適當降低標準，但路面厚度不得小于15厘米；對縣鄉公路過(guò)村路段等交通量大、重車(chē)多的路段要適當加厚。
根據交通量及組成，合理設置墊層或基層�？蛇x擇砂礫、礦渣等做墊層，水泥穩定砂礫、石灰土等做基層，經(jīng)機械碾壓壓實(shí)，達到標準強調和技術(shù)標準�；鶎雍穸纫话銥�15厘米。
�。ǘ└綄僭O施。通過(guò)修筑排水溝、邊溝、暗管等形式完善排水設施；根據實(shí)際情況，設置必要的標志、標線(xiàn)；在車(chē)輛較多、人口密集的路段，設置路面減速帶。工程完工后進(jìn)行綠化，以穩固路基、保護路面、美化環(huán)境。
五、建設程序和保障措施
�。ㄒ唬╉椖繉徍��？h級交通運輸部門(mén)根據駐村幫扶工作組和村“兩委”提出的主街道硬化項目，結合“村莊綜合整治規劃”和公路規范標準進(jìn)行技術(shù)評審，組織施工圖設計和審批，5月25日前完成。
�。ǘ╉椖空袠��？h級交通運輸部門(mén)指導鄉（鎮）或村“兩委”通過(guò)打捆招標或議標方式選擇施工單位，簽訂施工合同、安全生產(chǎn)合同和廉政合同。施工單位要具備符合條件的主要施工人員和攪拌機、機械振搗、機械切縫、鋼模板等主要機械設備�？h級交通運輸部門(mén)所屬的公路施工隊伍要積極參與項目施工。
�。ㄈ┵|(zhì)量管理。各參建單位要重視施工過(guò)程質(zhì)量控制，抓好關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量，嚴把設計文件審批關(guān)、開(kāi)工審查關(guān)、施工隊伍關(guān)、原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、施工工藝關(guān)和工程驗收 “六道關(guān)”。建立健全政府監督、專(zhuān)業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢“四級”質(zhì)量保證體系�？h級交通運輸部門(mén)要加強技術(shù)指導，明確專(zhuān)（兼）職質(zhì)量監督機構（監督組織）和監督人員，對主街道硬化工程進(jìn)行質(zhì)量監督。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )監督�？h級交通運輸部門(mén)要指導和監督各參建單位落實(shí)農村公路“七公開(kāi)”制度，公示建設里程、技術(shù)標準、施工單位、資金籌集、工程監理（工程監督）、工程驗收等內容，廣泛接受群眾監督。充分發(fā)揮村民在項目建設中的主體作用，幫扶村“兩委”要明確2-3名熱心村民或老黨員為村民質(zhì)量監督員，對施工全過(guò)程進(jìn)行監督。
�。ㄎ澹┉h(huán)境保護。施工單位在取土、取料、棄土及施工過(guò)程中要注意節約土地和保護生態(tài)環(huán)境。
六、完成時(shí)限與考核驗收
主街道硬化工作列入省交通運輸廳重點(diǎn)工作和考核內容。專(zhuān)項督導組和工作組要建立檢查考核制度，在評先評優(yōu)中實(shí)行一票否決，并與其它建設項目掛鉤。幫扶村主街道硬化工程10月底前完工，11月底前完成驗收并交付使用。
項目驗收由縣級交通運輸部門(mén)牽頭，縣級有關(guān)單位參加。驗收合格后，屬于農村公路網(wǎng)規劃的路線(xiàn)納入全省公路統計范圍進(jìn)行管養，其它道路由鄉鎮和村“兩委”明確人員進(jìn)行管養。
七、信息報送
各有關(guān)單位要按照工作內容和時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展工作。建立工程進(jìn)度月報制度，活動(dòng)開(kāi)展信息報送制度。及時(shí)反饋?lái)椖块_(kāi)工情況、資金到位與使用情況、工程調度和質(zhì)量檢查情況。要善于發(fā)現典型，及時(shí)總結宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法，定期向上級部門(mén)報送相關(guān)信息，確保實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，圓滿(mǎn)完成幫扶任務(wù)。
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