進(jìn)一步加快精準扶貧工作方案

　　一、工作目標

　　總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰”，從今年起決戰三年，實(shí)現全鎮基本消除農村絕對貧困現象，實(shí)現有勞動(dòng)能力的扶貧對象全面脫貧、無(wú)勞動(dòng)能力的扶貧對象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中掉隊。

　　總體要求:貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標接近全鄉平均水平；實(shí)現扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房）。

　　年度任務(wù)：2015－2017年全鎮共減少農村貧困人口1540人，到2017年底全鎮農村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。

　　二、精準識別

　�。ㄒ唬┖藴蕦ο�。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶(hù)，以收入為依據再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶(hù)摸底排查和精確復核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實(shí)性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶(hù)登記表必須經(jīng)村小組長(cháng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉干部、鄉主要領(lǐng)導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶(hù)識別精準。

　�。ǘ�）分類(lèi)扶持。通過(guò)精準識別建檔立卡的貧困戶(hù)分為黃卡戶(hù)、紅卡戶(hù)和藍卡戶(hù)三類(lèi)，第一類(lèi)為黃卡戶(hù)，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟收入在貧困線(xiàn)邊緣的貧困戶(hù)；第二類(lèi)為紅卡戶(hù)，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶(hù)；第三類(lèi)為藍卡戶(hù)，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)和五保戶(hù)。優(yōu)先扶持黃卡戶(hù)，集中攻堅扶持紅卡戶(hù)脫貧，對藍卡戶(hù)則通過(guò)保障扶貧來(lái)保障其基本生活。

　�。ㄈ�）掛圖作業(yè)。根據貧困戶(hù)的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規劃。黨委、政府將全鄉的脫貧計劃分解到村，鎮要對每年精準脫貧任務(wù)落實(shí)到戶(hù)到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶(hù)銷(xiāo)號一戶(hù)，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。

　�。ㄋ模┩晟茩n案。定期更新貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國扶貧對象信息管理系統，實(shí)現“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿。建立各級扶貧信息互聯(lián)互通的平臺，供幫扶單位和社會(huì )各界查詢(xún)，做到資源共享。

　　三、精準施策

　　針對貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)的實(shí)際情況，分清類(lèi)別，分類(lèi)施策，強化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。從宏觀(guān)上要抓好貧困村公共設施和服務(wù)方面的建設，從微觀(guān)上要抓好對貧困戶(hù)的幫扶，做到宏觀(guān)扶貧和微觀(guān)扶貧相結合。

　�。ㄒ唬┘铀偻七M(jìn)基礎設施扶貧

　　1．對“十三五”扶持貧困村X(qián)X村進(jìn)行村莊建設規劃。

　　2．重點(diǎn)解決“最后一公里”的問(wèn)題。著(zhù)力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫就學(xué)等方面“最后一公里”的問(wèn)題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問(wèn)題。

　　3．堅持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點(diǎn)，農村各類(lèi)基礎設施建設項目要優(yōu)先安排在貧困村，新農村建設要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。

　　4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎設施建設補助標準。

　�。ǘ�）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養牛等五大特色種植業(yè)和特色養殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶(hù)依據當地資源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶(hù)20戶(hù)以上。

　　2．籌集精準扶貧到戶(hù)資金。千方百計籌集精準幫扶到戶(hù)資金，對貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎補，支持貧困戶(hù)精準扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。

　　3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導貧困村選擇適合當地發(fā)展的養殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織。

　　4．創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農戶(hù)以土（林）地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股方式，參與家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、合作農場(chǎng)和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對貧困戶(hù)創(chuàng )辦的家庭農場(chǎng)和有貧困戶(hù)參與的合作社，鎮重點(diǎn)給予資金扶持。推行“千村萬(wàn)戶(hù)老鄉工程”，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。

　�。ㄈ�）加速推進(jìn)智力扶貧

　　1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學(xué)校規劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現標準化和現代遠程教育。

　　2、加大貧困生資助力度。落實(shí)好現有國家濟困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標準。

　　3、大力加強就業(yè)培訓。繼續實(shí)施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶(hù)子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，對參加轉移就業(yè)技能培訓并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶(hù)免費開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農村貧困家庭定向培養人才，今年對建檔立卡貧困戶(hù)子女報考“三定向”的加20分錄取。

　�。ㄋ模┘铀偻七M(jìn)勞務(wù)扶貧

　　1．公益性崗位安置貧困戶(hù)就業(yè)。鎮解決5-15名貧困人口在本鎮從事環(huán)衛、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養護等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。

　　2．鼓勵能人創(chuàng )業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。

　　3．解決貧困戶(hù)進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)農民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來(lái)源問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘铀偻七M(jìn)保障扶貧

　　1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五�！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的做到“應保盡�！�。

　　2．完善農村居民基本養老保險制度。全面推進(jìn)農村居民基本養老保險，農村貧困戶(hù)納入政府代繳范圍。

　　3．健全醫療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶(hù)繳納參合費，讓貧困戶(hù)免費享受新型農村合作醫療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶(hù)縣內住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷(xiāo)起付線(xiàn)；二要將貧困戶(hù)住院報銷(xiāo)比例在其他農民居民報銷(xiāo)比例基礎上提高5%。

　　4．完善臨時(shí)救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

　　四、精準幫扶

　　進(jìn)一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實(shí)現扶貧方式由過(guò)去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶(hù)”：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)到村到戶(hù)。貧困村要根據當地的資源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬(wàn)戶(hù)老鄉工程”的模式，引導貧困戶(hù)通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現增收致富。

　�。ǘ�）項目到村到戶(hù)。根據建檔立卡貧困戶(hù)的實(shí)際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養則養，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據當地產(chǎn)業(yè)特色，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，為貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

　�。ㄈ�）柚苗到村到戶(hù)。給每戶(hù)貧困戶(hù)免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶(hù)種好“搖錢(qián)樹(shù)”。

　�。ㄋ模┵Y金到村到戶(hù)。對建檔立卡的貧困戶(hù)逐戶(hù)制定發(fā)展目標、落實(shí)脫貧項目和幫扶資金，做到專(zhuān)項扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧并舉，專(zhuān)項扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)，行業(yè)扶貧資金、涉農部門(mén)項目資金要向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現貧困戶(hù)精準扶貧全覆蓋。

　�。ㄎ澹└刹繋头龅酱宓綉�(hù)。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶(hù)工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：貧困村安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專(zhuān)項扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續推行科級以上領(lǐng)導干部“1+2”結對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導干部每年扶助2戶(hù)黃卡、紅卡貧困戶(hù)，按“一戶(hù)一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶(hù)家庭經(jīng)濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶(hù)每戶(hù)每年增收要達到2000元以上。通過(guò)三年扶貧攻堅，使全鄉所有黃卡戶(hù)、紅卡戶(hù)真正脫貧，對藍卡戶(hù)進(jìn)行最低生活保障。

　�。�六）跟蹤管理到村到戶(hù)。加強扶貧信息監測工作，及時(shí)更新扶貧對象統計監測系統的數據信息，每年都要對貧困村、貧困戶(hù)的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調查統計，并及時(shí)錄入全國扶貧對象統計監測系統。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶(hù)及時(shí)銷(xiāo)號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶(hù)有進(jìn)有出。對扶貧項目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶(hù)得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開(kāi)欄內進(jìn)行公示，接受群眾監督。

　�。ㄆ撸┩僚鞣扛脑斓酱宓綉�(hù)。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶(hù)，三年內必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴格按照省定危舊房、土坯房改造補助標準補貼到戶(hù)。

　　五、保障措施

　　(一）落實(shí)工作責任。鎮黨委、政府是實(shí)現扶貧攻堅的責任主體，鎮結合實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)扶貧攻堅任務(wù)和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策。

　�。ǘ�）加強隊伍建設。鎮成立了扶貧工作站，安排了專(zhuān)門(mén)辦公室，配備有電腦、打印機等專(zhuān)用辦公設備。

　�。ㄈ�）加大扶貧專(zhuān)項資金監管力度。扶貧項目的申報、審批、實(shí)施、驗收等每個(gè)階段都要實(shí)行全程監管，嚴格把握扶貧資金的使用范圍，本著(zhù)“渠道不亂、用途不變、歸口管理”的原則，實(shí)行扶貧資金專(zhuān)款、專(zhuān)帳、專(zhuān)人管理、封閉運行。確保資金跟著(zhù)項目走。凡涉及扶貧和移民資金的項目，一要嚴格按規定采取相應招投標形式，確定建設隊伍；二要將所有與扶貧資金有關(guān)的施工合同必須列入廉政承諾條款；三要項目業(yè)主和建設單位必須與縣扶貧和移民辦簽訂廉政責任狀。

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