服務(wù)業(yè)綜合改革的工作方案

　　金融商務(wù)中心區被省發(fā)展改革委確定為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域。為抓住機遇，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)預期目標，進(jìn)一步促進(jìn)園區建設發(fā)展，制訂如下方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以解放思想、提升境界為先導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，把握中央全面深化改革的重要機遇，積極對接省、市建設區域性金融中心發(fā)展戰略，發(fā)揮省會(huì )中心城區優(yōu)勢，高點(diǎn)定位、高標謀劃、高效推進(jìn)，實(shí)施五項創(chuàng )新，強化四項措施，優(yōu)化提升金融商務(wù)中心區核心功能，努力打造樓宇集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、總部集聚、要素集聚、人才集聚、財富集聚的區域金融中心，鞏固區域性金融中心核心區的地位，建設全省首批省級現代服務(wù)業(yè)聚集示范區，奪取區域性金融中心建設的制高點(diǎn)，成為省會(huì )城市群經(jīng)濟圈乃至全省轉方式調結構的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。爭取到2016年末，園區金融業(yè)增加值達到220億元，年均增長(cháng)12%；金融業(yè)區域稅收達到48億元，年均增長(cháng)13%。

　　二、主要任務(wù)和責任分工

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設方式，加快發(fā)展布局形成。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、產(chǎn)業(yè)融合、規模開(kāi)發(fā)”的原則，創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設方式，統籌協(xié)調園區范圍土地儲備和開(kāi)發(fā)建設計劃，注重舊城改造規劃和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的融合實(shí)施，加強對重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設的協(xié)調服務(wù)，引導投資商按照園區規劃要求進(jìn)行投資建設。委托國內外知名專(zhuān)業(yè)規劃設計機構，研究制定金融商務(wù)中心區發(fā)展規劃，重點(diǎn)制定金融特色街策劃方案，加快推進(jìn)老商埠等重點(diǎn)片區的開(kāi)發(fā)建設，加強園區建筑物的美化亮化，加快園區基礎設施配套提升，改善園區周邊交通條件，探索園區公共配套設施省、市、區三級共同投資建設模式，增強園區的綜合服務(wù)功能，營(yíng)造一流金融業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。（牽頭單位：區發(fā)改委、區城鄉建設委、區規劃服務(wù)中心，配合單位：國土資源分局、區城管局、區商務(wù)局、區投資服務(wù)中心、區園林局、區房屋征收服務(wù)中心、區金融辦、區市政工程管理局、金融商務(wù)中心區服務(wù)中心、相關(guān)街道辦事處）

　�。ǘ�）創(chuàng )新項目實(shí)施方式，加快優(yōu)質(zhì)載體培育。采取“政策積極引導、政府全程服務(wù)、企業(yè)高效運作”方式，建立園區投融資平臺，通過(guò)市場(chǎng)化運作，以資本運營(yíng)為手段，引導和拉動(dòng)社會(huì )投資，加快園區重點(diǎn)項目建設，整合優(yōu)化樓宇資源，推進(jìn)金融載體培育。一方面，積極引導國內外金融地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)機構，按照“高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高效能推進(jìn)”原則，強化對金融商務(wù)中心區重點(diǎn)載體項目的投入力度，規劃建設金融商務(wù)中心區標志性建筑，在土地供應、基礎設施建設等方面予以?xún)?yōu)先保障。另一方面，科學(xué)制定現有存量資源的整合、改造和提升方案，通過(guò)包裝策劃、置換改造、優(yōu)化環(huán)境，加快建設配套功能齊全、建筑風(fēng)格鮮明的商務(wù)樓宇，進(jìn)一步夯實(shí)金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺。（牽頭單位：區城鄉建設委、區商貿服務(wù)中心，配合單位：區發(fā)改委、區財政局、區金融辦、金融商務(wù)中心區服務(wù)中心、國土資源分局、區投資服務(wù)中心、區規劃服務(wù)中心、區房屋征收服務(wù)中心、相關(guān)街道辦事處）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新招商選資方式，加快金融體系健全。加強專(zhuān)業(yè)化金融招商隊伍建設，強化與全省金融改革的協(xié)調對接，深入研究金融業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉金融機構擴展動(dòng)向，主動(dòng)加強溝通聯(lián)系和協(xié)調服務(wù)，鞏固提升傳統金融產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，搶占全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加強與北京、上海等金融中心交流合作，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉移和金融功能外溢；支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，引進(jìn)金融投資類(lèi)機構；發(fā)展和規范地方金融組織，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)金融機構，發(fā)展金融中介機構，引導發(fā)展民間融資。協(xié)調促進(jìn)齊魯證券、齊魯銀行、魯證期貨等重點(diǎn)法人金融企業(yè)深化改革，提高企業(yè)核心競爭能力；依托泰山文交所國家級藝術(shù)品交易平臺牌照，積極開(kāi)展文化藝術(shù)品鑒定評估、交易、拍賣(mài)、質(zhì)押融資等各類(lèi)創(chuàng )新業(yè)務(wù)；發(fā)揮領(lǐng)銳基金的典型示范作用，不斷提升多層次資本市場(chǎng)發(fā)展空間。（牽頭單位：區投資服務(wù)中心、區金融辦、金融商務(wù)中心區服務(wù)中心，配合單位：區發(fā)改委、區商務(wù)局、區科技局、區貿促會(huì )）

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新政府服務(wù)方式，加快金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。積極推進(jìn)服務(wù)標準化研究，制定對園區金融機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式、政策、程序等方面的服務(wù)標準，爭創(chuàng )園區服務(wù)金融發(fā)展的品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。規范對新入駐金融企業(yè)的服務(wù)程序，開(kāi)辟由工商、稅務(wù)、公安、消防、城市管理等職能部門(mén)組成的行政審批綠色通道，推行網(wǎng)上流轉審批流程、小項目簡(jiǎn)易程序等工作制度，縮短手續辦理時(shí)限。實(shí)施保姆式服務(wù)模式，建立服務(wù)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò )員制度，推行對金融機構高管VIP服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將醫療、住房、子女入學(xué)等組團式服務(wù)引入企業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì )組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`推動(dòng)作用，成立金融企業(yè)家協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，建立互動(dòng)機制和全方位服務(wù)平臺，組織開(kāi)展交流、合作、培訓及其它相關(guān)活動(dòng)，形成園區、金融機構、企業(yè)多方共贏(yíng)發(fā)展格局。加強征信體系建設，整合行業(yè)資源，協(xié)調建立較為完備的企業(yè)和個(gè)人信用信息庫，實(shí)現信用信息資源共享。推進(jìn)公正公平執法，加大失信行為懲戒力度，建設優(yōu)良法治環(huán)境。（牽頭單位：區政務(wù)服務(wù)管理辦公室、金融商務(wù)中心區服務(wù)中心，配合單位：區經(jīng)信局、區投資服務(wù)中心、區金融辦、區商貿服務(wù)中心、區城管局、區教育局、區民政局、公安分局、消防大隊、國稅局、地稅分局、區工商局、區質(zhì)監局）

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新選才育才方式，加快高端金融人才聚集。大力實(shí)施“金融商務(wù)人才集聚工程”，推行特殊人才政策，營(yíng)造良好人才人文環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支撐。完善金融商務(wù)人才引進(jìn)和培養機制，實(shí)行高層次人才無(wú)障礙引進(jìn)，建立區級領(lǐng)導聯(lián)系“金融商務(wù)人才”制度，經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加大對高端人才的激勵力度，堅持開(kāi)展金融商務(wù)人才選拔工作，加強對管理型領(lǐng)導人才和技術(shù)型高端人才的管理與服務(wù)，落實(shí)好政府津貼、定期培訓和政治關(guān)懷等待遇。推進(jìn)財經(jīng)大學(xué)訂單式金融人才培養、培訓工作，提高金融人才供給。加強對金融商務(wù)人才的服務(wù)，為金融機構提供人才招聘、檔案管理、職稱(chēng)評定、畢業(yè)生接收手續辦理等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：區人力資源社會(huì )保障局，配合單位：區金融辦、金融商務(wù)中心區服務(wù)中心、區科技局、公安分局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立加快推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，加強對改革試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導，建立推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步明確改革目標，落實(shí)各項改革任務(wù)，健全考核機制。相關(guān)街道辦事處、區政府各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，相互密切配合，形成強大工作合力，確保園區改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善工作機制。完善區級領(lǐng)導聯(lián)系園區重點(diǎn)項目制度，成立大項目建設指揮部，實(shí)行“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的項目推進(jìn)機制，隨時(shí)研究解決項目建設過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。建立健全園區相關(guān)統計體系和統計制度，為行業(yè)發(fā)展和園區管理提供真實(shí)、準確的依據。健全完善重大事項決策咨詢(xún)機制，成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，進(jìn)一步強化對金融商務(wù)中心區建設發(fā)展的工作指導、綜合協(xié)調和決策咨詢(xún)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加大政策扶持力度。在用足用好國家、省、市扶持政策的基礎上，創(chuàng )新園區扶持金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。按照一事一議的原則，對新引進(jìn)園區的金融、商務(wù)、商貿、文化、信息等企業(yè)進(jìn)行扶持。以企業(yè)經(jīng)濟貢獻為依據，通過(guò)多種方式對其高層次管理人才和科技人才予以重點(diǎn)培養，為園區持續發(fā)展儲備人力資源

　�。ㄋ模└愫眯麄魍平�。委托知名專(zhuān)業(yè)機構，認真搞好園區形象策劃，改善園區配套設施，加快樹(shù)立金融商務(wù)中心區的品牌形象。充分利用各種媒體，廣泛宣傳園區建設情況和各項扶持政策，增強園區的吸引力。組織舉辦金融文化沙龍、金融商務(wù)論壇等活動(dòng)，加強與金融監管機構和金融企業(yè)的聯(lián)系，主動(dòng)進(jìn)行項目推介，不斷提升園區影響力。